資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型金融支持問題與對策

楊媛媛

一、資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的特點

（一）經(jīng)濟運行受政策和市場影響大，增長呈現(xiàn)波動性。資源型城市經(jīng)濟發(fā)展主要依靠能源開采和原材料生產(chǎn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為單一，明顯受政策和市場影響。當(dāng)宏觀經(jīng)濟處于繁榮階段，整個市場對各類能源和原材料需求量較大，資源型城市經(jīng)濟發(fā)展較為樂觀；當(dāng)宏觀經(jīng)濟處于衰退階段時，市場對各類能源和原材料的需求萎縮，這時資源型城市經(jīng)濟發(fā)展容易陷入困境。由此可見，資源性城市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)周期性和不穩(wěn)定性。

（二）城市功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。從發(fā)展過程看，大多數(shù)資源性城市是國家在短時期內(nèi)集中大量人力、物力、財力，迅速進入資源地而獲得城市集聚效應(yīng)的產(chǎn)物，因此，其城市配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都嚴(yán)重滯后。例如，城市公交是滿足人們工作、出行等日常需要的重要交通方式，目前大多數(shù)先進城市的公交系統(tǒng)發(fā)展較快，形成了比較完善的客運體系，但是煤炭資源型城市平頂山市的公交建設(shè)卻相對落后，表現(xiàn)為城市公交線路較少，營運線路不合理，尤其是無人售票制度剛處于試行階段等等。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。資源型城市主要依賴第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展往往不夠充分，農(nóng)業(yè)科技水平不高，呈現(xiàn)小規(guī)模、高成本、低效益的特點。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)還比較薄弱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。雖然近年來平頂山市政府加大了新農(nóng)村建設(shè)力度，強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民減量化等一系列政策，但財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度依然不夠。

（四）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平不高。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)是主體，資源開采業(yè)及原材料初加工成為產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)，從而形成較為單一低級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。資源性產(chǎn)業(yè)是支撐地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，是財政收入的主要來源，城市經(jīng)濟的發(fā)展過分依賴資源。

（五）對外貿(mào)易增長緩慢，開放水平較低。資源型城市一般為內(nèi)向型經(jīng)濟的發(fā)展方式，依靠自然資源發(fā)展經(jīng)濟，對外貿(mào)易較少，對外開放水平較低。平頂山市近年來不斷加大招商引資力度、擴大招商引資規(guī)模，取得了一定的成就，但是對外開放水平仍然較低。

（六）經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境壓力大，生態(tài)環(huán)境脆弱。在資源型城市經(jīng)濟發(fā)展歷程中，高消耗、高污染、低效率和低附加值的外延式發(fā)展占據(jù)主導(dǎo)地位。資源型城市的特性決定其增長方式主要依賴自然資源產(chǎn)出，由于資源的大量開采以及相關(guān)工業(yè)的發(fā)展，地區(qū)污染現(xiàn)象嚴(yán)重，給水資源、土地、環(huán)境等生態(tài)資源帶來巨大壓力。

二、資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中金融支持面臨的問題

（一）信貸供給不足，信貸發(fā)展相對于經(jīng)濟增長存在差距。處在“成長期”和“成熟期”的資源型城市經(jīng)濟總量發(fā)展較為迅速，經(jīng)濟增長對信貸需求較大，相對而言，資源型城市可動員的金融信貸規(guī)模卻十分有限。

（二）信貸集中度高，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定信貸結(jié)構(gòu)。由于資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致大量信貸資金投向能源及與之相應(yīng)的行業(yè)和企業(yè)。

（三）金融管制過嚴(yán)，金融支持力削弱。近年來，國有商業(yè)銀行集約化經(jīng)營的力度逐步加大，授權(quán)授信愈加謹(jǐn)慎，貸款審批權(quán)限逐級上收。工行、建行、中行貸款全部集中在市級以上分行辦理，縣級以下的機構(gòu)僅負(fù)責(zé)營銷和推薦。農(nóng)行部分縣級支行只能審批發(fā)放小額農(nóng)戶貨款，市級分行對總行確定的優(yōu)勢行業(yè)和重點客戶在上級行核定的授信額度內(nèi)可自主放貸，對其他類客戶的貸款權(quán)限則全部在省級分行。農(nóng)村信用社雖為農(nóng)村金融服務(wù)主力軍，但省級聯(lián)社對縣級農(nóng)村信用社實行了包括人事、財務(wù)、信貸、安全等方面的嚴(yán)格管制，縣級農(nóng)村信用社難以自主經(jīng)營。

