三部門推動傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作

◎ 本刊記者 黎林峰

正確處理保護與利用的關系，糾正無序和盲目建設，禁止大拆大建。鼓勵社會力量參與，建立政府推動、社會參與的協(xié)同保護發(fā)展機制。建立村民參與機制，在制訂保護發(fā)展規(guī)劃、實施保護利用等項目時應充分尊重村民意愿。

宏村協(xié)里（何松青/攝）

住房城鄉(xiāng)建設部、文化部、財政部近日下發(fā)通知，公布了第一批中國傳統(tǒng)村落名錄。北京市房山區(qū)南窖鄉(xiāng)水峪村、天津市薊縣漁陽鎮(zhèn)西井峪村、河北省石家莊市井陘縣南障城鎮(zhèn)大梁江村等646個村落被列入名錄。

如何認定傳統(tǒng)村落

住房城鄉(xiāng)建設部編制的《傳統(tǒng)村落評價認定指標體系（試行）》，為評價傳統(tǒng)村落的保護價值，認定傳統(tǒng)村落的保護等級提供了詳實依據(jù)

何為傳統(tǒng)村落？傳統(tǒng)村落的標準是什么？如何認定傳統(tǒng)村落？根據(jù)2012年12月12日住房和城鄉(xiāng)建設部、文化部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關于加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作的指導意見》，傳統(tǒng)村落是指擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟價值的村落。《意見》指出，傳統(tǒng)村落承載著中華傳統(tǒng)文化的精華，是農(nóng)耕文明不可再生的文化遺產(chǎn)。傳統(tǒng)村落凝聚著中華民族精神，是維系華夏子孫文化認同的紐帶。傳統(tǒng)村落保留著民族文化的多樣性，是繁榮發(fā)展民族文化的根基。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)村落衰落、消失的現(xiàn)象日益加劇，加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展刻不容緩。

《意見》認為，新時期加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展，保護和傳承前人留下的歷史文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)了國家和廣大人民群眾的文化自覺，有利于增強國家和民族的文化自信；加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展，延續(xù)各民族獨特鮮明的文化傳統(tǒng)，有利于保持中華文化的完整多樣；加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展，保持農(nóng)村特色和提升農(nóng)村魅力，為農(nóng)村地區(qū)注入新的經(jīng)濟活力，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村危房

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部、文化部、國家文物局、財政部印發(fā)的《關于開展傳統(tǒng)村落調(diào)查的通知》（建村[2012]58號），住房城鄉(xiāng)建設部編制的《傳統(tǒng)村落評價認定指標體系（試行）》（以下簡稱“指標評價體系”），為評價傳統(tǒng)村落的保護價值，認定傳統(tǒng)村落的保護等級提供了詳實依據(jù)。

指標評價體系由村落傳統(tǒng)建筑、村落選址和格局評價、村落承載的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)三部分評價指標體系組成，每一部分又分為定量評估和定性評估兩大類。

村落傳統(tǒng)建筑評價指標體系的定量評估部分由久遠度、稀缺度、規(guī)模、比例、豐富度五項指標組成，各項指標又進行了分解和釋義，具體細化，以便于實踐操作。如建筑的久遠度一項規(guī)定，明代及以前的為4分；清代的為3分；民國的為2分；建國至1980年以前則為1分。1980年以后的建筑則不能評分。

村落傳統(tǒng)建筑評價指標體系的定性評估由完整性、工藝美學價值、傳統(tǒng)營造工藝傳承三部分組成。

村落選址和格局評價指標體系的定量指標由久遠度和豐富度兩項指標組成；定性指標由格局完整性、科學文化價值和協(xié)調(diào)性三部分組成。

村落承載的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評價指標體系定量指標包含稀缺度、豐富度、連續(xù)性、規(guī)模、傳承人等五項指標；定性指標包含活態(tài)性和依存性兩大指標。

