立足牧區實際推進學習型黨組織建設

文||中共錫林郭勒盟委宣傳部

近年來，錫林郭勒盟從民族地區實際出發，積極探索適合牧區特點的學習型黨組織建設新方式、新路徑，有效推動了學習型黨組織創建工作。

一、與高層專家聯合，建立合作型學習組織

針對民族地區相對封閉、經濟文化相對落后的實際，2012年，錫林郭勒盟委與中央黨校《理論動態》編輯部合作，成立了錫林郭勒理論實踐基地，形成了地方領導與專家合作開展學習的“合作型”學習模式。這種模式一方面為中央黨校深入研究民族地區經濟社會發展問題提供了全方位開放性的實踐案例,另一方面也為地方充分借助專家優勢、破解發展難題、提升干部素質搭建了有效平臺。目前，中央黨校已派調研組圍繞“轉變經濟發展方式、加快科學發展”主題，進行了8個方面的深入調研，取得了豐碩的調研成果。這些調研成果，不僅作為咨詢意見為盟委領導班子科學決策提供了參考依據，而且為有針對性地開展干部學習培訓發揮了重要作用。

錫林郭勒盟黨委借助理論實踐基地的專家優勢，針對當前發展形勢和任務舉辦讀書會，解決發展中存在的問題。2012年10月至今，盟委先后組織了4次大型讀書會，范圍擴大到盟直各部門主要領導和旗縣市區黨政領導。每次讀書會都確定一個專題，邀請1-4位中央黨校教授先作專題講座，然后由地方領導結合實際暢談學習認識和發展思路。盟委中心組的每次集中學習、讀書會都確定一個主題，有針對性地策劃選題，在學習中力爭解決1到2個實際問題，讓大家帶著問題學、帶著任務學。2012年10月，中心組讀書會以轉變發展方式為主題，請中央黨校教授分別以題為“中國轉變經濟發展方式的歷史方位與路徑選擇”和“低碳挑戰與可持續發展道路”的專題講座。2012年11月，盟委舉辦學習貫徹黨的十八大精神專題讀書會，聆聽中央黨校辛鳴教授關于“十八大歷史方位與精神實質”的講座。2013年盟委以自治區“8337”發展思路為學習專題，舉辦了兩期讀書會，學習了自治區“8337”發展思路提出的背景、內涵、發展定位、發展路徑和舉措，針對當前發展重點，系統講解了民營經濟發展、縣域經濟發展、草原生態保護、當前農牧業發展形勢和重大問題。通過學習自治區“8337”發展思路，錫林郭勒盟黨委提出立足錫盟自身發展基礎和比較優勢，切實找準著力點和突破口，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，全力推進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化，著力優化產業結構、擴大投資規模，著力保護生態環境、科學利用草原，著力保障和改善民生、保持社會穩定，努力建設更加繁榮、美麗、和諧、文明的錫林郭勒。確定了在2010年的基礎上，力爭財政收入3年翻一番，2013年達到154億元（人均14950元）；地區生產總值4年翻一番，2014年達到1190億元；農牧民人均純收入5年翻一番，2015年達到13000元；城鎮居民人均可支配收入6年翻一番，2016年達到33000元。這幾次盟委讀書會連著錫盟昨天和今天的奮斗足跡，更關系到錫盟明天的發展道路，通過學習開闊了眼界、理清了思路、鼓舞了干勁。

錫盟黨委充分利用這一平臺，以各級黨委中心組學習帶動各級黨組織的學習，讓各級黨員干部通過系統學習和深入思考，把理論和實踐結合起來，選取我盟當前經濟社會發展中的幾個重要問題，作深入研究和探討，進一步啟發思路、開闊視野，不斷增強各項工作的前瞻性、預見性和科學性，更好地推動各項任務的落實。這種圍繞專題與專家同臺交流、理論與實際緊密聯系的學習方式，大大提升了學習效果，完善了發展思路。

