棚改成功與否誰說了算？居民滿意是關鍵！

自2009年開始，中國對各類棚戶區進行了大規模的改造。目前，棚戶區改造已經占到保障性安居工程的一半左右。然而，棚戶區改造成功與否誰說了算？這是一個關鍵問題，改造是否成功不是市場說了算，更不是政府說了算，而是居民自己說了算，居民的滿意程度是最重要的評判標準。遼寧省為全國的棚戶區改造工程提供了一個經典范例和標本樣板。遼寧省于2005年初開始，用了4年的時間改造完成集中連片棚戶區2910萬平方米，新建成套住宅建筑面積4400多萬平方米，改善了70.6萬戶、211萬人的住房問題，幾乎相當于聯合國對貧民窟改造提出的千年發展目標年均總量的近2倍。

把居民對棚戶區改造的滿意程度可細分居民對住房的滿意度、對居住環境滿意度、對配套設施滿意度、對公共服務滿意度、對政府滿意度以及綜合幸福感六個方面。

居民對遼寧棚改滿意度的調查指標體系

從上表中可以看出，遼寧棚戶區改造后，有超過96%的居民認為住房明顯舒適了，94%的居民認為居住地景觀變得優美，有95%和90%的居民感覺到空氣質量和飲水質量明顯提高。有超過95%和86%的居民感覺配套設施更加齊全便利以及物業管理更加便民。有98%和97%居民認為通信更通暢了和公共交通變得更加便捷。通過棚改，居民對政府的滿意度也明顯提升，有7成的居民認為拆遷補償對不同人群的公平性相同，90%的受訪者認為棚改過程中住房分配基本公平，84.2%的居民對政府承諾兌現表示認同，90.4%的居民認為政府棚改清廉，76.4%和73.5%的居民對評估和補償表示滿意。棚改后居民的幸福感達到80（滿分為100），屬于非常幸福，超過92%的居民感覺到了社會地位的上升。

因此，棚戶區改造成功與否，應該讓居民自己來評說、自己來把關。真正能大幅提升居民的滿意度及幸福感，才是棚戶區改造的出發點和落腳點以及核心價值所在。

非正規住區改造不僅是一個經濟問題，更是一個社會問題。對城市階層中的弱勢群體進行長期持久的社會關懷，是任何一級政府都不能回避的責任和義務。政府的目標應該不僅僅在于讓這些非正規住區原住民“住得進”，還能“住得穩”和“住得好”，這也符合我們一直所提倡的“傾斜而平坦”的城市發展理念。所謂“傾斜”，是指空間規劃與城市發展效率的傾斜上；所謂“平坦”，是指基本制度和公共服務供給的平坦，特別是人均公共服務的均等化。這也是實現“和諧社會”、“幸福城市”的一條基本底線。最后要注意的是，幸福在概念上是主觀的，但這背后的基礎確是客觀的。構成幸福的要件多種多樣，先天的因素我們無能為力，但提供一個健全的政府公共服務體系正是人們獲得幸福的客觀基礎，也是人們對政府的期望。

棚改后配套設施覆蓋率

居民對配套設施狀況的滿意度

棚改后居住區的噪音狀況

棚改給居民生活帶來的變化

新居住區案發率下降、治安改善調查

棚戶區居民在棚改后感覺自得社會地位提高狀況