農村居民消費不均衡的表現、原因與財政對策

■ 李亞娟（西安外事學院 西安 710077）

解決消費問題最主要是要解決農村居民的消費問題。目前我國城鄉差距擴大的趨勢仍未扭轉，農村居民的消費水平仍然較低。農村居民消費需求增加，對于拉動經濟增長，加快產業結構調整，消除城鄉二元結構等意義重大。

我國農村居民消費不足的表現

（一）農村居民消費水平偏低

由圖1可以看出，1992年至今，農村居民的消費水平增長緩慢，與城鎮居民的消費水平的差距越拉越大，從而使得農村居民消費對我國經濟增長的貢獻較小。

（二）農村居民消費結構與城鎮居民消費結構差距較大

由表1可知從消費結構看，目前我國農村居民的消費支出中，生存消費比重過高，發展性消費支出比重較低。2010年，農村居民食品、居住和醫療保健的消費支出比例高于城鎮居民的比例，而其他各類支出比例均低于城鎮居民的支出比例。

（三）農村人口比重與居民消費支出比重極不對稱

由圖2可以看出，農村人口比重與農村居民消費支出比重是很不協調的。近年來雖然農村人口比重和農村居民消費支出比重都在不斷下降，但是農村居民消費支出比重下降幅度更大一些，2010年占50.05%的農村居民僅消費了23.2%的消費品。

（四）農村居民主要耐用品消費與城鎮居民差距較大

從耐用消費品的消費來看，農村與城鎮居民家庭仍有很大差別。2010年，城鎮居民家庭平均每百戶擁有空調器112.07臺，農村僅為16臺，城市是農村的7倍；城鎮居民家庭平均每百戶擁有家用電腦71.16臺，而在農村僅為10.37臺，城市是農村的6.86倍；城鎮居民家庭平均每百戶擁有洗衣機96.92臺，農村僅為57.32臺，城市是農村的1.69倍；城鎮居民家庭平均每百戶擁有電冰箱96.61臺，而在農村僅為45.19臺，城市是農村的2.14倍。

我國農村居民消費需求偏低的主要原因

（一）收入水平偏低

農村居民收入水平偏低是農村居民消費需求偏低的根本原因。1992年以來，我國城鄉居民的人均收入水平整體上雖有較大幅度提高，但其增幅卻一直低于GDP的人均增幅。特別是農村居民收入增速緩慢，收入增長與經濟增長的不協調導致農村居民消費率不斷下降。

從圖3可以看出，城鄉收入差距在持續擴大，2001年至今均在3倍以上。即目前農村居民人均純收入不足城鎮居民人均可支配收入的1/3。如果將城鎮居民所享有的各種各樣的實物性補貼考慮進去，城鄉收入差距會更大。

（二）社會保障體系不健全

由于我國具有典型的城鄉二元結構，農村社會保障體系比較落后。在農村存在著上學難、治病難、養老難等問題。農村居民普遍存在“不愿消費、不敢消費”的心態，即使收入增加，也不愿增加即期消費，而是不得不為預期將出現的教育、醫療及養老等支出進行儲蓄。相當多農村居民對未來預期不確定，消費沒有安全感。新型農村合作醫療制度尚未完全建立，農村金融信貸體系和保險體系尚不健全，在這種情況下，農村居民只能用壓縮消費、增加儲蓄的辦法來增強自身抵御風險的能力。

（三）消費環境制約消費

目前農村市場消費環境不利于消費。第一農村基礎設施發展滯后使得農村市場無法發揮正常的規模效應。比如許多地區供水、供電、道路、電視信號接轉等問題仍沒有解決好，這就很大程度上制約了農村居民對家用電器、農用機械等的消費。近年來農村基礎設施得到了一定的改善，但相對而言大部分農村地區基礎設施仍然較為薄弱。 第二農村的市場層次較低，一些損害消費者利益的行為和現象突出。主要表現在市場秩序比較混亂、假冒偽劣產品充斥市場、坑農害農事件時有發生，這嚴重損害了農村消費者的權益，影響了農村居民消費結構的優化和消費質量的提高。

表1 2010年居民人均消費支出比較（元，%）農村居民消費支出項目 農村居民人均消費 所占百分比(%) 城鎮居民消費支出 城鎮居民人均消費 所占百分比(%)支出(元) 項目 支出(元)總平均 4381.82 100 總平均 13471.45 100食品 1800.67 41.09 食品 4804.71 35.67衣著 264.03 6.03 衣著 1444.34 10.72居住 835.19 19.06 居住 1332.14 9.89家庭設備用品及服務 234.06 5.34 家庭設備用品及服務 908.01 6.74醫療保健 326.04 7.44 醫療保健 871.77 6.47交通和通信 461.10 10.52 交通和通信 1983.70 14.73文教娛樂用品及服務 366.72 8.37 教育文化娛樂服務 1627.64 12.080其它商品和服務支出 94.02 2.15 其它商品和服務支出 499.15 3.71資料來源：《中國統計年鑒》（2011）。