盟委還借助中央黨校的人才優勢，將這種學習方式延伸到從處級領導到嘎查村干部的各類培訓班，以此開闊干部的視野，提高理論素養，有力地推動了各項中心工作的落實。

二、推進基層大講堂延伸，完善網格型學習組織

按照自治區黨委要求，近年來錫林郭勒盟已經建立了盟、旗、蘇木鎮（街道）、嘎查（社區）四級基層大講堂體系，為建設學習型黨組織奠定了良好基礎。但是，由于草原牧戶居住分散，即使建在嘎查的基層大講堂也難以真正解決牧民集中學習難、宣講活動開展難的問題。為此，錫林郭勒盟從實際出發，依托黨員中心戶建立了黨員中心戶講堂，進一步創新完善了網格型學習模式，探索出了一條符合牧區實際的常態化學習新路子。

東烏旗是面積4萬多平方公里的邊境旗縣，牧民居住極為分散，有的牧戶離嘎查所在地100多公里，平時很難參加集中活動，更談不上組織學習。必須找到一種適合牧區實際的方式，來解決集中學習難、開展活動難、引導群眾難的問題。為了解決這一問題，東烏旗黨委在深入調研、廣泛征求牧民群眾和牧民黨員的建議后決定，在全旗7個蘇木鎮57個嘎查建立221個黨員中心戶，以221個黨員中心戶為核心，輻射帶動900多名黨員和牧民的學習，組織建立了統一標準的蒙古包黨員中心戶講堂。黨員中心戶大講堂是由7個蘇木鎮書記牽頭，各蘇木鎮所轄各嘎查黨支部書記、組宣委員協助組織宣講，各蘇木鎮結合自身情況制定符合實際的宣講方案，并將宣講任務分解到各嘎查。各嘎查根據任務，結合牧區實際，有條不紊地開展宣講活動。各蘇木鎮對黨員中心戶的培訓每季度不少于2次，黨員中心戶對周圍牧民群眾的培訓每季度不少于2次，宣講對象為牧區黨員和群眾，宣講內容主要以圍繞中央、自治區、盟委及旗委的重要會議、重要政策、重大理論、重大活動、牧區實用技術等為主，使廣大牧民群眾充分參與、支持該旗的各項工作。

近幾年，黨員中心戶講堂的職責不斷拓展，既調解鄰里民事糾紛、宣傳政策和法律法規、推廣普及畜牧業科學技術、倡導科學合理的消費觀念和牧區新風，又開展治安聯防、反饋社情民意、幫扶困難家庭“一幫一”服務等職責。該旗在堅持科學、民主選點劃區，按照是否有利于黨員教育管理、發動群眾，有利于縮短工作距離、減少成本，有利于促進政策宣傳、科技推廣的“三個有利于”要求，將“點”的標準具體細化為“五好”“三合適”，即思想政治素質好、致富示范作用好、家庭生活條件好、組織協調能力好、黨員群眾反映好；地點合適、人員合適、硬件合適。并與創建文明家庭戶、科技示范戶、選樹典型戶等相結合，在綜合分析牧區居住現狀、道路條件、鄰里關系、牧戶強弱配比等因素的基礎上，對每個嘎查的牧民黨員進行排隊對比，好中擇優，突出嘎查黨員干部、黨員牧民代表、“雙帶”牧民黨員三個重點，保證選“點”的質量。為促進“點”的作用發揮，按照戶與戶之間相鄰相近的特點，大力拓展橫向協作范圍，充分考慮“點”所能覆蓋的周邊嘎查黨員和牧戶的實際數量，將每個“點”的覆蓋半徑控制在15公里以內，每個嘎查設置數量控制在5個以內，科學定“戶”，保證“點”的有效覆蓋，強化了以點帶面效應。目前，最大的覆蓋47戶、最小的覆蓋15戶，距離縮短到了15公里以內，受時空約束明顯減小，牧民黨員和群眾參加各種活動的次數增加，積極性明顯提高。牧民普遍反映，開設了黨員中心戶講堂后，方便了參加組織活動。

