建設(shè)對(duì)蒙開放的黃金橋頭堡和自治區(qū)沿邊經(jīng)濟(jì)帶的重要增長(zhǎng)極

文||孟憲東

自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提出“把內(nèi)蒙古建成我國(guó)向北開放橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶”的定位之一，把口岸發(fā)展和沿邊地區(qū)開發(fā)提到了一個(gè)前所未有的高度，為二連浩特市的開放發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。在深刻學(xué)習(xí)理解自治區(qū)決策部署的基礎(chǔ)上，本著立足口岸實(shí)際、融入全區(qū)大局的原則，對(duì)過去的發(fā)展思路進(jìn)行了完善和提升，將二連浩特市的發(fā)展定位確定為：建成國(guó)家對(duì)蒙開放的黃金橋頭堡，建成自治區(qū)沿邊經(jīng)濟(jì)帶的重要增長(zhǎng)極，建成西部地區(qū)特色鮮明的一流口岸城市。以這三個(gè)發(fā)展定位為綱，初步提出“535”的工作推進(jìn)路徑：

“5”是指圍繞建成國(guó)家對(duì)蒙開放的黃金橋頭堡這一發(fā)展定位，著力打造“五個(gè)開放載體”，即著力打造沿邊開發(fā)開放的試驗(yàn)平臺(tái)；著力打造輻射蒙古國(guó)及俄羅斯東西伯利亞地區(qū)，連通環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)帶的商貿(mào)重鎮(zhèn)；著力打造外接蒙俄，內(nèi)聯(lián)華北腹地和環(huán)渤海眾多出海口的區(qū)域性國(guó)際物流樞紐；著力打造服務(wù)全國(guó)全區(qū)向北開放，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要門戶；著力打造中蒙官方和民間友好交往的便捷橋梁。

“3”是指圍繞建成自治區(qū)沿邊經(jīng)濟(jì)帶的重要增長(zhǎng)極這一發(fā)展定位，加快構(gòu)建“三個(gè)產(chǎn)業(yè)基地”，即加快構(gòu)建區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易物流基地；加快構(gòu)建進(jìn)出口加工基地；加快構(gòu)建邊境特色文化旅游基地。

“5”是指圍繞建成西部地區(qū)特色鮮明的一流口岸城市這一發(fā)展定位，突出抓好“五個(gè)二連”建設(shè)，即建設(shè)邊疆安寧、社會(huì)和諧穩(wěn)定的平安二連；建設(shè)生產(chǎn)要素聚集、非公經(jīng)濟(jì)活躍的創(chuàng)業(yè)二連；建設(shè)生活環(huán)境優(yōu)美、特色文化氛圍濃郁的宜居二連；建設(shè)社會(huì)風(fēng)氣良好、市民精神風(fēng)貌昂揚(yáng)向上的文明二連；建設(shè)服務(wù)體系完善、生活富足殷實(shí)的幸福二連。

今后，二連浩特市的工作重點(diǎn)從以下幾方面去布局和謀劃：

一、加快建設(shè)國(guó)家對(duì)蒙開放的黃金橋頭堡

二連浩特口岸的綜合服務(wù)功能相對(duì)完善，對(duì)國(guó)內(nèi)外的輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)，完全有條件在對(duì)蒙開放中發(fā)揮不可替代的作用。

一是地緣優(yōu)勢(shì)突出。二連浩特口岸是蒙古國(guó)走向唯一出海口天津港的必經(jīng)口岸，面對(duì)蒙古國(guó)及俄羅斯東西伯利亞地區(qū)，背靠環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和呼包銀榆經(jīng)濟(jì)帶，具有廣闊的開放空間。以二連浩特市為節(jié)點(diǎn)的最便捷的歐亞大陸橋，承載蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口總量的70%以上，貫通俄羅斯東西伯利亞地區(qū)的伊爾庫茨克州和布里亞特共和國(guó)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化中心，對(duì)外開展經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。

