軍隊工程建設項目決策階段控制投資的要點

◎ 沈陽軍區房地產管理局 周玉峰 胡其超

在建設工程項目的決策、設計、施工等各階段中，決策階段影響工程投資的程度最大。通常情況下可達到80%～90%。因此，在決策階段控制工程投資，對于整個項目建設，具有十分重要意義。筆者認為，在項目決策階段應重點控制好以下五個要點。

一、控制好工程項目建設規模關

確定一個工程項目的建設規模，一是取決于當前的實際需要，二是取決于工程建設資金保障的限度和可能性。工程建設規模過大，不僅要增加工程建設投資，而且將造成資源浪費，同時給項目建成后的運行、管理和保障增加負擔；工程建設規模過小，滿足不了實際需求，影響和制約生產效能、經濟效能和軍事效能的發揮，為此不得不另行投資、擴建，甚至要廢棄原有的建設工程項目，重新投資建設。對于大型工程項目，為了避免決策失誤，規避投資風險，緩解資金壓力，通常采取分期建設的方式，使得投資較小，并且能夠使建設項目提前投入使用，提前創造效益。因此，在項目建設決策過程中，必須在充分論證的基礎上，做出科學的決策。

部隊營房工程建設項目的建設規模，主要是依據部隊的編制和軍隊各類用房建筑面積標準來確定，在此基礎上適當考慮為以后編制體制調整和裝備更新發展等因素留有發展空間和余地。上述問題看似簡單，但在實際工作中，容易失誤，使工程項目建設出現“三超”現象，或出現重復投資建設的問題。因此，必須在項目決策時，對這些問題引起高度重視。

二、控制好工程項目場地選址關

工程項目建設場地的選址，是項目決策的重要內容，也是工程建設的前提條件。項目建設選址，包括建設地區的確定和建設場地的選擇。項目的建設地區，對于涉及國家安全和國防建設的大型工程項目，一般由軍委、總部，根據國家安全和國防建設的需要來確定；項目的建設地點，則根據工程項目的性質、戰備要求和城市規劃等綜合因素來確定。場地的選擇，不僅僅是地段和地塊的選擇問題，也不是單純的土地價格問題，而是一項政策和科學技術性很強的綜合性工作。它關系到國家安全，關系到項目建設的社會效益和軍事經濟效益，關系到項目建設的百年大計。建設場地選址得當，有利于工程建設，并可以減小工程投資，降低工程造價；選址不當，就會對所在地區造成不利影響或增加建設投資，并影響項目的功能發揮，甚至造成嚴重的損失。

建設場地選擇，應根據擬建項目服務保障對象的戰備、訓練、機動以及綜合性技術要求，結合建設地區的自然地理特征、水文地質條件、道路交通條件、市政配套保障條件、建設施工條件以及居住、商業、教育等公共設施條件的狀況進行綜合考慮，分析其中的每個因素對工程項目建設、工程造價和部隊戰備、訓練、生活的長遠建設發展產生的影響程度，形成多個方案，進行技術、經濟比較，選擇能最大限度滿足其使用要求，并且節省建設投資的建設位置。只有這樣，才能實現投資效益的最大化。

三、控制好工程項目規劃方案關

工程項目建設規劃方案設計，主要包括建設項目的平面總體規劃設計和立面總體規劃設計。

平面總體規劃，主要依據項目的建設規模，各分項目工程的使用功能，相互之間的關系，在滿足戰備、訓練、消防間距和建筑用房天然采光規定的情況下，結合工程項目的建設場地現狀、周邊環境，進行功能分區布置。平面規劃設計是否科學合理，對于工程建設項目的經濟合理性有重大的影響。正確合理的平面設計，可以節約項目建設用地，減少道路、供水、排水、供熱、燃氣、電力、通信等工程量，節省建設投資，降低工程造價和項目運行后的使用成本。

