夯實基礎 創新舉措開創內蒙古人力資源和社會保障事業新局面

文|薩 仁

（作者系內蒙古自治區黨委組織部副部長、人力資源和社會保障廳廳長、黨組書記）

黨的十七大以來，內蒙古人力資源和社會保障廳緊緊圍繞自治區黨委政府中心工作，以“民生為本、人才優先”為工作主線，與時俱進，開拓創新，立足區情，真抓實干，全面推動了人力資源和社會保障事業科學發展。

一、人力資源和社會保障工作成效顯著

（一）就業局勢總體保持穩定。一是城鎮新增就業持續增長。2008年以來，全區城鎮累計新增就業122.8萬人。城鎮登記失業率控制在4%之內。二是城鄉重點人群就業工作有序推進。五年來，累計有51.5萬名應往屆高校畢業生實現就業或落實了就業去向，全區農牧民轉移就業1231萬人次，全區累計安置就業困難人員28.5萬人，基本實現了零就業家庭“動態歸零”的目標。三是創業帶動就業效應進一步顯現。小額貸款、稅費減免、創業培訓、后續服務等優惠政策得到落實。2008年以來,累計發放小額貸款82.2億元，成功創業14.2萬人，帶動就業51.6萬人。四是職業技能培訓得到加強。五是公共就業服務體系初步形成。初步形成了自治區、盟市、旗縣、蘇木鄉鎮（街道）和嘎查村（社區）五級公共就業服務網絡，組織開展了一系列就業服務專項活動，市場配置人力資源的基礎性作用進一步發揮。

（二）覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立。一是制度體系進一步完善。實現了城鄉居民社會養老保險全覆蓋。建立了以基本醫療保險為主，大額醫療保險和公務員醫療補助以及補充醫療保險為輔多層次的城鎮醫療保障體系。失業保險和生育保險政策進一步完善。基本實現了城鎮職工養老保險自治區級統籌和醫療、失業、工傷、生育保險盟市級統籌的目標，制定了養老、醫療保險關系轉移接續以及異地就醫政策。二是社會保險擴面工作取得新進展。截至2012年底，城鎮職工基本養老、城鎮基本醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到472.2萬人、967.5萬人、232.8萬人、248.9萬人和274.3萬人。全區756.1萬人參加城鄉居民社會養老保險。三是社會保險待遇大幅度提高。連續五年提高了企業退休人員養老金待遇水平，2012年月人均達到1730元。逐年提高城鎮居民醫療保險政府補貼標準，2012年達到人均240元，城鎮職工和居民基本醫療保險最高支付限額分別達到當地職工年平均工資和居民年可支配收入的6倍以上，政策內住院費用平均報銷比例提高到84.2%和70.9%。建立了失業保險待遇與物價上漲聯動機制，提高失業保險金標準，工傷和生育保險待遇顯著提高。

（三）工資收入分配制度改革取得階段性成果，職工工資收入水平穩步提高。一是機關事業單位工資收入分配制度逐步完善。建立了公務員職務與級別相結合的工資制度；配合有關部門清理規范了公務員津補貼。積極推進事業單位績效工資實施工作，義務教育學校、公共衛生和基層醫療衛生單位實施績效工資全部兌現，2011年全面啟動了其他事業單位實施績效工資工作。二是企業工資分配宏觀調控得到加強。建立了企業職工工資正常增長機制，頒布實施了自治區《勞動者工資保障規定》。先后三次提高了最低工資標準，穩步推進工資集體協商工作，積極推行企業工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業人工成本信息指導制度。基本解決了國有企業拖欠工資的遺留問題。

（四）人才智力支撐經濟社會發展的能力明顯提高。一是人才政策逐步完善。先后制定下發了人才流入區建設、人才儲備、為企業服務等政策規定。配合組織部門編制了我區中長期人才發展規劃綱要。在全國率先實施了以高校畢業生為主要對象的人才儲備制度，儲備各類人才6萬多人。二是高層次、高技能人才隊伍建設進一步加強。三是平臺載體建設不斷推進。人才市場體系建設得到加強，服務功能進一步完善。在呼和浩特市、包頭市兩地省部共建2家留學人員創業園。博士后站達到30家。在北京舉辦了我區高層次人才招聘會。四是進一步加大引進國外智力工作力度，引進外國專家611人次。

（五）公務員制度不斷完善，事業單位人事制度改革和軍轉安置工作穩步推進。一是公務員管理進一步規范。五年來面向社會公開考試錄用公務員1.3萬人；培訓公務員20萬人。二是事業單位改革不斷深化。事業單位聘用制度和崗位管理制度全面入軌，全區推行崗位設置和崗位聘用制度的單位占事業單位總數的96%以上，新的事業單位人事管理制度基本建立。事業單位公開招聘制度在全區實現了全覆蓋。2007年以來，全區事業單位公開招聘工作人員3.6萬余人。三是軍轉干部安置工作不斷加強。五年來累計安置軍隊轉業干部3000多人，自主擇業軍轉干部服務管理工作進一步提升，企業軍轉干部解困維穩政策得到落實。