二是交通樞紐功能逐步完善。二連浩特鐵路口岸年過貨能力達(dá)到1200萬噸，換裝能力達(dá)到2000萬噸。公路口岸年過貨能力達(dá)到500萬噸以上，過客能力400萬人次以上。以二連浩特為節(jié)點(diǎn)鐵路、公路連接國(guó)內(nèi)和蒙古國(guó)交通主干線，交通運(yùn)輸四通八達(dá)，二連浩特市機(jī)場(chǎng)已開通至北京、呼和浩特、鄂爾多斯等地航線，初步形成了集鐵路、公路、航空為一體的立體化物流疏運(yùn)體系。

三是對(duì)蒙古國(guó)影響力較強(qiáng)。2012年，二連浩特口岸出入境人數(shù)達(dá)到210萬人次，約占兩國(guó)人員往來的80%。蒙古國(guó)公民衣食住行所需的生活用品大多數(shù)從二連浩特市采購，在二連浩特市就讀的蒙古國(guó)學(xué)生累計(jì)達(dá)到3000多人，每年來二連浩特市就醫(yī)的蒙古國(guó)患者有5000人左右，長(zhǎng)期定居二連浩特的蒙古國(guó)人有600多人。二連浩特市已與蒙古國(guó)烏蘭巴托市、東戈壁省等十幾個(gè)地區(qū)建立了友好合作關(guān)系，雙方經(jīng)貿(mào)洽談、文體交流和官方民間互訪活動(dòng)非常頻繁。這些都決定了二連浩特市在展示國(guó)家形象、加強(qiáng)對(duì)蒙工作方面有著舉足輕重的作用。

建設(shè)國(guó)家對(duì)蒙開放的黃金橋頭堡。要以國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為依托，著力用足用活國(guó)家和自治區(qū)賦予的先行先試優(yōu)惠政策，在完善口岸功能、鞏固口岸地位、服務(wù)全國(guó)全區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中，切實(shí)發(fā)揮好示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用。

一要著力打造沿邊開發(fā)開放的試驗(yàn)平臺(tái)。加快推進(jìn)二連浩特市國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以此為契機(jī)，重點(diǎn)抓好口岸商務(wù)特區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)、中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和扎門烏德中蒙經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，搭建更為有效的開放合作載體，再造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。及時(shí)跟進(jìn)爭(zhēng)取相關(guān)優(yōu)惠政策和項(xiàng)目資金，在創(chuàng)新對(duì)外開放工作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制、投融資機(jī)制和管理體制等方面大膽嘗試、積極作為，切實(shí)做好先行先試、率先發(fā)展這篇大文章，努力為我國(guó)沿邊地區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。

二要著力打造中蒙邊境的商貿(mào)重鎮(zhèn)。根據(jù)蒙俄市場(chǎng)需求，大力推進(jìn)建材、日化、汽配、礦山機(jī)械、輕紡服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，著力提高口岸市場(chǎng)的規(guī)模化、專業(yè)化水平，吸引更多國(guó)內(nèi)出口商品在二連浩特市集散，吸引更多蒙俄客商在二連浩特市購物，努力把二連浩特市建成面向蒙古國(guó)乃至俄羅斯東西伯利亞地區(qū)的購物消費(fèi)首選之地。立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，加快建設(shè)礦產(chǎn)品、木材等進(jìn)口資源交易市場(chǎng)，努力把二連浩特市建成連通環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和呼包銀榆經(jīng)濟(jì)帶的重要進(jìn)口資源產(chǎn)品交易中心。

三要著力打造區(qū)域性國(guó)際物流樞紐。加快推進(jìn)錫二線、二滿線鐵路建設(shè)，力爭(zhēng)集二線鐵路改造項(xiàng)目早日開工，提高二連浩特至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)腹地的鐵路運(yùn)輸能力。積極推動(dòng)二連浩特至滿都拉圖一級(jí)公路建設(shè)，力爭(zhēng)延伸至河北沽源，打通二連浩特至華北最捷近的公路運(yùn)輸通道。加快推動(dòng)跨境皮帶運(yùn)輸項(xiàng)目，進(jìn)一步豐富口岸通關(guān)模式，提高口岸通關(guān)能力。啟動(dòng)實(shí)施二連浩特機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，開通二連浩特機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空港，為航空物流發(fā)展創(chuàng)造條件。積極敦促蒙古國(guó)有關(guān)方面改善疏運(yùn)基礎(chǔ)條件，加快暢通連接蒙俄、直通內(nèi)地的“通疆達(dá)海”經(jīng)貿(mào)大通道。