黨員中心戶講堂配套了相應的蒙漢文學習資料和活動設施，為牧民黨員群眾參加集中學習活動提供了便利。該旗還在黨員學習中心戶的基礎上，創建了“1+5”的新模式，即“中心戶+專業戶”“中心戶+專業協會”“中心戶+文化中心戶+星級文明戶”“中心戶+小康戶”“中心戶+黨小組”，使理論政策學習與技能知識培訓、精神文明創建和文化娛樂活動有機結合起來，滿足了廣大黨員群眾精神文化的多樣化需求，使黨員中心戶講堂成為吸引和組織牧民黨員群眾經常學習的大課堂，成為宣傳落實黨的富民政策的有效平臺。

黨員中心戶講堂把黨的惠民政策帶進了蒙古包，把黨的理論政策融進了牧民心里，指引著牧區的發展，成為牧民奔小康的依靠和主心骨。

三、整合各類資源，構建資源共享型學習組織

錫林郭勒盟針對牧區交通不便、缺乏學習資源和宣講員的實際，在推進學習型黨組織建設中，注重克服部門為陣，“各吹各的號、各唱各的調”狀況，建立黨委統一領導、各有關單位共同參與的組織協調機制，充分利用廣播電視村村通、牧區遠程教育、蘇木鎮文化站、草原書屋、科技文化牧戶等載體，將各級黨建資源、科普資源、文化資源和人才資源有效整合起來，將中心組學習、黨員教育、精神文明創建等活動和各項有關工作有機統一起來，搭建了與基層“上面千條線，下面一根針”實際相契合的資源共享型學習格局。

為解決基層學習資源少的狀況，把送學與講學結合起來，由盟委宣傳部組織力量編寫了適宜牧民黨員群眾閱讀的簡明政策書籍、宣講叢書、知識圖標，并制作成電視講座DVD光盤，直接發放到基層黨組織和牧民黨員群眾手中。在推行機關干部下基層聯系點工作責任制中，明確把學習型黨組織建設工作列為聯系幫扶基層六項職責之一。明確要求各責任單位黨組織要與嘎查村黨支部建立共建互助學習型黨組織，保證完成互助共建五項任務，即聯系嘎查講一堂形勢政策教育課、開展一次普法教育活動、開展一次公民道德規范宣傳活動、開展一次黨的十八大精神宣講活動、開展一次社情民意重點戶走訪調研活動；要求將四種學習材料送到所聯系的嘎查群眾手中，即一本當地形勢政策宣傳冊、一本惠民政策和典型經驗匯編、一本公民文明手冊、一套普法宣傳資料。

通過機關黨支部與嘎查黨支部的“聯姻”，一方面增強了嘎查黨組織的組織引領優勢，另一方面發揮了旗、蘇木鎮機關和干部的政策宣傳優勢，在推進干部“下基層、辦實事、轉作風”方面起到了積極作用，形成了以機關干部、大學生村官為主力軍的宣講隊伍，有力提升了群眾思想政治工作水平。2011年，西烏旗針對發展經濟與保護生態環境的矛盾，西烏旗下基層干部與基層黨組織一道深入居民集中點和牧戶中，宣講事件真相，開展思想工作，為維護該旗社會穩定、和諧發展發揮了重要作用。西烏旗還選拔政策宣講員為牧民群眾送政策上門，結合國家支牧惠民政策，組織相關部門專業人員和一批政策明白人，組成惠民政策宣講團，把牧民群眾急需的政策信息送進嘎查大講堂，讓牧民群眾及時了解最新的惠民政策。兩年來，西烏旗共培養出43名蒙漢兼通的政策宣講員，在惠民政策下基層活動中，他們已經成為基層牧民群眾的貼心人，惠民政策下基層活動受到了牧民群眾的普遍歡迎。

四、吸引群眾廣泛參與，構建基層示范型學習機制

推進基層學習型黨組織建設不僅要創造黨員群眾廣泛參與學習的條件，而且要激發群眾積極參與的興趣。為改變以往基層學習宣講中灌輸為主、形式單調、吸引力和實效性不強的狀況，錫林郭勒盟采取多種方式，加大了吸引群眾參與學習宣講的力度，取得了良好的效果。