根據(jù)傳統(tǒng)村落評價認定指標體系，在各地初步評價推薦的基礎上，經(jīng)傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展專家委員會評審認定并公示，住房城鄉(xiāng)建設部、文化部、財政部將把經(jīng)評審認定具有重要保護價值的村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄并開展相應的保護發(fā)展工作。

如何保護傳統(tǒng)村落

傳統(tǒng)村落的保護、傳承和利用，是徹落實黨的十八大關于建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神的重要內(nèi)容，是建設美麗中國的重要一環(huán)

2012年12月12 日住房和城鄉(xiāng)建設部、文化部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作的指導意見》對傳統(tǒng)村落展開保護工作。

《意見》明確傳統(tǒng)村落保護的基本原則和任務是，保護發(fā)展傳統(tǒng)村落要堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌指導，整體保護、兼顧發(fā)展，活態(tài)傳承、合理利用，政府引導、村民參與的原則。

保護發(fā)展傳統(tǒng)村落的任務是：不斷完善傳統(tǒng)村落調(diào)查；建立國家和地方的傳統(tǒng)村落名錄；建立保護發(fā)展管理制度和技術(shù)支撐體系；制定保護發(fā)展政策措施；培養(yǎng)保護發(fā)展人才隊伍；開展宣傳教育和培訓。

《意見》對傳統(tǒng)村落的保護提出了具體要求：

一是繼續(xù)做好傳統(tǒng)村落調(diào)查。《意見》要求各地住房城鄉(xiāng)建設、文化、財政部門要按照三部門要求，對已登記的傳統(tǒng)村落進行補充調(diào)查，完善村落信息檔案。同時，進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)擁有傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)選址格局、豐富非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的村落，特別要加強對少數(shù)民族地區(qū)、空白地區(qū)的再調(diào)查，并發(fā)動專家和社會各界推薦，不斷豐富傳統(tǒng)村落資料信息。

二是建立傳統(tǒng)村落名錄制度。三部門根據(jù)《傳統(tǒng)村落評價認定指標體系（試行）》，按照省級推薦、專家委員會審定、社會公示等程序，將符合國家級傳統(tǒng)村落認定條件的村落公布列入中國傳統(tǒng)村落名錄。各地住房城鄉(xiāng)建設、文化、財政部門要抓緊制定本地區(qū)傳統(tǒng)村落認定標準，開展本行政區(qū)傳統(tǒng)村落評審認定，在三部門的指導下建立地方傳統(tǒng)村落名錄。各級傳統(tǒng)村落名錄分批公布。

三是推動保護發(fā)展規(guī)劃編制實施。各級傳統(tǒng)村落必須編制保護發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要確定保護對象及其保護措施，劃定保護范圍和控制區(qū)，明確控制要求；安排村莊基礎設施和公共服務設施建設和整治項目；明確傳統(tǒng)要素資源利用方式；提出傳承發(fā)展傳統(tǒng)生產(chǎn)生活的措施。

《意見》要求各地住房城鄉(xiāng)建設、文化、財政部門要建立保護發(fā)展規(guī)劃的專家審查制度，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量；建立巡查制度，保障保護發(fā)展規(guī)劃的實施；堅持批前公示，方便公眾參與；規(guī)劃成果要長期公開，接受公眾監(jiān)督；加強規(guī)劃編制與實施管理的人員機構(gòu)經(jīng)費保障，做到專人負責。

四是保護傳承文化遺產(chǎn)。《意見》指出傳統(tǒng)村落保護應保持文化遺產(chǎn)的真實性、完整性和可持續(xù)性。尊重傳統(tǒng)建筑風貌，不改變傳統(tǒng)建筑形式，對確定保護的瀕危建筑物、構(gòu)筑物應及時搶救修繕，對于影響傳統(tǒng)村落整體風貌的建筑應予以整治。尊重傳統(tǒng)選址格局及與周邊景觀環(huán)境的依存關系，注重整體保護，禁止各類破壞活動和行為，已構(gòu)成破壞的，應予以恢復。尊重村民作為文化遺產(chǎn)所有者的主體地位，鼓勵村民按照傳統(tǒng)習慣開展鄉(xiāng)社文化活動，并保護與之相關的空間場所、物質(zhì)載體以及生產(chǎn)生活資料。因重大原因確需遷并的傳統(tǒng)村落，須經(jīng)省級住房城鄉(xiāng)建設、文化、財政部門同意，并報中央三部門備案。

