高速公路水土保持及監測的問題和對策思考

◎ 貴州高速公路開發總公司 楊 果

交通運輸部環境保護中心 林 偉 張 林 張 靜

1 高速公路水土保持的技術進展

1.1 路域生態建設進展

公路建設對生態環境和人類生產與生活的多種不利影響，常常伴隨建設和營運活動的整個過程，嚴重的時候會制約經濟和社會的可持續發展。所以，人們對路域生態工程的科研活動的努力從未停止過。路域生態工程技術的發展經歷了從傳統人工植樹和種草的階段到以機械設備建植為主、人工建植為輔的階段。伴隨著全國公路網的基本形成，綠化范圍擴大到了公路的邊坡，園林管理部門的種草與鋪草皮技術被人們引入公路領域后，同時與植樹技術進行結合，形成了公路生態綠化的傳統模式。高級公路的建設推動我國公路路域生態工程技術逐步向現代化方向轉變，以機械噴附為代表的新型植被建植技術在國內眾多高速公路建設中被不斷嘗試，綠化的范圍也逐漸從公路邊坡擴展到中央隔離帶和互通立交以及服務區，全方位、立體式、多功能、景觀生態的設計理念和新型綠化模式逐漸成為我國公路路域生態建設的主要指導思想。

1.2 公路邊坡保護的進展

一般情況下，邊坡、棄土場、取料場和臨時占地以及移民安置區是高速公路建設中水土流失產生的重要部位，施工單元的水土流失情況不同，對應的水土保持措施也不同，當前人們對邊坡水土流失的問題關注很多。隨著人們環境保護意識的不斷增強，開始在治理邊坡時引入了綠色植物，也就是所謂的柔性防護。由此出現了邊坡生態防護的新概念，一般指單獨利用植物或將植物和土木工程有機結合在一起，在對邊坡防護的同時，改善邊坡的生態環境。邊坡生態防護同時實現了護坡、防止水土的流失、恢復并改善生態的三個目的，因而成為當今環保工程領域努力追求的新方向。近些年來，人們在邊坡水土流失防治中大量應用風化巖石邊坡挖溝掛網噴播技術、土質邊坡直接液壓噴播技術等，公路生態保護和水土保持生態恢復技術等一些項目也隨之在我國陸續開展。

1.3 水土流失防治的進展

喬木、灌木和草本植物在高速公路邊坡植被恢復過程中均能起到保水固土的作用，但是，不同條件下它們的效果會有很大不同。因此，在邊坡生態防護時，應當因地制宜的選擇合理的植被類型與植被結構相結合，才能取得最好的效果。伴隨著水土保持科學的持續發展及生產實踐要求的加強，水土保持的經濟性愈加受到重視。為此，水土保持的損益分析隨之產生，目前已經被寫入新的水土保持國家標準，成為水保方案審批的重要根據。研究人員將開發建設項目的擾動后的侵蝕強度、影響時間、可恢復程度、影響范圍和生產運行期影響等5個主要因子合并為一個綜合評價模型，也就是水土流失影響度，實際應用證明，該方法在定量分析開發建設項目對水土流失的影響程度時是十分有效的。

1.4 水土流失預報的進展

破壞原植被和地貌引起的棄土棄渣流失、新增水土流失和道路運行期間影響區新增水土流失等三部分，構成了公路建設新增水土流失的主要內容。預測開發建設項目有可能造成水土流失量是水土流失防治區劃分、水土流失措施數量和標準確定以及措施優化配置的根據，它的客觀性與準確性直接影響到水土流失防治的成效。目前，在開發建設項目的水土流失量估算中主要采用以下三種方法，它們分別是：類比分析法、通用土壤流失方程法（US比）、專家預測法。如果項目區資料較為齊全、各影響因子能夠根據當地的實際情況確定，那么通用水土流失方程法具有可直觀、方便地計算出新增水土流失量的優點；類比分析法相比較而言具有簡單易行、省時省力的特點，如果應用得好的話，一般能較為準確地進行估計，如果用的不好則會產生很大的誤差；專家預測法只是在擬建項目區所在區域的相關水土流失資料十分稀少、無法采用其他預測方法時才會采用。

