圍繞“8337”發展思路夯實愛民固邊根基

文|趙東方

自治區“8337”發展思路的8個發展定位均與公安邊防工作緊密相連，特別是公安邊防直接服務于“兩個屏障”“一個橋頭堡和沿邊經濟帶”建設，責任更重，作為更大。面對當前復雜多變的邊境維穩形勢，公安邊防部隊應牢固樹立五種意識，不斷深化愛民固邊戰略，努力實現強邊固防、睦鄰友好、維護穩定、促進發展的工作目標。

一、樹立安全屏障意識，做好邊境穩定的維護者

內蒙古地處祖國北部邊疆，外接俄蒙，內聯三北八省，有4200多公里邊境線，占全國陸地邊境線的19.2%；邊境管理區面積36萬平方公里，占全區國土面積的近1/3；有對外開放口岸16個。作為祖國向北開放的門戶和首都北京的“護城河”，內蒙古邊境地區在全區乃至全國穩定大局中具有特殊的戰略位置，歷來是國內外敵對勢力和民族分裂勢力對我實施西化、分化的重點地區，滲透與反滲透、顛覆與反顛覆的斗爭一刻也沒有停止過。公安邊防部隊是國家部署在邊境口岸地區的一支重要的武裝執法力量，擔負著打擊違法犯罪、維護國家安全的神圣使命。要牢固樹立安全屏障意識，著力構建邊境安全防線，進一步鞏固發展民族團結、社會穩定、邊疆安寧的政治局面，把內蒙古邊境地區建成祖國北疆安全穩定屏障。一要構建情報防線。立足邊防斗爭實際，圍繞情報搜集研判和偵查辦案“兩條主線”，突出秘密力量建設、綜合分析預警研判和專線專案經營偵辦“三個重點”，著力夯實人才、技術、制度“三項基礎”，構建布局合理、覆蓋面廣、觸角靈敏、點線面結合的情報網絡，提升邊防斗爭的預見性和主動性。二要構建縱深防線。積極發揮黨政軍警民整體效能，健全完善邊境地區三級聯防責任制，形成解放軍邊防部隊管線、公安邊防管塊、民兵分隊管點、黨委政府管全面的聯防體制，呈現出“橫向到邊、縱向到底，情報互通、資源共享，聯防聯治、聯控聯管”的工作格局。三要構建國際協作防線。建立健全與俄、蒙對應邊防部門間總隊、支隊兩級警務合作制度，做到互訪會晤定期化、信息交流經常化、個案協作實時化，在打擊跨境犯罪活動上建立信息交流、線索通報、證據交換平臺，共同維護邊疆安全穩定。

二、樹立開發開放前沿意識，做好沿邊經濟帶與向北開放橋頭堡建設的服務者

自治區“8337”發展思路提出把內蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶。公安邊防部隊駐守在開發開放的前沿，直接參與和推動自治區開發開放的進程。要積極順應自治區經濟建設大勢，進一步強化服務意識，為建設沿邊經濟帶和向北開放橋頭堡鋪路架橋、保駕護航。一要創造高效優質的通關環境。目前，內蒙古構筑起了滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等16個口岸，初步形成了立體的、全方位的向北開放口岸體系。要立足口岸大通關的需要，通過簡化通關手續、運行信息化手段、強化聯檢部門協同配合等途徑，優化通關環境，提高通關效率，不斷加快國際通道建設進程，推動與俄蒙在礦產資源開發、木材加工、農業種植、食品加工等領域的合作，完善以煤炭、石油等戰略能源物資運輸為主的國際通道運輸新格局，打造向北開放的橋頭堡。二要創造安全有序的出入境秩序。積極履行把關職能，嚴密防范和嚴厲打擊走私、偷渡、闖關等破壞口岸安全的違法犯罪活動，為正常的經貿往來和人員出入營造安全的出入境秩序。強化與俄蒙兩國邊防部門的合作，建立健全實時解決影響通關效率的工作機制，確保遇到問題能夠及時解決，始終保持口岸安全暢通。三要創造安全穩定的投資環境。進一步加強邊境社會治安整治，有效解決影響群眾安全感和滿意度的突出問題，始終保持邊境治安大局穩定。大力開展愛民固邊模范村、蘇木、旗市創建，形成安全創建的集群效應，為中俄蒙自由貿易區、口岸綜合保稅區、保稅倉庫、邊境合作區及互市貿易區等項目建設創造安全穩定的治安環境，建設特色鮮明、充滿活力的沿邊經濟帶，構建面向俄蒙、服務內地的對外開放新格局。