以積極的財政政策促進農村居民消費

（一）加大財政支農力度，促進農村居民增收，激活農村消費市場

1.完善財稅支農體系。我國財政支農支出占國家財政支出的比重與農業在國民經濟中的地位與作用是不相稱的。雖然農業在GDP中所占比重不斷降低，到2010年僅占10.1%，但是財政支農資金的平均比重也在不斷下降，“八五”至“十五”時期分別為：9.49%、8.75%、7.79%。首先，要凸顯農業在國民經濟中的基礎地位，應該逐步提高農業財政支出占整個財政總支出的比重，加大國債資金的投入力度，擴大農業利用國債資金的規模；盡快健全財政農業投入的配置和管理制度，完善制度有效運作的配套措施，強化支農資金的績效管理，確保有限的財政資金發揮最大使用效益。其次，要優化財政支農結構，突出農業財政投資的重點，應加大對農村中小型基礎設施建設以及骨干品種、優勢產業發展、農產品質量提高的支持力度，有計劃有步驟的增加用于農業科研和技術推廣的費用等；第三，要完善農業生產補貼政策，補貼的重點應該是增加農村居民收入。通過對農村居民和農業的直接補貼，促進農村居民增收，啟動農村居民消費。

2.完善稅收制度。要提高農業綜合生產能力，首先是要規范各項稅費制度，進一步減輕農村居民負擔；其次要深化鄉鎮財政管理體制改革，精簡機構和人員，降低鄉鎮行政費用，提高行政效率。

3. 加快農村金融服務體系建設。要轉變思路，由“輸血工程”向“造血工程”轉變，加快農村金融服務體系的改革和建設，大力發展適應農村市場的小額信貸模式。

4.加大對農村居民的教育培訓力度。要不斷拓寬教育和培訓渠道，鼓勵和支持企業、行業協會和大專院校開展多方面、多層次的人才培養和在職培訓工作，在農業領域，重點是加快農產品深加工技術人才、農村流通領域信息技術人才等的培養；在非農領域，重點是促使農村剩余勞動力轉移的實用技術的教育培訓。

（二）加強農村的公共服務，解除后顧之憂，讓農村居民放心消費

1.加強農村義務教育的公共財政保障體系建設。在農村義務教育已經全面納入公共財政保障范圍的基礎上，繼續增加財政對公共教育的投入；優化財政性教育支出結構；通過進一步改革農村教育體制，規范農村義務教育經費的保障機制；平衡各地的發展條件，如以教育補助金等方式資助貧困地區。

2.完善農村社會保障制度，減少農村居民消費的后顧之憂。要按照“老有所依、病有所醫、生有所靠”的思路，盡快建立最低生活保障制度。最低生活保障制度是以保障公民基本生存權利為目的的社會救助制度，是社會保障體系中最后一道“安全網”；要加強對公共衛生和醫療基礎設施的建設，不斷加大對公共衛生和醫療的投入比例，加快完善農村醫療保障體制；要大力推行新型農村合作醫療制度，突出大病統籌為主，重點解決農村居民“因病致貧，因病返貧”的問題，政府要大力資助新農合。在基本制度不斷完善的基礎上，逐步完善養老、生育、失業、工傷等社會保險，逐步建立起全面的農村社會保障制度。通過完善農村社會保障制度，農村居民對今后的生活有一個樂觀穩定的預期，農村的消費潛力便可以得到釋放。

（三）加快農村基礎設施建設，改善消費環境，方便農村居民消費

良好的農村消費環境，可以增加農村居民可供選擇的消費空間，降低農村居民消費的成本，刺激農村居民的消費意識和消費觀念。

首先，要加快市場機制建設，完善農村商品流通體系，加強農村市場管理，提升農村市場層次，完善農村商品銷售的售后服務體系，為農村居民提供質優價廉的商品和服務；保護農村消費者的合法權益。其次，要加快與農村居民消費配套的基礎設施建設，為農村居民消費塑造良好的硬件環境。林毅夫認為以積極的財政政策來加快農村基礎設施建設是啟動國內需求、消除過剩生產能力最有效的措施，也是當前實現農村勞動力就業和農村產業結構調整,增加農村居民收入，解決“三農”問題的首要政策。要加大對農村基礎設施的建設力度，要繼續抓好農村公路、橋梁、電網、通訊、水利等基礎設施建設，擴大農村電力水利供給的覆蓋面，提高電視信號的輸入質量，在給農村居民消費提供便利的同時，有效降低大宗消費品所產生的連帶消費成本，比如電價，這樣就可以全面搞活農村市場，讓各類商品都能夠靈活順暢地進入農村消費市場。第三，要加強對農村居民的消費教育，引導他們科學消費，不斷優化農村居民消費結構，提高消費質量。

此外，中央財政應進一步完善對地方的轉移支付政策，不斷壯大縣域經濟規模，推進小城鎮建設。強化中央財政對中西部地區各省農業投入的轉移支付力度，盡快完善農業和農村生產生活所需的基礎設施，實現財政投入促進農業發展、農民增收和農村消費增長的多元化目標。只要綜合采取以上措施，就能激活農村消費市場，擴大農村居民消費，從而帶動國民經濟的快速健康發展。

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3.馮鋒.現階段我國農村消費補貼政策效率及效益研究—以合肥市周邊地區下鄉產品市場為例.農業經濟問題，2011(6)

4.段濤.財政支農支出對農村居民消費的影響分析—基于東、中、西部面板數據的實證研究.改革與戰略，2011(10)

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