立面總體規劃，主要依據平面規劃，按照各分項目規模和功能要求，合理確定項目的建設層數。合理的立面規劃設計，可以節省工程項目投資，降低造價和項目運行后的使用費用。突出表現是：占地面積小，減少基礎工程量，縮短交通線路、工程管線和圍墻等長度，降低屋蓋和基礎等單方造價，縮小熱傳導，節約能源。

本文以某師兩個編制相同團的營房工程建設項目為例，其中一個團，在營以下部隊營房整治期間，逐年完成項目建設。由于建設任務計劃下達的時間跨度較長，為了保障正常的工作、生活、戰備和訓練的需要，原有的場地、道路、設備、管線等設施仍需要繼續使用。新建設的項目只能在營區中拆除一棟，建設一棟，致使營區沒能進行科學的整體規劃，營房布局相對分散，功能劃區不合理。另一個團，由于部署調整，全團異地新建。在營區規劃時，按照部隊辦公生活區、訓練場地區、裝備庫房區、技術保障區等，進行了功能分區規劃。在兩個團的建設規模基本相同的情況下，僅生活區就節省建設用地55畝，道路及各種管線的工程量減少30%。由于規劃合理，新建營區的綠化美化的環境質量相對較高，項目建成后的運行成本相對較低。

四、控制好工程項目建設標準關

工程項目建設標準是根據項目建設所在地區的自然條件、經濟條件、抗震設防等級、防洪標準等相關規定和要求，結合工程項目的性質、重要性以及項目的投資狀況等綜合因素來確定。科學合理地確定項目建設標準，不僅關系到工程項目的安全性、耐久性，而且直接影響到工程項目的建設投資和造價。

工程建設標準涉及多個方面，本文僅以幾個方面為例來直觀地反映建設標準與工程造價之間的關系。框架結構工程造價比磚混結構工程造價每平方米增加200元左右；建設五星級酒店要比建設三星級酒店的造價高出50%，建設高級公寓的造價是建設普通住宅造價的一倍；設計抗震裂度提高一級設防標準，將增加工程造價10%左右；十年一遇防洪標準提高到百年一遇標準，其工程造價要提高幾倍甚至十幾倍。雖然這只是一組參考數據，不一定十分準確，但確能給我們以深刻的警示，提醒決策者在追求建設標準的同時，更要關注工程項目的投資和造價。

如何正確處理建設標準與工程造價之間的矛盾，筆者認為，在工程項目建設決策過程中，要分清主次、突出重點。對于大型工程建設項目，首先要按照使用功能進行合理組合，然后根據每個單體工程項目的性質和重要性，分別確定工程項目的建設標準。對于涉及國家安全和國防安全，如作戰指揮建筑、通信樞紐工程以及災害發生時可能導致重大人員傷亡和造成嚴重次生災害的建筑，按照規定，該提高設防標準的一定要提高；對于辦公用房和招待用房，則根據項目建設所在地區的經濟發展情況、項目投資情況和實際需要情況來合理確定建筑裝飾裝修標準；對于一般性建設項目，則以滿足本地區的基本設防標準即可。決不可不分主次，一把尺子量到底，給國家和軍隊造成不必要的經濟損失。

五、控制好工程項目建筑材料關

本文重點研究部隊的工程建設項目的決策問題，對生產工藝流程及設備選型方面對投資的影響因素不作探討，只對建筑材料對造價影響進行分析。

建筑材料的選擇和使用，關系到工程項目的安全性和耐久性，更對工程項目的造價產生直接的影響。據有關資料統計，在一般的工程項目建設中，建筑材料費約占項目總投資的60%左右，占直接費的75%以上，高檔次的裝飾工程材料費的比重可達80%以上。

合理選用先進、輕質、高強度的建筑材料，可以使建筑物的結構形式更加先進合理，從而能夠減輕建筑物的自重，簡化和減少建筑物基礎的工程量，節約建筑材料和配件的投資，減少材料的運輸費用，并能提高勞動生產效率，縮短工期，同時也降低了工程間接費的支出，延長建筑物的使用壽命。合理選擇建筑材料，對控制項目投資，降低工程造價的經濟效果十分顯著。