（四）政策性金融缺失，對新興產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)性投入不足。由于產(chǎn)業(yè)單一，其他產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才缺乏，資源型城市對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資、新興產(chǎn)業(yè)的培育往往缺乏前瞻性認(rèn)識，存在對投資風(fēng)險的審慎和擔(dān)憂，故商業(yè)性金融很難對其做大規(guī)模支持，迫切需要政策性金融進行先導(dǎo)性支持?？煽紤]政策性金融對處在成長期的重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)進行先導(dǎo)性投入，待產(chǎn)業(yè)和市場成熟后，吸引商業(yè)性金融進入，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策目標(biāo)。而目前的現(xiàn)狀是，如同商業(yè)性金融缺失一樣，資源型城市面臨著嚴(yán)重的政策性金融缺失問題。

（五）金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，金融服務(wù)滯后經(jīng)濟發(fā)展。一是金融創(chuàng)新能力薄弱。資源型城市轉(zhuǎn)型對全融支持的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)類型有較高要求，而這方面目前銀行業(yè)機構(gòu)還存在較大差距。主要表現(xiàn)為創(chuàng)新產(chǎn)品較少，產(chǎn)品種類不足，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，市場競爭層次低，難以滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要。二是金融覆蓋率不均衡。由于資源型城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)村金融服務(wù)較為薄弱。農(nóng)村金融網(wǎng)點覆蓋低、服務(wù)能力低、競爭不充分問題比較突出，個別鄉(xiāng)甚至只有一家金融機構(gòu)，國有商業(yè)銀行縣級以下支行貸款權(quán)限上收，郵政儲蓄改革仍未到位，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重“，三農(nóng)”金融服務(wù)需求難以得到滿足。

（六）社會融資渠道單一，投融資體系發(fā)展滯后。實現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展需要大量轉(zhuǎn)型資金，資金瓶頸已成為資源型城市轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。絕大部分資源型城市的建設(shè)項目和企業(yè)用資基本通過銀行貸款來解決，直接融資比重過低；各類金融機構(gòu)的投融資產(chǎn)品較少，中間業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢；利用外資尤其是利用外商直接投資的比重不高；民間資本沒有得到充分利用，投融資規(guī)模較小而散，在市場準(zhǔn)入問題上仍然面臨諸多障礙。

三、金融支持資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的對策建議

資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及涉及的金融支持問題十分復(fù)雜，參與主體主要是政府和金融機構(gòu)。政府作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)者和最終責(zé)任者應(yīng)為政策的有效實施保駕護航，金融機構(gòu)作為金融資源的支配者應(yīng)保證金融資源的高效配置，兩個主體的作用是相輔相成、密不可分的。鑒于此，關(guān)于金融支持資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的對策和建議如下：

（一）積極營造良好經(jīng)濟金融發(fā)展環(huán)境

只有不斷改善城市金融投資環(huán)境，才能更好地吸引資金聚集，產(chǎn)生資金“洼地”效應(yīng)，提升資源型城市經(jīng)濟競爭力。政府應(yīng)充分發(fā)揮職能，從軟硬環(huán)境兩個方面來改善經(jīng)濟金融投資環(huán)境。政府應(yīng)加快對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，促進鐵路網(wǎng)絡(luò)和公路主干及水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善招商引資的硬環(huán)境。在軟環(huán)境的改善方面，要樹立政府形象，營造良好的社會信用環(huán)境。因為一個地方信用缺失，會增加這個地區(qū)的融資成本和難度，嚴(yán)重的還會導(dǎo)致資金大量外流。要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須打造“信用”品牌，將信用作為經(jīng)濟快速發(fā)展的生命線。一是要發(fā)揮新聞的輿論導(dǎo)向作用，建立媒體監(jiān)督制度。通過新聞媒體加大對不講誠信、惡意欺詐的企業(yè)曝光力度，將那些不講信用的企業(yè)置于社會公眾的監(jiān)督之下，推行“失信企業(yè)黑名單”公示制度。二是建立企業(yè)信用等級評估獎懲制度。政府、工商、銀行、稅務(wù)等職能部門在對企業(yè)的服務(wù)過程中，應(yīng)按不同信用等級，采取不同的監(jiān)管手段。三是督促各級法院加快立案結(jié)案速度，條件成熟的可設(shè)立專門的金融法庭，嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)的行為，保障銀行債權(quán)，增強銀行支持地方經(jīng)濟發(fā)展的信心。

（二）明確支持資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型信貸方向

1.培植區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持資源型城市轉(zhuǎn)型要從實際出發(fā)，不斷培植能充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢、有市場潛力的后備主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，促使資源型城市產(chǎn)業(yè)基本框架的形成。要在突出區(qū)域特色和區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)上確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并對資源優(yōu)勢特別突出、經(jīng)濟優(yōu)勢明顯、市場前景廣闊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品給予重點支持。通過信貸支持，鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成對資源型城市經(jīng)濟發(fā)展具有支撐作用的產(chǎn)業(yè)和相應(yīng)的拳頭產(chǎn)品。