四要著力打造實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要門戶。以構(gòu)建中蒙俄陸橋經(jīng)濟(jì)合作走廊為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)與陸橋沿線地區(qū)政府、商會(huì)、企業(yè)的交流合作，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、口岸通關(guān)等方面實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，在推動(dòng)發(fā)展陸橋經(jīng)濟(jì)上邁出新步伐。積極主動(dòng)地搭平臺(tái)、當(dāng)向?qū)А⒏惴?wù)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)有序參與蒙俄礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)在境外建立加工基地、出口商品展銷中心，以貿(mào)易帶動(dòng)投資增長(zhǎng)，以投資促進(jìn)貿(mào)易往來，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易與投資良性互動(dòng)。力爭(zhēng)將二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)升格為國(guó)家級(jí)展會(huì)，為進(jìn)一步密切經(jīng)貿(mào)往來搭建有效載體。

五要著力打造中蒙官方和民間友好交往的便捷橋梁。與蒙古國(guó)有關(guān)地區(qū)在聯(lián)合辦學(xué)、發(fā)展民族傳統(tǒng)醫(yī)藥事業(yè)、共同舉辦文體賽事等方面加強(qiáng)交流合作，吸引更多蒙古國(guó)公民前來就醫(yī)就學(xué)，擴(kuò)大中蒙友好群眾基礎(chǔ)。廣泛動(dòng)員各類民間組織對(duì)蒙開展多種形式的友好交往，著力構(gòu)建政府與民間并舉的對(duì)外交往新格局，在促進(jìn)中蒙友好交往中發(fā)揮更大作用。

二、加快建設(shè)自治區(qū)沿邊經(jīng)濟(jì)帶的重要增長(zhǎng)極

二連浩特市作為自治區(qū)沿邊地帶發(fā)展基礎(chǔ)較好、集聚生產(chǎn)要素能力較強(qiáng)的地區(qū)之一，具備打造沿邊經(jīng)濟(jì)帶重要增長(zhǎng)極的基礎(chǔ)條件。從國(guó)際貿(mào)易物流業(yè)發(fā)展條件看，“十一五”以來，二連浩特口岸對(duì)蒙貿(mào)易額一直占到中蒙貿(mào)易總額的64%左右，最高年份曾達(dá)到90%；對(duì)蒙貨物運(yùn)量一直占中蒙貨運(yùn)總量的30%左右，最高年份曾達(dá)到46%，在對(duì)蒙貿(mào)易中始終處于“龍頭”地位。特別值得一提的是，二連浩特口岸進(jìn)出口貿(mào)易相對(duì)平衡，對(duì)蒙出口一般占到中國(guó)對(duì)蒙出口總量的60%以上，在全區(qū)所有口岸中保持多年領(lǐng)先。

從進(jìn)出口加工業(yè)發(fā)展條件看，二連浩特口岸每年進(jìn)口的蒙俄資源有30多個(gè)品種、近千萬噸貨物，利用進(jìn)口資源進(jìn)行落地加工，具有明顯比較優(yōu)勢(shì)。蒙古國(guó)工業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，經(jīng)二連浩特口岸出口的機(jī)電產(chǎn)品約占蒙古國(guó)市場(chǎng)份額的50%以上，建材、日用品約占蒙古國(guó)市場(chǎng)份額的70%以上，發(fā)展出口加工具有較大的境外市場(chǎng)需求。

從邊境特色文化旅游業(yè)發(fā)展條件看，二連浩特市境內(nèi)擁有恐龍遺址、伊林驛站、邊關(guān)哨卡、國(guó)門界碑、草原風(fēng)情等獨(dú)特的邊境旅游資源，中蒙俄三元文化的交融具備一定基礎(chǔ)。二連浩特市面對(duì)的蒙俄兩國(guó)自然風(fēng)光秀麗、異國(guó)風(fēng)情濃郁，對(duì)我國(guó)游客的吸引力較強(qiáng)。在二連浩特市發(fā)展邊境特色文化旅游業(yè)具有較好的自然、歷史和人文資源優(yōu)勢(shì)。

