應(yīng)對能源外交尖峰時刻

□ 文/汪洋

1832年，英國首相帕麥斯頓在英國上院公然表示：“大英帝國維護(hù)殖民體系的目標(biāo)之一，就是要保證我們能從世界各地源源不斷地輸入我們所需要的資源，并防止這些資源被對我們有敵意的國家所控制。迄今為止，我們一直能做到這一點，這是大英帝國的驕傲。”

這段話擲地有聲，能源外交的萌芽早在那時便已深入英國政府治理理念。大英帝國也開了真正意義上的能源外交的先河，后來者紛紛效仿，樂此不疲。于是我們看到美國以其經(jīng)濟(jì)軍事實力為依托，多管齊下，甚至不惜發(fā)動戰(zhàn)爭，拿下遍布全球的各種資源，甚至連偏遠(yuǎn)的中部非洲國家剛果（金），最大的銅礦也牢牢掌握在美國人手里。

資源貧瘠的島國日本在開展能源外交方面更是不遺余力。在中國鋼鐵企業(yè)不得不忍氣吞聲接受力拓、必和必拓和淡水河谷魚肉的時候，日企卻早已入股這些礦業(yè)巨頭，坐收漁利。在中國收緊稀土出口配額威脅日本經(jīng)濟(jì)命脈的時候，日本政府四面出擊，同澳大利亞、印度、外蒙古及中亞國家加強(qiáng)合作，拓展稀土來源，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

俄羅斯更為長袖善舞。作為歐洲最大的天然氣供應(yīng)國，俄羅斯在面對德法等歐盟核心成員國時底氣十足，在面對“不聽話”的烏克蘭時又可以果斷揮舞大棒。而眾所周知的遠(yuǎn)東石油管道項目則成功調(diào)動中國和日本的爭搶，俄羅斯在能源外交領(lǐng)域的風(fēng)頭一時無兩。

中國發(fā)展能源外交的重要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、惠民生的重要階段，對各種資源的需求也進(jìn)一步加大。根據(jù)中石油公司提供的數(shù)據(jù)，中國對石油進(jìn)口依存度在逐步上升，預(yù)計到2020年中國對外石油依存度將超過60%。與此同時，美、日、歐等擔(dān)心中國崛起，正以政治、經(jīng)濟(jì)、法律、貿(mào)易保護(hù)、軍事結(jié)盟等各種手段阻礙我國突破能源資源瓶頸，防止我獲取石油、鐵、銅等戰(zhàn)略短缺資源。在這一大背景下，與能源供應(yīng)國強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)、政治和文化聯(lián)系，建立合適的能源合作體制，以便在全球能源資源供求關(guān)系日趨緊迫的情況下優(yōu)先確保我國能源需求，這一課題前所未有地迫切起來。

為此，我國的“能源外交”—通過不斷地建立和發(fā)展與能源豐富國家的友好合作關(guān)系，開拓和形成有利于中國能源經(jīng)營企業(yè)的海外投資和商業(yè)環(huán)境，進(jìn)而建立起能源合作為紐帶的戰(zhàn)略性同盟—成為中國國家利益的自然延伸，更成為實現(xiàn)中國全球能源戰(zhàn)略的重要手段之一。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的能源外交從無到有，從略顯生澀到有聲有色，已經(jīng)初步發(fā)展起來。一些典型的能源外交案例隨手可得，此處略舉幾例。

（一）中國與安哥拉“石油換項目”合作。中國石油消費(fèi)的高度對外依存，決定了中國在以節(jié)能為解決石油資源短缺的重要措施的同時，還要通過諸多途徑“開源”，其中非洲石油市場無疑是“開源”的重要內(nèi)容之一。而中國同安哥拉“石油換項目”合作就是一大亮點。

2004年，中國和非洲第二大產(chǎn)油國安哥拉簽署“資源換項目”合作合同。根據(jù)合同，中國融資20億美元，用于安哥拉煉油設(shè)施及社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安哥拉則用原油償還中方貸款。次年，中國從安哥拉實現(xiàn)原油進(jìn)口1746萬噸，安哥拉也成為僅次于沙特阿拉伯的中國第二大原油進(jìn)口國，雙方成功實現(xiàn)雙贏。

但是，隨著中安石油合作的不斷發(fā)展，中國在安哥拉的石油利益面臨著諸多風(fēng)險與挑戰(zhàn)。首先，風(fēng)險主要來自美國的競爭甚至擠壓。美國一直在世界主要油區(qū)追求主導(dǎo)地位，且成效顯著，因此其對其他大國的石油外交舉措尤其敏感，特別是對中國。于是，美國不惜故意抹黑中國，鼓吹“中國威脅論”，稱中國對能源的龐大需求將帶來全球性影響，不僅會使原油價格上漲，影響生態(tài)環(huán)境，還可能引發(fā)中國與其他國家的沖突，威脅全球油氣地緣政治的平衡。其次，中國從安哥拉等非洲國家進(jìn)口的石油主要是通過馬六甲海峽運(yùn)輸，面臨著海盜劫船、基地恐怖組織等重重威脅，凸顯出中國從非洲進(jìn)口石油的脆弱性。第三，中國在海上石油勘探方面的技術(shù)還落后于其他國家。

