汪利娜：新型城鎮化頂層設計需要新思維

◎ 本刊記者 陳桂龍

汪利娜，1991年美國麻省塔佛斯大學經濟學碩士畢業，現任中國社會科學院經濟所研究員，兼中國社會科學院金融研究所房地產金融研究中心主任，住房和城鄉建設部房地產市場調控決策咨詢專家。主要研究領域：房地產金融、城市經濟。

黨的十八大精神提出，穩步推進城鎮化將成為中國經濟可持續增長的內生動力。“新型城鎮化”建設需要什么樣的新思維，本刊記者專訪了中國社會科學院經濟所研究員汪利娜。

汪利娜認為，“新型城鎮化”新思維主要應有以下要點：

1、新型城鎮化不再是盲目的修城造鎮，而應堅持“以人為本”的理念，即圍繞民生和百姓需求的住房、交通、醫療、教育、養老、食品安全、飲用水安全和空氣質量等進行投資建設。而不再盲目追求“地標性建筑”、氣派的大廣場、鱗次櫛比的商業樓宇、漂亮繁華會所和政府行政區建設等光鮮亮麗的“面子”工程。

2、新型城鎮化不再是單一的土地城鎮化，而重要的是實現人的城鎮化。2011年中國有2.53億農民工，除9415萬人在本鄉鎮從事非農經營外，大多數人已經是離土又離鄉，要讓這些農民工真正成為市民，需要政府通過土地制度改革、戶籍制度改革、產業結構調整、農業現代化、就業方式轉換、社會保障和公共服務均等化，提高農村人口的勞動技能和素質，讓更多的農民融入城鎮，分享城鎮化的成果。

3、新型城鎮化不能再走高污染、高消耗、低效率的老路，而是要開拓集約、節能、綠色環保和高效的新方式。這需要大中小城市和小城鎮科學布局、協調發展。以大城市為龍頭，提高大城市的聚集效應、擴散和輻射效應。引導中小城市健康發展，改變其資源利用低、環境質量低、聚集效應低和就業容量低等問題。

4、新型城鎮化不能再走重城農的老路，而是要加快“三農”的現代化，實現“有形城市化”與“無形城市化”并舉。城市化決不是簡單意義上的人口向城市的集中，讓所有的農村人口全部轉移到城市去，這種100%的有形的或物化的城市化發達國家沒有，中國更不現實。這就是說即便城市化水平高達80%～90%，仍有一部分人居住在農村，甚至在這些發達的國度里，還會出現逆城市化的現象，這種城市化形態并不意味著城市化水平的下降，而是一種更高形態的城市化現象，即人們追求的是一種無形的城市化，是生產和生活方式的城市化、現代化，而現代科學技術的發展、信息網絡技術的普及和應用，已大大縮小了人們在地域上和時空上的界限，城市與鄉村的差別只是由于他們是兩大不同的地理單元、具有不同的分工而存在。可持續發展的城市化還包括了在城鄉開放交流中，縮小城鄉差別和對立，促進社會的公平、穩定與多樣化發展等社會內容，即要把“有形的城市化”（即城市對農村人口的吸收）與“無形的城市化”（即城市與農村的交融和互動）結合起來，這是使中國城市化永葆活力的、長遠的、雙向的發展過程，是以鄉育城—以城帶鄉—城鄉融合、互為資源、互為市場、互相促進、共同發展，最終實現中國社會、經濟、文化與生態環境的現代化，其核心是：一元化的先進生產方式、多元化的社會生活方式和集約化的自然資源利用“三位一體”、和諧統一。

21世紀的中國將面對人口、就業、資源和環境的“四大挑戰”，完善以大城市為龍頭的城市化體系，正確引導中、小城市發展，并實施有形城市化與無形城市化并舉的發展戰略。

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全國“兩會”新型城鎮化提案

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針對城鎮化過程中不可避免出現的失地農民群體，全國政協委員，原中國人壽保險（集團）公司黨委書記、總裁楊超在提案中建議，保監會應協調相關部門，在解決失地農民的社會保障問題時，充分發揮商業保險公司承保理賠、風險控制等方面的專業優勢，鼓勵保險公司經辦失地農民養老保險、農村小額保險、計劃生育保險等保險業務，為失地農民提供意外、養老、醫療、生育等多層次、多類別的保障，切實提高失地農民社會保障水平。