一是構建推廣互動式宣講示范機制。為了吸引更多的牧民群眾自覺自愿來參與大講堂的集中宣講活動，利用“理論政策大講堂啟動及培訓會”的形式，組織候選的宣講員進行試講。通過對試講效果的現場錄像、初審把關、效果點評和內容完善，從推薦出的牧民致富典型中確定宣講經驗豐富的牧民典型進入宣講團。為豐富內容，將宣講重點確定在現階段基層牧民群眾普遍關注的熱點問題上，讓他們既能學到代表牧區先進生產力的典型經驗，又能真切感受到各項惠民政策給牧民帶來的實實在在的效益。為了確保宣講質量，錫林郭勒盟以制度形式對宣講前、宣講中、宣講后三個環節互動要求進行了明確。在宣講前，要求宣講員采取問卷調查、座談會等方式，了解掌握受眾所需；在宣講中，至少拿出一半時間開展互動，有針對性地回答群眾提出的問題；宣講后，發放征求意見表，組織牧民群眾對宣講效果進行評估，并征求意見建議。互動的示范宣講有效提升了宣講質量，使群眾參加宣講的熱情日益高漲。錫林郭勒盟基層大講堂是新時期引領社會主流思想的一種重要的政治活動，是直接面向廣大干部群眾、進行雙向思想溝通的最便捷的交流渠道。錫林郭勒盟積極探索適合牧區理論宣講規律，通過宣講黨的方針政策，解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心，爭取廣大牧民群眾對黨的政治主張的理解、信任、擁護和支持。用黨的理論點亮草原發展的明燈，照亮北疆實踐之路，保障邊疆的穩定和社會和諧，促進地方經濟和社會的繁榮發展。

二是開展典型模范巡回宣講。在學習型黨組織建設中，錫林郭勒盟注重發揮群眾典型的作用，通過選拔、培訓、考核等環節，把基層致富帶頭人、政策明白人等牧民群眾吸納到宣講隊伍中，讓他們談經驗、講體會，使廣大群眾覺得可親、可信、可學。西烏旗依托基層大講堂，利用理論政策大講堂啟動及培訓會等時機，把牧民身邊的“能人”和各職能部門的蒙漢兼通宣講員請上講臺，從6個蘇木鎮精選出12名“兩轉雙贏”先進典型和18名惠民政策宣講員，分別深入到嘎查牧區，巡回開展典型經驗推廣和惠民政策普及工作,幫助牧民群眾加深對牧區改革發展形勢的了解，提高運用政策和科技發展的能力。為深化宣講成效，旗委宣傳部還將這些優秀宣講員的宣講錄像制作成《全旗理論政策大講堂下基層電視講座》發放到各蘇木、嘎查。這種把宣講主動權交給群眾，讓干部群眾共同參與宣講的形式，受到牧民群眾的廣泛歡迎。

三是注重建立示范性實踐基地。在基層學習型黨組織建設中，錫林郭勒盟一方面大力推進基層大講堂的理論政策學習宣傳，另一方面根據農牧民務實的心理，建立了一批有影響的示范基地。阿巴嘎旗投資100多萬元，在洪格爾高勒鎮薩如拉圖雅嘎查黨支部書記廷·巴特爾家建設了一座農牧民培訓教育基地。該基地占地面積450平方米，配備了農牧民現代遠程教育和學習培訓所需的相關設施，一次可培訓200多人。培訓中，安排黨的十八大代表廷·巴特爾等先進典型講述黨的科學理論、畜群結構調整、草原生態保護、旱地種植、養魚等科學致富方法和相關惠民政策，發揮了良好的實踐示范帶動效應。教育基地建成以來，每年慕名前來的國內農牧民及蒙古國、俄國參加培訓的人員達2萬多人次，已經成為當地有影響力的典型示范學習名牌。