五是改善村落生產(chǎn)生活條件。正確處理傳統(tǒng)村落保護和村民改善生活意愿之間的關系，在符合保護規(guī)劃要求的前提下，優(yōu)先安排傳統(tǒng)村落的基礎設施和公共服務設施建設項目，積極引導居民開展傳統(tǒng)建筑節(jié)能改造和功能提升，改善居住條件，提高人居環(huán)境品質(zhì)。正確處理傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展之間的關系，深入挖掘和發(fā)揮傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)資源價值，在延續(xù)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的基礎上，適度發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加村民收入。正確處理保護與利用之間的關系，針對不同類型的資源提出合理的利用方式和措施，糾正無序和盲目建設，禁止大拆大建。

六是加強支持和指導。要求加大對傳統(tǒng)村落保護發(fā)展項目的支持，鼓勵社會力量參與傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展，多渠道籌措保護發(fā)展資金，建立政府推動、社會參與的協(xié)同保護發(fā)展機制。村莊整治等建設項目要向傳統(tǒng)村落傾斜。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要會同文化、財政部門建立傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，成立專家指導委員會負責開展基礎研究，提供總體技術(shù)指導和戰(zhàn)略決策咨詢，開展現(xiàn)場指導和培訓。要建立村民參與機制，在制訂保護發(fā)展規(guī)劃、實施保護利用等項目時，應充分尊重村民意愿。

七是加強監(jiān)督管理。要求各級傳統(tǒng)村落應設置保護標志，建立保護檔案，未經(jīng)批準不得對傳統(tǒng)村落進行遷并。三部門建立傳統(tǒng)村落動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，收錄村落基本情況、保護規(guī)劃、建設項目等信息，對傳統(tǒng)村落的保護狀況和規(guī)劃實施進行跟蹤監(jiān)測。

加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作監(jiān)督，對違反保護要求或因保護工作不力、造成傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)資源破壞的，提出警告并進行通報批評；對在開發(fā)活動過程中造成傳統(tǒng)建筑、選址和格局、歷史風貌破壞性影響的，發(fā)出瀕危警示，并取消名錄認定和項目支持，情節(jié)嚴重的，會同有關部門依法查處。

八是落實各級責任。傳統(tǒng)村落保護發(fā)展實行分級管理。三部門制定全國傳統(tǒng)村落保護發(fā)展綱要，認定公布中國傳統(tǒng)村落名錄，制定保護發(fā)展政策和支持措施，編制保護發(fā)展技術(shù)導則，對全國傳統(tǒng)村落保護發(fā)展進行監(jiān)督管理。省級住房城鄉(xiāng)建設、文化、財政部門認定公布省級傳統(tǒng)村落名錄，編制本行政區(qū)傳統(tǒng)村落保護發(fā)展技術(shù)指南，對本行政區(qū)傳統(tǒng)村落保護發(fā)展進行監(jiān)督管理。市、縣級住房城鄉(xiāng)建設、文化、財政部門認定公布市、縣級傳統(tǒng)村落，負責組織和指導本行政區(qū)內(nèi)各級傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的制定，監(jiān)督規(guī)劃實施和建設項目的落實。

九是加強宣傳教育。要求各地要通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體，展示傳統(tǒng)村落的魅力，提高群眾對傳統(tǒng)文化資源的認知和了解，增強全民保護傳統(tǒng)村落的自覺性。充分利用農(nóng)村廣播、壁畫板報、宣傳冊等多種形式，向廣大群眾宣傳傳統(tǒng)村落保護的基本知識。舉辦傳統(tǒng)村落保護的專業(yè)培訓，加強技術(shù)和管理人才隊伍的培養(yǎng)，為傳統(tǒng)村落保護發(fā)展提供充足的人才儲備。