建設(shè)自治區(qū)沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶的重要增長(zhǎng)極，特色產(chǎn)業(yè)培育是重要途徑和根本出路。要立足于擴(kuò)總量、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，堅(jiān)持節(jié)水為先、特色為要、貿(mào)工一體、旅貿(mào)結(jié)合的原則，把工作重點(diǎn)放在加快構(gòu)建“三個(gè)產(chǎn)業(yè)基地”上。

一要加快構(gòu)建區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易物流基地。以盡快做大對(duì)蒙貿(mào)易、積極拓展對(duì)俄貿(mào)易為主攻方向，努力擴(kuò)大鐵礦石、煤炭、有色金屬、木材等資源進(jìn)口規(guī)模，著力提升建材、機(jī)電、日用消費(fèi)品等出口商品占蒙俄市場(chǎng)的比重，千方百計(jì)做大口岸過貨量和貿(mào)易額。統(tǒng)籌規(guī)劃物流發(fā)展布局，扎實(shí)推進(jìn)鐵路、公路、航空物流園建設(shè)，完善物流信息平臺(tái)，形成物暢其流的集散疏運(yùn)條件。加強(qiáng)與環(huán)渤海港口群的物流合作，大力發(fā)展陸海聯(lián)運(yùn)，提高通關(guān)效率。力爭(zhēng)到2017年，進(jìn)出口貨運(yùn)量超過3000萬噸，貿(mào)易額達(dá)到100億美元。

二要加快構(gòu)建進(jìn)出口加工基地。加強(qiáng)口岸工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)承載能力。以節(jié)水環(huán)保為前提，積極發(fā)展進(jìn)口資源加工業(yè)，努力培育進(jìn)口資源加工、綠色能源開發(fā)、裝備制造、新型建材加工四類產(chǎn)業(yè)，盡快形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)在鐵礦石、有色金屬、木材、石油、螢石落地加工方面邁出新步伐。大力發(fā)展出口產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)在新型建材加工和裝備制造方面取得新進(jìn)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)出口加工企業(yè)“兩頭辦廠”，努力在跨境加工上取得新成效。力爭(zhēng)到2017年，工業(yè)增加值達(dá)到80億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%。

三要加快構(gòu)建邊境特色文化旅游基地。積極培育化石遺跡游、異域風(fēng)情游、民族特色游、邊關(guān)文化游、大地景觀游等特色旅游品牌，推動(dòng)文化與旅游融合式發(fā)展。加強(qiáng)口岸文化旅游基礎(chǔ)建設(shè)，健全配套服務(wù)設(shè)施，全面提升文化旅游綜合服務(wù)水平。精心組織開展具有口岸特色的中蒙文化演藝和節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)文化旅游吸引力。加強(qiáng)與蒙俄及周邊地區(qū)的旅游協(xié)作，建立跨境旅游合作區(qū)域，培育精品旅游路線，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外旅游互動(dòng)發(fā)展。力爭(zhēng)到2017年，接待國(guó)內(nèi)外游客突破300萬人次，旅游總收入達(dá)到60億元。

三、加快建設(shè)西部地區(qū)特色鮮明的一流口岸城市

二連浩特市集口岸和城市為一體，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步形成，文化積淀日趨厚重，在西部地區(qū)口岸城市競(jìng)爭(zhēng)中具有特殊的個(gè)性和優(yōu)勢(shì)。特別是經(jīng)過近幾年的集中開發(fā)建設(shè)，城市功能日趨完善，城市特色魅力逐步彰顯，城市發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，文明和諧的發(fā)展氛圍已經(jīng)形成。這些都為建成西部地區(qū)特色鮮明的一流口岸城市奠定了良好基礎(chǔ)。

建設(shè)西部地區(qū)特色鮮明的一流口岸城市，要將特色化理念融入城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過程，靠特色集聚生產(chǎn)要素，靠特色增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，靠特色提升知名度，努力使二連浩特市成為西部地區(qū)獨(dú)具特色、宜居宜業(yè)、文明和諧的邊境口岸城市。重點(diǎn)要抓好“五個(gè)二連”建設(shè)。