（六）勞動者權益得到有效維護，勞動關系總體保持和諧穩定。一是貫徹實施《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》取得成效。建立了自治區發展和諧勞動關系工作聯席會議制度，普遍建立了政府、勞動者、企業協調勞動關系三方機制，開展了“勞動關系協調工作進社區”試點。積極推行小企業勞動合同制度和勞動用工備案制度。二是勞動保障監察執法力度不斷加大。頒布實施了自治區《勞動保障監察條例》，強化了勞動保障書面審查、舉報專查和日常巡查，重點組織開展了清理拖欠農牧民工工資、清理整頓人力資源市場秩序、整治非法用工打擊違法犯罪等專項行動。三是勞動爭議調處工作得到加強。勞動爭議調處機制進一步健全，案件處理能力進一步提升。

二、人力資源和社會保障工作邁上新征程

今后一個時期，自治區人力資源和社會保障系統將深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞民生為本、人才優先工作主線，積極推動實現更高質量的就業，加快完善城鄉社會保障制度，切實加強人才隊伍建設，不斷深化人事制度改革和收入分配制度改革，積極構建和諧勞動關系，夯實基礎，創新舉措，穩中求進，全面開創人力資源和社會保障事業新局面。

（一）推動實現更高質量的就業。從2013年開始，在全區啟動實施促進就業、鼓勵創業三年行動計劃。三年內，力爭實現城鎮新增就業80萬人以上，技能培訓、創業培訓分別達到80萬人、15萬人以上，實現成功創業10萬人，帶動就業30萬人。2013年的就業工作目標是，實現全區城鎮新增就業25萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.0%以內。一要著力完善更加積極的就業政策。認真落實自治區已經出臺的促進就業、鼓勵創業各項政策。研究制定重大項目帶動就業的指導意見和職業培訓管理辦法。二要著力促進重點人群就業。突出做好以高校畢業生為重點的青年就業工作，2013年，力爭實現高校畢業生就業12萬人以上，確保完成失業人員再就業8萬人，就業困難人員再就業6萬人。推進東西部勞務對接，促進農牧民進城務工和穩定就業，農牧民轉移就業達到240萬人。三要著力加強職業培訓。從2013年開始，利用三年時間，組織實施“全區職業技能振興工程”，深入推進職業技能培訓和崗位技能提升培訓。2013年，城鄉勞動者職業技能培訓、企業崗位技能提升培訓要分別達到26萬人和10萬人，職業技能鑒定20萬人。大力推進職業培訓實訓基地、技工院校示范校建設，2013年，依托有條件的職業院校、技工學校、企業，建立20個自治區、盟市級職業技能公共實訓基地，打造一批“高技能、高就業、高收入”的培訓品牌。四要著力推進創業帶動就業工作。推動呼和浩特市、包頭市、烏海市進入國家級先進創業型城市，創建3個自治區級創業型城市和10個示范性創業型旗縣。研究制定進一步加強創業服務體系建設的意見，盟市、旗縣要分級建立創業專家指導服務團，發放小額擔保貸款23億元以上。研究制定創業園區和孵化基地建設規劃，全區建成40個標準化創業園和創業孵化基地。建立自治區、盟市、旗縣三級創業發展資金。五要著力推動家庭服務業發展。制定發展家庭服務業促進就業規劃。落實全國家庭服務業“千戶百強”企業創建活動的要求，認定一批自治區級“星級家庭服務業企業”。開展“特別培訓計劃”，2013年培訓家庭服務業從業人員不少于2萬人。六要著力提高公共就業服務能力。建設城鎮“15分鐘”公共就業服務圈，打造就業服務標準示范平臺，2013年創建6個充分就業旗縣區和5個自治區級充分就業星級社區。七要加強人力資源市場建設和市場監管，切實發揮市場的基礎配置作用。繼續推進就業服務實名制管理，建立高校畢業生就業創業網絡實名制動態管理服務平臺。深入開展各類公共就業專項服務活動，擴大失業動態監測范圍，監測企業擴大到1000戶。