2.有效扶持龍頭企業(yè)，支持“三有”中小企業(yè)。大型龍頭企業(yè)對內(nèi)通過基地聯(lián)系著廣大的群眾、對外通過市場聯(lián)系著國內(nèi)外的消費者和生產(chǎn)者，具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、配套服務(wù)、促進發(fā)展的綜合功能，是資源型城市轉(zhuǎn)型中的骨干力量。因而金融機構(gòu)應(yīng)把支持大型龍頭企業(yè)作為支持轉(zhuǎn)型的重點。

3.積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。對于經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市而言，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)占有較大比例，而平頂山作為轉(zhuǎn)型中的資源型城市，第三產(chǎn)業(yè)相對落后，且發(fā)展較慢。因此，銀行業(yè)要緊緊抓住建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的大好發(fā)展機遇，大力支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高其增加值，推進平頂山市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟運行效率和人民群眾生活質(zhì)量。

4.全力支持“三農(nóng)”經(jīng)濟。在全球經(jīng)濟衰退的背景下，資源性城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不樂觀，因此要大力發(fā)展最具潛力的“三農(nóng)”經(jīng)濟，加大對“三農(nóng)”經(jīng)濟的金融支持力度。要重點支持特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境，為推進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（三）創(chuàng)新手段加大對資源型城市的信貨投入

1.適當(dāng)放開信貸授信權(quán)限。國有商業(yè)銀行上級行對基層分支機構(gòu)要給予適當(dāng)授權(quán)，按一定比例將存款運用和投放到區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)之中，做到貸款審批與管理相一致，實現(xiàn)存款與貸款權(quán)責(zé)對稱。商業(yè)銀行要順應(yīng)資源型城市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的發(fā)展要求，積極調(diào)整信貸策略，拓展基礎(chǔ)設(shè)施和重點基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不斷開拓市政建設(shè)和社會事業(yè)市場，大力支持以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)客戶群體，不斷開拓新的信貸領(lǐng)

域。

2.要加大市場營銷和金融創(chuàng)新力度。在防范金融風(fēng)險的前提下、完善授權(quán)授信管理制度，適當(dāng)簡化貸款程序，提高信貸審批效率，為資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供融資便利。

3.要推進銀行管理，解決小企業(yè)貸款難問題。應(yīng)從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大方向考慮，抓住契機，引入激勵機制，著重解決銀行管理僵化和權(quán)、責(zé)、利不平衡的問題，對不可抗力造成的不良貸款免于責(zé)任追究，同時提高對貸款收益高的獎勵金額。

4.多渠道加大金融支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的力度。引進、組建新型金融機構(gòu)。一是引進國內(nèi)知名金融機構(gòu)，大力興辦農(nóng)村新型金融機構(gòu)。引導(dǎo)不同類型的銀行落戶平頂山，并逐步運作引進外資銀行。促使銀行業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變、經(jīng)營理念的更新，服務(wù)水平的提升。增強平頂山市在國內(nèi)、國際的知名度，推動平頂山市發(fā)展。二是設(shè)立專門服務(wù)于中小企業(yè)的政策性銀行，對具有發(fā)展?jié)摿?、需扶持的中小企業(yè)發(fā)放貸款。鑒于中小企業(yè)融資兼有政策和市場的雙重性質(zhì)，可以考慮將現(xiàn)有一些中小商業(yè)銀行改制成小企業(yè)銀行，國家對小企業(yè)銀行在政策上給予相應(yīng)支持。如財政上撥付一定比例的資本金；在吸收存款和發(fā)行債券等方面，給予積極引導(dǎo)等。

5.發(fā)行地方債券，擴大融資規(guī)模。允許地方發(fā)行經(jīng)濟振興債券。考慮到平頂山市政府財力問題，應(yīng)允許平頂山市發(fā)行地方經(jīng)濟振興債券。建議票面利率應(yīng)高于同期銀行儲蓄利率，由中央財政貼息，平頂山市政府還本；國家認(rèn)可發(fā)債總規(guī)模、平頂山市政府自定發(fā)債種類、時間、期限和發(fā)債方式；債券資金的使用要高度透明，并實行定期審計監(jiān)督；債券可流通轉(zhuǎn)讓。資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，不得用于生產(chǎn)投資。

6.引導(dǎo)民間資本投向，發(fā)揮民間資本作用。一是有效利用民間資本。在農(nóng)村信用社的改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行過程中可允許民間資本適度參與，作為法人和自然人入股農(nóng)村商業(yè)銀行。二是建立加快新型農(nóng)村金融機構(gòu)建設(shè)步伐，新型機構(gòu)設(shè)立時可考慮適當(dāng)提高單一法人和自然人的入股比例，允許單一法人和自然人入股比例不超過15-20%。把民間資本引入正常的渠道，這樣不僅有利于金融的穩(wěn)定，有助于城市經(jīng)濟的發(fā)展。對解決資源型城市融資難問題也有積極作用。

[1]張秀生，陳先勇.論中國資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、困境及對策[J].經(jīng)濟評論，2004，（6）.

[2]齊建珍等.資源型城市轉(zhuǎn)型學(xué)[M].北京：人民出版社，2004.