三、樹立多民族和諧共生意識，做好民族團結進步的促進者

多年來，內蒙古自治區認真貫徹執行黨的民族政策，不斷加強民族法制建設，大力發展民族經濟，繁榮發展民族文化，各民族共同團結進步、共同繁榮發展，進一步鞏固了平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。公安邊防部隊常年駐守在邊境地區，要倍加珍惜和悉心呵護當前內蒙古各民族團結和諧穩定的良好局面，充分發揮愛民固邊戰略優勢，進一步當好民族政策的宣教員、矛盾糾紛的調解員、和諧社會的管理員，嚴防不法分子插手利用人民內部矛盾造謠生事，切實維護民族團結進步的大好局面。一要全面宣傳黨的民族政策。以“邊境政策法規宣傳月”、“民族團結進步活動月”和民族鄉建鄉紀念日、我區世居少數民族傳統節日等活動為載體，在邊境地區廣泛宣傳國家法律法規、黨的民族政策和民族區域自治制度的優越性，大力弘揚民族大團結、大發展、大繁榮的主旋律，打牢民族團結進步的思想基礎。充分發揮駐村民警、民警村官和“法制副校長”、“法制輔導員”在宣傳教育中的主體作用，積極推動黨的民族政策法規教育進牧區、進社區、進學校、進企業、進氈房，做好民族政策法規的宣傳工作。二要積極排查化解社會矛盾。圍繞推進平安內蒙古、法治內蒙古、和諧內蒙古和幸福內蒙古建設，完善“三所聯調”、“三分調糾”等大排查、大調處聯動工作體系，在勞資糾紛、環保糾紛、土地征用等矛盾多發領域，建立滾動排查機制、專業調處機制和穩控責任機制。全面建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，持續不斷地抓好落實。三要創新邊境社會管理。健全完善草原110社會管理綜合治理多主體聯動系統、應急管理指揮系統、公共服務系統等“三大系統”功能體系，在邊境地區形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，更好地滿足邊民群眾的所需所盼。強化弱勢群體幫扶救助機制，充分發揮部隊影響力，發動社會力量和民間團體開展扶貧幫困活動，切實解決邊民群眾特別是少數民族貧困群眾的實際困難，增強他們的自生能力，為黨委、政府減壓，推進邊民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，努力把民族團結、社會穩定、邊疆安寧的良好局面長期保持下去。

四、樹立政權補位意識，做好強化邊疆政權基礎的建設者

內蒙古有36萬平方公里的邊境管理區，每個邊防派出所平均管轄面積近3000多平方公里，每個邊防民警平均管轄面積達300多平方公里。受自然環境、社會經濟發展條件所限，邊疆地區社會管理體系不夠完善，公共事業發展滯后，加之行政管理服務半徑大、成本高，公共管理服務相對稀缺。特別是因“撤鄉并鎮”后引發的基層組織“懸空”，進一步加劇了公共服務的供求矛盾，與邊疆地區急速發展的社會環境不相適應。公安邊防部隊植根于人民群眾，是各級黨委、政府溝通聯系群眾的重要橋梁。要牢固樹立政權補位意識，大力開展愛民實踐活動，千方百計解民難、排民憂、助民困，主動彌補公共管理服務不足，推動健全完善邊疆地區社會管理和公共服務體系，贏取民心、聚集民力，提升邊疆各族群眾的幸福指數。一要打造綜合服務站點。依托愛民固邊戰略工作站、警務室，推動整合基層組織、綜治司法、草原監理、科技服務、醫療服務、人口計生、民政救助、疫情監測、交通管理、消防管理等部門的力量，堅持平臺共建、力量互補、長效運作，做到對轄區群眾“一站式”服務管理，填補偏遠落后地區公共服務空白。二要助推基層組織建設。進一步完善公安邊防派出所領導兼任蘇木鄉鎮黨委成員、邊防派出所民警兼任嘎查村“兩委”委員制度，推動邊防派出所領導全部進入當地蘇木鄉鎮黨委班子和民警村官全覆蓋，切實發揮基層黨建指導員、平安建設督導員、矛盾糾紛調解員、群眾致富信息員、民主法制宣傳員的職能作用，提高基層組織團結帶領群眾發展生產和維護穩定的能力。三要健全矛盾糾紛化解機制。進一步推廣邊防派出所、草原監理所、司法所聯合調處糾紛，矛盾糾紛分層排查、分類移交、分級調處的“三所聯調”、“三分調糾”等矛盾糾紛排查調處機制，滾動排查化解矛盾糾紛，做到小事不出嘎查村、大事不出蘇木鎮，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態，防止矛盾糾紛漏管失控，釀成群體性事件。

五、樹立警務跟隨意識，做好邊疆群眾幸福生活的守護者

公安邊防部隊要緊密結合邊疆群眾生產生活方式、礦產開發、草原旅游業發展變化的實際，進一步深化草原110建設，大力推行跟隨式警務模式，為邊疆經濟社會發展保駕護航。一要打造“護牧”警務。結合轄區牧民流動放牧、分季作業的生產特點，合理布建不同類型的固定、流動警務室，大力推行駐村、駐場等駐警模式，實現牧區警務與群眾的生產生活相匹配、相協調。整合現有警力資源，組建專業化牧區警務隊，專職開展轄區治安防范、治安巡邏、化解矛盾和宣傳教育等工作，將牧區警務隊打造成為群眾安防組織者、法律政策宣傳者、危難群體救助者、轄區平安守護者。二要打造“護礦”警務。結合轄區礦產開發企業多、外來人員多、危爆物品使用多、安全隱患多的實際，建立廠礦警務室，選派民警駐礦工作，負責人員安全審查、危爆物品監管、安全風險排查，將管理關口前移到一線、將管理措施落實到末端、將安全隱患化解于未然，維護企業正常的生產秩序和全體從業人員的生命財產安全。三要打造“護游”警務。結合轄區旅游景區多、外來游客多、矛盾糾紛多的特點，在旅游區組建警務室，建立草原110騎警隊，跟進做好景區的安全管理，化解景區內發生的矛盾糾紛，及時救助遇險旅客，做到服務游客零距離、服務時間零延誤、貼心服務零投訴，樹立邊防警察良好的社會形象。