生態(tài)城市，實(shí)踐重于理念

◎ 本刊編輯部

黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一起，納入我國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興“五位一體”總體布局。

黨的十八大提出了將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一起，納入我國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興“五位一體”的總體布局。這是黨的執(zhí)政理念和治國方略的理論創(chuàng)新，是延續(xù)和繼承十七大以來科學(xué)發(fā)展觀思想，在新時代條件下提出的新的要求。

生態(tài)城市如何規(guī)劃、如何建設(shè)？我們在建設(shè)生態(tài)城市過程中應(yīng)注意哪些問題？

自然的即生態(tài)的

親近自然的城市才是宜居城市

我國古人很早以前就提出了“天人合一”的人與環(huán)境和諧共處的理論，并且在城市規(guī)劃、建設(shè)、人居環(huán)境和建筑格局的實(shí)踐中付諸實(shí)踐，曾經(jīng)創(chuàng)造了舉世矚目的燦爛文明，至今文明依然照耀在智慧的光芒中。

深圳風(fēng)貌

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師 馬向明

香港中文大學(xué)地理與資源管理學(xué)系教授、系主任 陳永勤

北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)研究院副院長 李迪華

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師馬向明認(rèn)為，人口擁擠、交通堵塞、住房緊張、環(huán)境污染、生態(tài)破壞是當(dāng)前發(fā)達(dá)城市飽受折磨的“城市病”。他認(rèn)為，綠色城市首先要是一個宜居城市，從人的需求來說，就是要滿足一些基本的生存需求、發(fā)展需求，比如生活的便利、就業(yè)崗位的充足，好的環(huán)境、公共的東西是發(fā)展需要的東西。建設(shè)生態(tài)城市是宜居城市的方向，是提升百姓幸福指數(shù)的重要途徑。生態(tài)城市的實(shí)質(zhì)即親近自然的城市，建設(shè)生態(tài)城市是規(guī)劃師的使命。他認(rèn)為，在城市建設(shè)解決生存首要前提的基礎(chǔ)上，考慮與自然親近的環(huán)境舒適性，建設(shè)“田園城市”等模式是很好的解決方案。因此城市要避免總是高樓大廈的單一模式，應(yīng)注重保持街道的活力。在滿足生產(chǎn)所需空間的同時，要努力尋找代表城市被人感知的特色，以獨(dú)特的城市名片吸引眼球。在追求高效率的同時，也要提供“慢生活”的場所，讓人感到舒適。

馬向明舉例說，新加坡是典型的建在花園中的城市，在城市里有很多綠帶是切進(jìn)去的，綠地率很高。而香港是城市建在公園邊緣的城市。我們看到香港中心區(qū)絕對是高密度，它的建成區(qū)只占土地的21%左右，其中40%的土地是郊野公園。

“講緊湊發(fā)展的時候，我們不是說把地留下來做綠地，而是讓它再大，又繼續(xù)把它拔高。”馬向明提出，目前規(guī)劃者應(yīng)當(dāng)思考的問題是我們的宜居性怎么解決，怎么滿足人的自然屬性所需要的親近自然、鍛煉身體、社會交往等。

香港中文大學(xué)地理與資源管理學(xué)系教授、系主任陳永勤介紹香港城市生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時說，香港80%都是山地，長期處在缺水的危機(jī)。經(jīng)濟(jì)的繁榮離不開充足水資源的供應(yīng)。香港創(chuàng)建了一套世界上獨(dú)一無二的城市集水系統(tǒng)，香港40%的土地建成為郊野公園，這些郊野公園即為城市里的集水區(qū)。“這些地方的水質(zhì)是非常好的。”

北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)研究院副院長李迪華則認(rèn)為，城市化中維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性是生態(tài)城市建設(shè)的重要一環(huán)。他認(rèn)為，中國還在處于城市化快速發(fā)展的過程中，在今天規(guī)劃一個城市新區(qū)首先考慮的不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，更重要的是生態(tài)系統(tǒng)完整性的維護(hù)，在這樣的基礎(chǔ)上利用自然生態(tài)系統(tǒng)為人類維護(hù)改善人居環(huán)境。如今的規(guī)劃者都不乏知識，不乏理念，也不乏傳統(tǒng)，但李迪華提出，政府應(yīng)該首先反思，花出去用于公眾事業(yè)的每一分錢是否對地球環(huán)境帶來不利影響，是否會增加二氧化碳排放，是否會影響生物多樣性保護(hù)。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)，就要意識到鄉(xiāng)土植物在城市生態(tài)規(guī)劃和建設(shè)中扮演著十分重要的作用。

重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院教授閆水玉認(rèn)為，規(guī)劃體系須進(jìn)行生態(tài)考量。他指出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對城市社會經(jīng)濟(jì)與人群健康產(chǎn)生了不可低估的影響。目前中國城市空氣、水環(huán)境都在惡化。比如城市水環(huán)境方面，城市內(nèi)部很多小溪變成了臭水溝，城市不透水地面普遍達(dá)到90%。