（二）中俄原油管道項目。中俄兩國自1997年開始實質(zhì)性討論西伯利亞石油管線的修建問題，雖然在2003年之后出現(xiàn)了變化，俄羅斯逐步開始傾向于直接修建“太舍線”而否定了原來的“安大線”，但在“太舍線”修建通往中國的輸油支線的方案依舊是俄方基本立場。最新的中俄合作項目誕生在2013年召開的圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇上，中俄兩國簽訂了石油長協(xié)。根據(jù)協(xié)議，俄羅斯未來25年每年將向中國供應(yīng)4600萬噸石油，該協(xié)議總價值高達(dá)2700億美元，相當(dāng)于每年向中國出口一個“大慶油田”。

從中俄石油管線項目的幾番變動，既可以看出俄方待價而沽、希望中日爭斗而坐收漁利的心思，也可以發(fā)現(xiàn)俄方迫于國際市場競爭壓力而不得不對我做出一定妥協(xié)的無奈。因此，能源問題背后存在著嚴(yán)峻的國際競爭和現(xiàn)實的戰(zhàn)略考慮。俄羅斯的傳統(tǒng)能源市場位于歐洲，但是目前歐洲經(jīng)濟(jì)停滯不前，導(dǎo)致該地區(qū)的市場正在萎縮。而自2000年以來，俄羅斯的石油產(chǎn)量都處于穩(wěn)定的增長態(tài)勢，特別是增量的部分很多都在遠(yuǎn)東地區(qū)，所以開拓亞洲市場、尤其是最大的能源消費(fèi)大國中國，無疑是俄羅斯最好的選擇。對于中國來說，中東地區(qū)政局不穩(wěn)定，中亞地區(qū)石油資源被許多世界大國覬覦，非洲石油又存在漫長且安全堪憂的運(yùn)輸問題，因此，從中俄輸油管道運(yùn)輸石油成為了中國最安全和便捷的石油獲取途徑。中國和俄羅斯的能源合作各取所需，互利雙贏。

中國能源外交任重道遠(yuǎn)

綜前所述，中國能源外交“小荷才露尖尖角”，依然任重道遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，以下幾個方面在我國未來的能源外交發(fā)展戰(zhàn)略中需引起重視。

（一）把握外交與能源日趨密切的互動關(guān)系。近年來，無論是中國的實踐還是世界的發(fā)展均表明，能源安全和能源開發(fā)與外交的聯(lián)系越來越密切，形成了互相影響、互相補(bǔ)充的關(guān)系。中國的能源安全和能源開發(fā)，特別是海外能源發(fā)展，離不開外交層面的大力支持。如中國海油在開發(fā)東海油氣田時和日本發(fā)生利益沖突，就需要外交層面的國家談判，通過外交為繼續(xù)開發(fā)創(chuàng)造條件。又如中國企業(yè)在伊朗有巨大的能源利益，但鑒于伊朗與國際社會關(guān)系現(xiàn)狀，亟需通過外交手段為我們的企業(yè)創(chuàng)造較好的經(jīng)營條件和發(fā)展環(huán)境。

此外，不論是外國，還是中國，能源發(fā)展戰(zhàn)略都要考慮氣候變暖、減排等方面的國際發(fā)展，也受到這些方面國際合作、國際認(rèn)同、國際規(guī)則的影響和約束。與此同時，外交和對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系也時時受到能源問題的影響乃至沖擊，我們的大國外交、周邊外交以及國際組織合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等事務(wù)的參與，都受到能源問題的直接影響。為此，只有認(rèn)清并把握外交與能源之間相輔相成這個基本點，才能使我國的外交工作更好地為能源發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持和保障，更好地服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

（二）學(xué)習(xí)西方國家成熟經(jīng)驗，加強(qiáng)能源開發(fā)國際合作。當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國家的能源外交戰(zhàn)略比較成熟，通過能源外交一方面確保了國家獲得持續(xù)、穩(wěn)定、價格合理的能源供應(yīng)，密切與能源輸出國間的政治、經(jīng)濟(jì)乃至軍事關(guān)系，另一方面也有利于推動海外能源的合作開發(fā)，實現(xiàn)能源來源多樣化。因此，中國必須在更大范圍、更多領(lǐng)域中加強(qiáng)和深化能源資源外交以減少對抗和摩擦。比如鼓勵中國的石油企業(yè)加強(qiáng)與歐美等國知名石油企業(yè)的合作，在共擔(dān)風(fēng)險的同時，不斷豐富自身管理經(jīng)驗和石油開采技術(shù)。

（三）避免模式僵化，走靈活開放的可持續(xù)能源外交路線。能源問題關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安危、社會的穩(wěn)定，乃至民族的可持續(xù)發(fā)展，能源外交不應(yīng)僅僅是由外交、外貿(mào)和能源等政府部門來進(jìn)行推進(jìn)，而應(yīng)調(diào)動一切力量，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、科技等國家手段，在世界范圍內(nèi)開展外交活動。能源外交的主體既可以是政府，也可以是公私企業(yè)，更可以是個人，只有這樣才能構(gòu)建起一個立體全面的能源外交戰(zhàn)略網(wǎng)。不僅如此，而由民營和個人進(jìn)行的能源外交，有時候比政府主導(dǎo)的能源外交更能立竿見影，更有靈活性、針對性和持續(xù)性。

能源問題已成為一個國際性問題，能源方面的競爭日益激烈，但在激烈競爭的同時也蘊(yùn)藏著國際合作、互利共贏的良機(jī)。為此，我們需要更加深入地開展能源外交，加強(qiáng)國際合作，豐富能源外交手段，探尋更多能源國際合作道路，為實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展和民族偉大復(fù)興打下堅實的基礎(chǔ)。中國在能源外交道路上任重道遠(yuǎn)。