（二）統籌推進城鄉社會保障體系建設。一要進一步完善社會保險制度。認真落實《社會保險法》及其配套法規和政策，積極探索解決城鄉社會保障制度之間的銜接問題，完善被征地農牧民的社會保障政策。將封閉運行的企業職工醫療保險納入地方統籌，鼓勵有條件的地區探索醫療保險制度城鄉統籌。建立健全工傷預防、補償和康復“三位一體”的工傷保險制度體系。推進各項社會保險關系轉移接續工作。二要擴大社會保險覆蓋面。通過加大宣傳力度、強化激勵機制等措施，引導適齡居民積極參保，進一步擴大城鎮職工基本養老保險和城鄉居民社會養老保險覆蓋面。以高風險單位和事業單位為重點，擴大工傷保險覆蓋面。2013年底，城鎮職工基本養老保險參保人數達到476萬人、城鄉居民社會養老保險達到760萬人、基本醫療保險達到970萬人、失業保險達到233萬人、工傷保險達到270萬人、生育保險達到282萬人。三要提高社會保障待遇水平。落實企業退休人員基本養老金提高10%左右的要求。城鎮職工和居民醫療保險政策范圍內住院費用基金支付比例分別保持在80%和70%以上。啟動城鎮居民大病保險試點工作，探索運用基金結余或部分新增補助資金購買居民大病保險的有效辦法。繼續落實好失業、工傷和生育保險待遇，確保按時足額支付。四要加強基金監管。加強基金預算管理，完善社會保險基金監管與反欺詐制度，全面推行非現場監督。全面實行醫療保險總額控制，深化付費方式改革。2013年，對城鄉居民社會養老保險基金收繳使用情況進行檢查。五要強化經辦服務工作。大力推進社會保險經辦服務標準化建設，加強經辦基礎設施建設，充實經辦服務力量，組織開展“經辦服務示范單位”創建活動。

（三）加強人才隊伍建設。一要完善人才工作政策體系。大力實施“草原英才”工程，進一步完善人才專項工程、平臺建設、隊伍建設的政策體系，建立科學合理、有利于人才發揮作用的政策環境。二要以高層次人才為重點，推動專業技術人才隊伍建設。繼續實施“院士援助計劃”“百名院士柔性引進計劃”“專業技術人才知識更新工程”等人才專項工程，統籌實施緊缺人才培養和崗位培訓項目。落實“少數民族專業技術人才特培計劃”。做好國家“百千萬人才工程”、自治區“杰出人才獎”等高層次人才選拔推薦工作。三要以高技能人才為重點，大力加強技能人才隊伍建設。深入實施百名高技能人才培養計劃，抓好高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設。加快培養一批掌握新知識、新工藝的技師和高級技師，2013年新培養高技能人才不少于3.5萬人。四要加強人才工作平臺建設。進一步完善“呼包鄂”人才一體化運作機制。深入推進萬名專家服務基層行動計劃。加強專家服務基地、留學人員創業園和博士后科研工作站（流動站）建設。五要加大引進國外智力工作力度。繼續抓好重大引智工程的落實，建設好國際人才引進平臺。加強出國（境）培訓管理，不斷提高培訓質量和效益。

（四）不斷深化干部人事制度改革。一要全面加強公務員管理工作。健全公安、監獄、勞動教養機關執法勤務機構人民警察警員職務套改后日常管理機制。完善公務員考試錄用機制，加大公務員公開遴選工作力度，大力推進公務員競爭上崗。組織開展“公務員素質建設年”活動，加強公務員職業道德建設和教育培訓工作。完善公務員考核評價機制，規范獎勵懲戒工作。二要著力推進事業單位人事制度改革。不斷完善事業單位競聘上崗、考核、獎勵、處分、申訴等人事管理政策。探索建立崗位設置動態管理機制，開展專業技術二級崗位聘用工作。積極探索不同行業、專業和崗位特點的公開招聘辦法。三要著力加強軍轉干部安置工作。探索建立指令性安置與服役期間德才表現掛鉤，考試考核、雙向選擇相結合的安置辦法。完善自主擇業軍轉干部待遇政策，切實做好困難企業軍轉干部解困維穩工作。

（五）進一步完善收入分配制度。認真落實自治區企業工資集體協商條例，擴大工資集體協商覆蓋范圍，進一步完善職工工資正常增長機制和企業收入分配監督指導辦法，落實工資支付保障制度。做好最低工資標準評估工作，完善工資指導線、人力資源市場工資指導價位制度，探索建立企業人工成本信息發布制度，加強自治區國有企業工資總額和高管薪酬管理工作。配合有關部門進一步規范公務員津貼補貼，鞏固整改成果。以事業單位績效工資制度全面入軌運行為重點，加強政策指導和督促檢查。進一步研究完善事業單位績效工資分配政策。

（六）努力構建和諧勞動關系。一要完善勞動關系協調機制。加強協調勞動關系三方機制制度化、規范化建設。進一步強化勞動關系協調工作基層組織建設。開展勞動用工網上備案和勞務派遣用工專項檢查行動。深入開展創建和諧勞動關系單位和工業園區活動。探索建立勞動標準體系。二要加強勞動保障監察執法。建立勞動保障監察執法與司法聯動等多部門綜合治理機制，深入開展專項整治行動，嚴厲打擊侵害勞動者權益的違法行為。健全違法行為預警防控機制，大力推進勞動保障“兩網化”管理。三要加強勞動人事爭議調解仲裁工作。推動非公有制企業和事業單位調解組織建設試點工作。開展“開標準庭、辦標準案”活動，確保在法律規定期限內結案。啟動仲裁案件處理信息系統，提高調解仲裁隊伍專業化水平。落實裁審銜接和調解仲裁聯動工作機制，提升爭議處理效能。