“新工科”建設(shè)背景下能源與動力工程專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革探索 蔣潤花，左遠(yuǎn)志，陳佰滿，徐勇軍，楊敏林(118)

閆水玉指出，生態(tài)建設(shè)最有效的辦法是在現(xiàn)有城市規(guī)劃的體系之下考慮對環(huán)境的影響最小，同時也給人類提供比較舒適的環(huán)境。要達(dá)到這一目標(biāo)，要運(yùn)用城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與自然要素的耦合的理論與方法，使城市形態(tài)的發(fā)展和自然生態(tài)要素相互協(xié)調(diào)，特別是濱海城市等和自然要素耦合起來將會成為非常重要的模式。

同濟(jì)大學(xué)教授沈清基認(rèn)為，生態(tài)城市要有自律性。他認(rèn)為，生態(tài)城市要作為有生命的、而且是很健康的生命體必須要對自己有約束，同時需要外力進(jìn)行監(jiān)督，生態(tài)城市如果沒有自律也不叫生態(tài)城市。通過對世界上一些生態(tài)城鎮(zhèn)成功案例的分析，沈清基發(fā)現(xiàn)他們都是對自己進(jìn)行嚴(yán)格管理才能達(dá)到生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)，比如說有“世界生態(tài)之都”美譽(yù)的巴西南部城市庫里蒂巴整合公交線路，公交線路旁邊有嚴(yán)格的規(guī)定，必須在兩個街區(qū)的范圍開放，外面就不能開放，這樣就維持了公交占主導(dǎo)地位的發(fā)展模式。

重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院教授閆水玉

同濟(jì)大學(xué)教授 沈清基

清華大學(xué)生態(tài)規(guī)劃與綠色建筑研究中心主任 饒戎

清華大學(xué)生態(tài)規(guī)劃與綠色建筑研究中心主任饒戎則提出了“生態(tài)修復(fù)”保障城市生態(tài)安全的觀點(diǎn)。饒戎指出，“城市生態(tài)修復(fù)”對于大多數(shù)人來說還是個比較陌生的名詞。饒戎解釋說，生態(tài)修復(fù)是在生態(tài)規(guī)劃的前期研究下展開的，它是保障城市生態(tài)安全特有的一部分，涉及到自然生態(tài)系統(tǒng)，人居系統(tǒng)。在城市的整體規(guī)劃方案當(dāng)中，要注意控制周邊新老城區(qū)的關(guān)系，不同功能的結(jié)點(diǎn)，結(jié)點(diǎn)形成人和濕地的關(guān)系。濕地有些部分是讓人進(jìn)去活動的，有些是限制的，有些是禁止進(jìn)入的區(qū)域。饒戎重點(diǎn)介紹了在水環(huán)境規(guī)劃當(dāng)中，除了周邊河流，城市的污水、雨水凈化控制還要考慮以后如何進(jìn)入濕地以及濕地整體水的平衡等。

實(shí)踐是生態(tài)城市成敗關(guān)鍵

最好的理念也需付諸實(shí)施

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所副所長孔彥鴻和她的團(tuán)隊(duì)對云南省玉溪市的城市規(guī)劃作了科學(xué)研究，同時提出了對壩區(qū)的城鎮(zhèn)布局和建設(shè)時序，他們的努力對玉溪生態(tài)環(huán)境修復(fù)發(fā)揮了重要作用。

孔彥鴻以云南玉溪生態(tài)城案例解析介紹了規(guī)劃中管理與落實(shí)的重要性。玉溪市內(nèi)水環(huán)境脆弱，人均綜合耗水量高。環(huán)境質(zhì)量，大氣環(huán)境、飲用水和聲環(huán)境都比較好，但是地表水污染嚴(yán)重。在確立對老城區(qū)延續(xù)文脈、有機(jī)更新，在市域?qū)用鏄?gòu)建市民生活穩(wěn)定、多民族和諧發(fā)展的玉溪生態(tài)市之后，在項(xiàng)目組織過程中，孔彥鴻和她的團(tuán)隊(duì)設(shè)立了規(guī)劃工作框架并制定有玉溪自身特點(diǎn)的指標(biāo)體系。在搭建這個體系同時，開展能源綜合利用以及廢棄物綠色管理體系建設(shè)。通過生態(tài)城市在市域?qū)用婵蛇_(dá)性指標(biāo)分析，提出生態(tài)市的建設(shè)規(guī)劃，最終形成生態(tài)城市規(guī)劃的方案。

因?yàn)樗幸?guī)劃都是最終要落實(shí)到城市總體規(guī)劃法定的體系模式里才能得以實(shí)施，所以孔彥鴻十分注重落實(shí)問題。從用地需求來著重，從水資源支撐能力來確定規(guī)模，同時加上在玉溪坪壩地區(qū)生態(tài)管制區(qū)的安全格局考慮，對基本農(nóng)田進(jìn)行數(shù)量調(diào)整，現(xiàn)已達(dá)到平衡。