一要建設(shè)平安二連浩特市。加大管邊控邊工作力度，防范和打擊敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障第一道防線。把推進(jìn)社區(qū)管理體制改革作為創(chuàng)新社會(huì)管理的重中之重，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)機(jī)制，下大力氣暢通社會(huì)協(xié)同、公眾參與渠道。繼續(xù)完善扁平化、網(wǎng)格化、信息化、社會(huì)化管理模式，提升面向基層群眾的服務(wù)和管理能力。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，依法規(guī)范信訪工作，妥善化解社會(huì)矛盾，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生，全力維護(hù)口岸社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二要建設(shè)創(chuàng)業(yè)二連浩特市。加強(qiáng)市民創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)，在全社會(huì)形成“尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)”的社會(huì)風(fēng)尚。著力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，在破除體制障礙、降低準(zhǔn)入門檻、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面出臺(tái)務(wù)實(shí)管用的政策措施，全力扶持非公經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步加大招商引資力度，根據(jù)進(jìn)出口商品的種類、流向確定招商方向，制定招商計(jì)劃，選擇招商對(duì)象，創(chuàng)新招商方式，力爭(zhēng)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)市場(chǎng)主體方面取得新突破。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善項(xiàng)目審批調(diào)度、生產(chǎn)要素保障、跟蹤推進(jìn)等服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等各類生產(chǎn)要素向二連浩特市集聚。

三要建設(shè)宜居二連浩特市。堅(jiān)持疏朗、通透、生態(tài)、宜居原則，高水平完成新一輪城市規(guī)劃修編工作，調(diào)整布局，完善功能，適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求。優(yōu)先實(shí)施管網(wǎng)暢通工程，切實(shí)增強(qiáng)市政保障服務(wù)能力；精心實(shí)施綠化提升工程，在干旱少雨地區(qū)走出一條建設(shè)園林城市的路子；加快實(shí)施特色文化植入工程，努力形成獨(dú)具個(gè)性的城市精神和品格。

四要建設(shè)文明二連浩特市。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為龍頭，扎實(shí)推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”，利用3—5年時(shí)間，建成全國(guó)文明城市、全國(guó)衛(wèi)生城市、中國(guó)人居環(huán)境示范城市和中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地城市。按照創(chuàng)城各項(xiàng)指標(biāo)體系要求，扎實(shí)推進(jìn)以創(chuàng)促建工作，堅(jiān)持做到改善硬環(huán)境和優(yōu)化軟環(huán)境“兩手抓”。在改善硬環(huán)境方面，重點(diǎn)圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步完善城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快提升城市綜合服務(wù)和產(chǎn)業(yè)承載能力。在優(yōu)化軟環(huán)境方面，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范城市管理，健全管理機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，完善數(shù)字化服務(wù)管理平臺(tái)，推動(dòng)城市管理向精細(xì)化、規(guī)范化、數(shù)字化和常態(tài)化方向發(fā)展；大力實(shí)施市民素質(zhì)提升工程，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)市民行為規(guī)范和文明禮儀教育，不斷提高市民綜合素質(zhì)；在全社會(huì)塑造和弘揚(yáng)開放、包容、誠信、奉獻(xiàn)的城市精神，形成奮發(fā)向上的精神力量，凝聚城市建設(shè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

五要建設(shè)幸福二連浩特市。大力發(fā)展教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)，認(rèn)真研究解決社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域人才相對(duì)短缺、管理水平偏低、服務(wù)質(zhì)量不高等突出問題，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)水平。把充分穩(wěn)定就業(yè)作為改善民生的頭號(hào)工程，制定出臺(tái)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出的問題。完善社會(huì)保障體系建設(shè)，加快推動(dòng)由制度全覆蓋向人口全覆蓋的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。扎實(shí)抓好扶貧攻堅(jiān)工作，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保和各類救濟(jì)救助標(biāo)準(zhǔn)，完善動(dòng)態(tài)服務(wù)管理機(jī)制，有效保障困難群眾基本生活。通過多方努力，確保城鄉(xiāng)居民收入在2010年的基礎(chǔ)上6年翻一番，確保主要民生指標(biāo)繼續(xù)保持全區(qū)全盟先進(jìn)水平。