立足縣情實(shí)際 找準(zhǔn)發(fā)展定位奮力開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面

文｜趙 君

作為欠發(fā)達(dá)縣域，如何根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源狀況等條件，采取適合本地區(qū)實(shí)際的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，這是值得思考的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。固陽(yáng)縣作為包頭市唯一的自治區(qū)級(jí)貧困縣，對(duì)照全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和到2017年實(shí)現(xiàn)基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的總體要求，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求更迫切、困難更多、任務(wù)更重、壓力更大。以自治區(qū)“8337”發(fā)展思路為指導(dǎo)，固陽(yáng)縣立足縣情實(shí)際，找準(zhǔn)發(fā)展定位，以“工業(yè)主導(dǎo)化、農(nóng)業(yè)提效化、三產(chǎn)擴(kuò)量化”為內(nèi)容，以“園區(qū)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)（牧）場(chǎng)化、生態(tài)化、非公化、通達(dá)化”為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，彰顯縣域特色，奮力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

一、以“三化”為內(nèi)容，科學(xué)定位縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

當(dāng)前，固陽(yáng)縣依托既有的資源、環(huán)境、區(qū)位、交通等比較優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)“工業(yè)主導(dǎo)化、農(nóng)業(yè)提效化、三產(chǎn)擴(kuò)量化”，加快構(gòu)建“三大基地”（清潔能源輸出基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地、旅游觀(guān)光休閑度假基地），打造山北地區(qū)重要交通樞紐和綠色生態(tài)屏障。力爭(zhēng)到2015年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番。

堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)化。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、差異競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步明確發(fā)展方向，定位發(fā)展目標(biāo)，培育特色經(jīng)濟(jì)。立足資源稟賦，集中力量主攻鋼鐵、鎂、建材、新能源和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托包鋼集團(tuán)、德順特鋼、東方希望集團(tuán)和匯豪鎂合金等重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高資源就地轉(zhuǎn)化率，打造工業(yè)原材料生產(chǎn)基地；依托華電、大唐、國(guó)電等風(fēng)電項(xiàng)目，繼續(xù)大力引進(jìn)大型發(fā)電企業(yè)和風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，打造清潔能源輸出基地。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)提效化。繼續(xù)做大做強(qiáng)馬鈴薯和羊產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，重在增加收益。調(diào)整優(yōu)化馬鈴薯種植結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持商品薯與種薯并重，穩(wěn)步擴(kuò)大種薯繁育面積，打造優(yōu)質(zhì)種薯基地。在穩(wěn)定馬鈴薯種植規(guī)模的同時(shí)，發(fā)展以油料、草玉米、小麥、燕麥為主的倒茬作物，形成良性發(fā)展的輪作機(jī)制。進(jìn)一步加大滴灌、覆膜等節(jié)水抗旱技術(shù)的推廣應(yīng)用，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，最大限度地?cái)[脫農(nóng)業(yè)對(duì)自然環(huán)境的依賴(lài)。充分發(fā)揮草原百盈等龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)的示范帶動(dòng)作用，全面推行舍飼圈養(yǎng)，加大標(biāo)準(zhǔn)化圈舍的建設(shè)力度，擴(kuò)大飼草料種植面積，加快肉羊品種選育和改良，全面推行科學(xué)育肥，提高養(yǎng)殖效益。通過(guò)政策補(bǔ)貼和市場(chǎng)引導(dǎo)，適度擴(kuò)大野豬、土雞等特色養(yǎng)殖規(guī)模，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)多元發(fā)展。同時(shí)，依托馬鈴薯、肉羊和禽類(lèi)等豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品，積極引進(jìn)精深加工項(xiàng)目，打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。

堅(jiān)持三產(chǎn)擴(kuò)量化。固陽(yáng)縣三產(chǎn)比重僅為17%，必須著眼于滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和城鎮(zhèn)人口的生產(chǎn)生活需要，加快發(fā)展傳統(tǒng)三產(chǎn)和物流業(yè)；著眼于滿(mǎn)足周邊城市人口的文化需求，加快發(fā)展旅游業(yè)。當(dāng)前要重點(diǎn)加快文化旅游、商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大三產(chǎn)總量。深入挖掘旅游資源，加緊完善秦長(zhǎng)城-春坤山-大仙山-馬鞍山“一墻三山”旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，規(guī)劃建設(shè)阿塔山水庫(kù)景區(qū)，打造生態(tài)休閑旅游區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)抓好田豐20萬(wàn)噸馬鈴薯倉(cāng)儲(chǔ)交易等項(xiàng)目，打造以馬鈴薯期貨交易交割為代表的農(nóng)畜產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流集散地。借助滿(mǎn)都拉口岸和城市大工業(yè)所需，加快建設(shè)塞北物流中心、鴻盛達(dá)物流園區(qū)，打造工業(yè)生產(chǎn)資料倉(cāng)儲(chǔ)物流集散地。加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)，盤(pán)活商業(yè)設(shè)施，明確功能定位，打造舊城北區(qū)商圈、舊城中區(qū)商圈、舊城南區(qū)商圈和新城區(qū)商圈四大商貿(mào)集聚區(qū)。積極發(fā)展中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老托幼等生活服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)水平。

二、以“六大抓手”為著力點(diǎn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)涉及到多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)方面，必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)、突破口，把地區(qū)發(fā)展納入包頭市和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“快車(chē)道”，從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

狠抓園區(qū)化。進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化功能布局，增強(qiáng)園區(qū)集聚效應(yīng)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)項(xiàng)目、資金向園區(qū)集中，著力培育一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，打造營(yíng)業(yè)收入超百億元的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。突出抓好包頭金山工業(yè)園區(qū)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和秦長(zhǎng)城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