2 高速公路水土保持監測的現狀和問題

2.1 當前的現狀

開發建設項目是水土保持監測的重點，因為它對地貌的破壞最為嚴重，水土流失動態變化也最大，同時還是整個水土保持監測的難點之一。由于歷史原因，當前開發建設項目的水土保持監測在我國還處于起步時期，而其中的公路建設項目的水土保持監測，則是近幾年因為輿論宣傳才受到關注的。傳統的水土保持項目一般是在變化緩慢的、原生狀態下、類型單一的自然的土壤流失。公路建設項目與傳統水土保持項目的特點有很大的不同，它所針對的是非自然活動的條件下，人為因素造成的工程水土流失。一般來講，他的工期長、土石方工程量大、對沿線干擾和影響十分劇烈、時間空間變化快，難以實現追溯，而且大多數是覆蓋各種地質地貌，形成的水土流失類型相對復雜。此外，公路建設項目的水土保持監測在監測內容、監測方法、監測頻率等方面也與常見的項目不同。根據國家水利部2002年公布的《水土保持監測技術規程》（（SL277）2002）等政策文件，針對開發建設項目（包括交通鐵路行業）水土保持監測的問題，做了非常原則性規定，但是由于種種原因，在監測工作實際開展過程中，對于如何兼顧項目時間空間特征，設立監測點位，確定監測的頻率，對于如何根據項目施工類型來確定監測的區域和內容，如何根據監測點位和內容確定監測方法等，都缺少詳細的規定，具體實際操作很難把控，這造成了我國公路建設項目的水土保持監測工作目前缺少依據，無章可循。

2.2 存在的問題

當前水土保持監測工作中主要存在以下問題：一是理論和技術問題。正是因為開發建設項目水土保持監測處于起步階段，很多在監測工作實際中遇到的關鍵問題大都缺少理論和技術的有力支撐。例如將公路項目作為線條狀的工程來看，首先要滿足時間、空間特性要求，因此要科學的設置監測位置，監測內容選擇合理等方面都缺少科學理論依據。雖然針對開發建設項目水土保持監測，《水土保持監測技術規程》作了很多原則性的規定，但是在實際操作中，公路面的自然沉降問題常常很難解決，監測位設置的前提條件也很難滿足，監測點位的選址原則、定點要素、設置數量等更是毫無依據。因此，需要不斷增加根據工程實際情況選擇合適的監測方法等問題的分析和研究。二是管理體制的問題。在我國，我國項目建設單位一般應對建設項目環境保護工作負責，這是源于我國環境保護政策中“誰污染、誰治理”的法則。但從實際效果來看，這種規定常常不是最經濟的，對于一般的開發建設項目的環境保護問題，這一原則更是非常不合時宜。因為項目建設單位是水土保持監理單位和水土保持監測單位的甲方，一般是水土保持監理單位以及水土保持監測單位的服務費的支付方，因此，水土保持監理單位和水土保持監測單位不可能在實際操作中秉承公正和中立的態度。一般情況下，項目建設單位因為水保工作而影響工程的施工進展這種情況不會發生。由此導致了水保監理單位不會出現停工整改的決定，水保監理的權威性和中立性也就受到合理懷疑，工作效果自然也得不到保證。

3 新時期高速公路水土保持監測工作的建議

3.1 大力推動監測技術實際應用

當前，我國公路建設項目水土保持的監測方法和技術仍然亟需加大研究，特別是很多的理論和技術問題。特別是在技術領域，國外廣泛利用的全球定位系統（GPS）、遙感系統（RS）、地理信息系統在我國的應用剛剛起步，需要不斷加強在這方面的科研和應用推廣力度。同時，監測技術方面的培訓也需要不斷開展，加快建立交流機制和平臺，持續提高水保監測技術的整體水平。

3.2 建立具有專職功能的監理人制度

為了改變當前水土保持工作難以開展以及開展效果不佳的現狀，應當從專業的角度來監督實際水土保持工作的實施和進展，設立專職和專業的水土保持監理職位，進一步提高我國公路建設項目水土保持工作的實際操作性和科學性。設立專職和專業的水土保持監理職位，能夠規范承包方的實際施工行為，對承包商的實際施工行為以及水土保持工作的開展提供及時且有效的技術領域支持，把監測的結果和監理的工作很好結合起來，能夠和水土保持監測方聯動，有針對性的開展水土保持的監理工作。

3.3 設立環境管理項目的專業部門

在當前的實際工程預算制度中，應當把環境保護的資金施行獨立列算制度，建立專業、專職的項目環境保護項目職能部門，級別上起碼要與項目建設指揮部平行，由該部門統籌管理建設項目的環境保護工作，做到?？顚Ｓ谩Ｔ摬块T可以由環境保護辦公室、環境監察辦公室、水土保持辦公室等組成，這些二級部門分別管理監理、投訴和監測工作，各司其責，形成系統、立體、聯動的“金字塔”型公路建設項目的管理體系。

4 結論

在全球環境污染和破壞問題日趨嚴重的情況下，高速公路水土保持具有重要的意義。當前，我國高速公路水土保持工作已經取得了積極的進展，但仍存在一些亟待解決的問題。水土保持監測作為高速公路水土保持工作的必要組成部分，對于水土保持效果的好壞具有重要作用，需要在監測管理和技術研發與應用方面進一步加大力度。