ARUP奧雅納資訊服務(wù)公司規(guī)劃、發(fā)展總監(jiān)葉祖達(dá)對生態(tài)城市的成敗持同樣觀點(diǎn)，他認(rèn)為重點(diǎn)在于實(shí)施。

“生態(tài)城市的規(guī)劃實(shí)施的時候總有很多盲點(diǎn)，如果解決不了這些盲點(diǎn)，我們這些城市規(guī)劃者就永遠(yuǎn)跳不出框架去實(shí)施。” 葉祖達(dá)用開車時出現(xiàn)的盲點(diǎn)理論來解釋如何在實(shí)施規(guī)劃中解決問題。

“生態(tài)城市最主要的成敗在于實(shí)施不是在于理念，”葉祖達(dá)提出，實(shí)施的方法有兩個方向：一是市場化，因?yàn)橹挥惺袌霾庞辛α看笠?guī)模的復(fù)制，二是政府要給政策，現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃法給我們的力量可以融入到規(guī)劃管理工作中。

從特區(qū)建立之初，深圳就以“最小化城市發(fā)展對自然生態(tài)的沖擊；保持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的條件；應(yīng)對問題、漸進(jìn)演化”的務(wù)實(shí)的生態(tài)觀，引導(dǎo)城市規(guī)劃的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和途徑，通過各方面的重點(diǎn)工作以及規(guī)劃機(jī)制創(chuàng)新，總結(jié)出了一套常態(tài)化的生態(tài)規(guī)劃建設(shè)思路。在完善綠色設(shè)計(jì)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，建立健全環(huán)境評價和可持續(xù)發(fā)展決策機(jī)制方面，深圳也頗有成效，不僅在全國率先出臺了《綠色建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《綠色住區(qū)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》并在全市試行，而且在新一輪總規(guī)修編中引入了規(guī)劃全過程的環(huán)境影響評估，創(chuàng)新性開展了可持續(xù)發(fā)展決策支持系統(tǒng)研究。

孔彥鴻

ARUP奧雅納資訊服務(wù)公司規(guī)劃／發(fā)展總監(jiān)葉 祖達(dá)

深圳市光明新區(qū)管委會主任 田夫

以“綠色新城”為發(fā)展目標(biāo)的光明新區(qū)是深圳主動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，在30年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和反思的基礎(chǔ)上，在十七大提出的“生態(tài)文明”建設(shè)目標(biāo)后再起步的。十八大提出生態(tài)文明中國建設(shè)思路，探索這樣一個典型地區(qū)的環(huán)境優(yōu)化、資源集約、社會和諧之路，不僅對深圳市具有實(shí)驗(yàn)意義和示范價值，對全國漸進(jìn)式常態(tài)化發(fā)展中的城市和地區(qū)也具有示范意義。

深圳市光明新區(qū)管委會主任田夫表示，新城的規(guī)劃定位就是期望建設(shè)綠色城市，其中包括綠色產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、綠色空間、綠色交通以及綠色的城市形象。田夫提出，光明新區(qū)一直在制定綠色城市的體系并推進(jìn)其實(shí)施，不僅堅(jiān)持規(guī)劃先行，高水平、高起點(diǎn)編制了光明新區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及《綠色新城總體規(guī)劃》、《綠地系統(tǒng)規(guī)劃》等40多個專項(xiàng)規(guī)劃，描繪了新區(qū)發(fā)展藍(lán)圖，而且出臺了綠色新城行動綱領(lǐng)和綠色新城發(fā)展實(shí)施方案，為綠色新城提供的行動依據(jù)和強(qiáng)制性的措施。

特別值得一提的是，光明新區(qū)在創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策引導(dǎo)下，堅(jiān)持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，吸引一批自主創(chuàng)新企業(yè)落戶光明新區(qū)，基本形成六大產(chǎn)業(yè)體系：平板顯示、半導(dǎo)體照明LED產(chǎn)業(yè)、太陽能光伏發(fā)電和太陽能產(chǎn)業(yè)、生物制藥、電子IT、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，包括新區(qū)的服裝、模具、鐘表三大聚集基地。田夫表示，這一批產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成具有光明特色的產(chǎn)業(yè)，特別是重點(diǎn)對半導(dǎo)體照明和太陽能光伏和生物醫(yī)藥這三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一些主導(dǎo)的引導(dǎo)，進(jìn)行加大力度的聚集，形成真正的綠色產(chǎn)業(yè)、光明產(chǎn)業(yè)的特色。此外，一批“綠色新城”重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也已經(jīng)粗具雛形，“綠色建筑”建設(shè)也在順利推進(jìn)之中。

田夫表示，下一步，光明新區(qū)還將著力打造符合綠色理念的“光明產(chǎn)業(yè)”體系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。同時以開放的態(tài)度解決社會實(shí)際問題，注重社會效益，增加民生投入，循序漸進(jìn)，綜合有效地推進(jìn)新區(qū)的全面建設(shè)。