狠抓城鎮(zhèn)化。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重點(diǎn)要抓好縣城這個(gè)龍頭、鎮(zhèn)這個(gè)節(jié)點(diǎn)，突出綠色生態(tài)，彰顯特色。在縣城建設(shè)上，按照“小而美、小而精、特色鮮明、宜居宜業(yè)”的工作思路，圍繞完善功能和提升品位，提高總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和修建性規(guī)劃編制水平，嚴(yán)把建筑造型、風(fēng)格、顏色等規(guī)劃管理關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城區(qū)建設(shè)。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，搶抓國(guó)家繼續(xù)扶持棚戶(hù)區(qū)改造機(jī)遇，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與舊城鎮(zhèn)改造，擴(kuò)大新區(qū)建設(shè)規(guī)模，延展城區(qū)框架，提升城區(qū)綜合承載能力，努力打造包頭市精品衛(wèi)星城。

狠抓農(nóng)場(chǎng)（牧場(chǎng)）化。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、品牌化發(fā)展,是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收的重要途徑。著力扶持培育一批自治區(qū)級(jí)和市級(jí)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)打造3—5個(gè)自治區(qū)乃至全國(guó)知名的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，積極引導(dǎo)并擴(kuò)大農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民向龍頭企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)殖大戶(hù)流轉(zhuǎn)土地，引領(lǐng)帶動(dòng)規(guī)模種植、規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)化、牧場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

狠抓生態(tài)化。按照限制開(kāi)發(fā)的主體功能區(qū)定位，始終堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，不折不扣地實(shí)行圍封禁牧政策，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，打造包頭市山北地區(qū)綠色生態(tài)屏障。積極爭(zhēng)取更多生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重要道路和村屯綠化，繼續(xù)實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制造林、天然林保護(hù)、“三北”五期防護(hù)林和退耕還林等重點(diǎn)工程，新增退耕還林面積100萬(wàn)畝，使更多不適宜耕種的坡地還草還牧，促進(jìn)生態(tài)持續(xù)改善。

狠抓非公化。對(duì)固陽(yáng)縣而言,縣域經(jīng)濟(jì)在很大程度上就是非公經(jīng)濟(jì)，壯大非公經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展：“抓大”就是督促和引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)輻射帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升；“促小”就是通過(guò)采取典型引路、示范帶動(dòng)、結(jié)對(duì)聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵(lì)支持更多的農(nóng)戶(hù)務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)更多大中專(zhuān)畢業(yè)生返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)下崗人員創(chuàng)業(yè)，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模，擴(kuò)大富裕面；“帶中間”就是通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)小業(yè)戶(hù)群體的發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

狠抓通達(dá)化。立足于完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，加快推進(jìn)路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐和保障。抓好全縣路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作，盡早啟動(dòng)固陽(yáng)至武川、烏拉特前旗、白云等周邊旗縣區(qū)的一級(jí)公路建設(shè),加快鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的道路改造，積極推進(jìn)村村通和重點(diǎn)旅游景點(diǎn)公路建設(shè)，逐步形成布局合理、通達(dá)順暢的道路交通網(wǎng)絡(luò)，努力打造山北地區(qū)重要交通樞紐。抓好包-固輸供水工程和阿塔山水庫(kù)的管理運(yùn)營(yíng)，保障項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)用水需求。盡早完成固陽(yáng)進(jìn)出鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、天然氣管道工程和園區(qū)自備電廠(chǎng)建設(shè)，為招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

三、以“四項(xiàng)措施”為切入點(diǎn)，保障縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

一是科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。立足縣情實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，在延續(xù)“十二五”規(guī)劃，承接“十三五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)與自治區(qū)、包頭市有關(guān)部門(mén)的對(duì)接聯(lián)系，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)納入全市和自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之中。同時(shí)，研究制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，進(jìn)一步分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有章可循、有序推進(jìn)。

二是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。無(wú)論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)，還是生態(tài)建設(shè)等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目，都關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和方向，影響到產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必須要緊盯不放，做到落實(shí)項(xiàng)目快開(kāi)工，開(kāi)工項(xiàng)目快竣工，竣工項(xiàng)目快運(yùn)營(yíng)，運(yùn)行項(xiàng)目快達(dá)效，以項(xiàng)目建設(shè)和投入運(yùn)行的實(shí)際成效打開(kāi)工作局面。

三是加大招商引資力度。依托礦產(chǎn)、風(fēng)能、太陽(yáng)能、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大專(zhuān)業(yè)化招商、區(qū)域性定向招商、集群化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商的力度，努力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)層次高、產(chǎn)出效益好、稅收貢獻(xiàn)大、就業(yè)崗位多的項(xiàng)目。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，打造宜商環(huán)境，需要投入大量資金。對(duì)于貧困旗縣來(lái)說(shuō)，發(fā)展的關(guān)鍵是引資、融資，必須要打造好融資平臺(tái)和擔(dān)保平臺(tái)，主動(dòng)與各大銀行和基金信托對(duì)接，爭(zhēng)取更多的金融支持。

四是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要有堅(jiān)強(qiáng)的基層組織，有一支能打?qū)嵳獭⒂舱獭o(wú)私奉獻(xiàn)的基層隊(duì)伍。要通過(guò)基層組織和隊(duì)伍建設(shè)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，在實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中進(jìn)一步夯實(shí)基層組織，鍛煉干部隊(duì)伍。同時(shí)，在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，及時(shí)選樹(shù)一批先進(jìn)基層組織，推廣一批先進(jìn)典型，發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀干部，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層組織建設(shè)雙促動(dòng)、快發(fā)展。