議《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施存在的問題及對(duì)策——基于溫州中小型工業(yè)企業(yè)的調(diào)查

林慧

一、前言

為了規(guī)范小企業(yè)會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告行為，促進(jìn)小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》及其他有關(guān)法律和法規(guī)，我國(guó)財(cái)政部制定了《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，自2013年1月1日起在小企業(yè)范圍內(nèi)施行，鼓勵(lì)小企業(yè)提前執(zhí)行。

二、溫州中小型工業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》規(guī)定工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員1000人以下或營(yíng)業(yè)收入40000萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)；其中，從業(yè)人員300人及以上，且營(yíng)業(yè)收入2000萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)，從業(yè)人員20人及以上，且營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)，從業(yè)人員20人以下或營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。而在溫州地區(qū)，此類企業(yè)大多是民營(yíng)企業(yè)。

在我國(guó)的法律里面是沒有“民營(yíng)企業(yè)”這個(gè)概念的，“民營(yíng)企業(yè)”只是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中產(chǎn)生的。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)“民營(yíng)企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)形式和概念進(jìn)行探討，最終得出一個(gè)較為被大家接受的一個(gè)定義，即“民營(yíng)企業(yè)”是由本國(guó)公民出資興辦或經(jīng)營(yíng)的從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)法人實(shí)體和非經(jīng)濟(jì)法人實(shí)體，具有自行組建、自行籌資、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自謀發(fā)展的特征。溫州的民營(yíng)企業(yè)還比較特殊，基本上市“家族式”企業(yè)為多。這些“家族式”企業(yè)的特點(diǎn)是財(cái)務(wù)決策控制權(quán)高度集中，管理者和財(cái)務(wù)工作者的知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)知識(shí)低淺，企業(yè)管理和財(cái)務(wù)管理方面的方法比較落后。

三、實(shí)施過程中存在的問題

（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不了解會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

溫州地區(qū)的中小微型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人可能在做投資決策方面比較果斷，但是在企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)方面就沒有投資決策方面那么果斷和能干，對(duì)于會(huì)計(jì)方面的政策、方針、準(zhǔn)則更是無法全面掌握，因此，對(duì)于在2013年1月1日開始實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人也只是一知半解。對(duì)于《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的內(nèi)容及如何調(diào)整賬務(wù)更是知之甚少。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人雖然知道的不多，但會(huì)讓企業(yè)的會(huì)計(jì)去參加培訓(xùn)，并支持會(huì)計(jì)人員遵守國(guó)家和地方的政策文件實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，但是有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人還會(huì)存在一些誤解，以為《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的實(shí)施會(huì)影響到企業(yè)的利潤(rùn)核算和稅務(wù)的核算，提醒企業(yè)的會(huì)計(jì)人員先觀察再學(xué)習(xí)再實(shí)施，無形中也會(huì)延長(zhǎng)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的實(shí)施時(shí)間。

（二）會(huì)計(jì)人員水平參差不齊

溫州地區(qū)的中小微型企業(yè)里有的有會(huì)計(jì)，有的甚至沒有會(huì)計(jì)，就委托會(huì)計(jì)代理公司代理記賬，這也跟企業(yè)的規(guī)模有關(guān)系。在有些小企業(yè)中，雖然是有會(huì)計(jì)的，但是，有的會(huì)計(jì)年紀(jì)太大，有的會(huì)計(jì)學(xué)歷太低或沒有學(xué)歷。年紀(jì)大的會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)習(xí)慣了以前的做法，現(xiàn)在要實(shí)施新的《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，需要比較長(zhǎng)的適應(yīng)期。學(xué)歷低或沒有學(xué)歷的會(huì)計(jì)對(duì)于新舊準(zhǔn)則之間的銜接工作掌握不好，不知道該做怎樣的會(huì)計(jì)分錄，有的甚至一片茫然，不知所措。有些企業(yè)里的會(huì)計(jì)人員只知道做會(huì)計(jì)分錄，不懂得及時(shí)修訂內(nèi)部會(huì)計(jì)核算辦法，也不會(huì)修訂內(nèi)部會(huì)計(jì)核算方法，也不能結(jié)合自身的實(shí)際情況確認(rèn)會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)，無法使會(huì)計(jì)工作及時(shí)按照《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》來進(jìn)行賬務(wù)處理。委托會(huì)計(jì)代理公司代理記賬的企業(yè)情況會(huì)稍微好一點(diǎn)，會(huì)計(jì)代理公司里有會(huì)計(jì)師，也會(huì)組織代理所的會(huì)計(jì)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。但是代理會(huì)計(jì)畢竟不是公司人員，對(duì)于公司的某些細(xì)節(jié)掌握的不是特別好，尤其是資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)，代理會(huì)計(jì)也沒有直接參與，只是根據(jù)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)和單據(jù)調(diào)整賬務(wù)，這之間難免會(huì)出現(xiàn)一些漏洞，這也給《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的實(shí)施帶來一定的困難和問題。

（三）財(cái)務(wù)銜接工作沒有做好

在溫州地區(qū)的某些小企業(yè)里，會(huì)計(jì)人員比較年輕，接受新知識(shí)新準(zhǔn)則也比較快。但是，這些企業(yè)的會(huì)計(jì)人員也存在一些問題，就是沒有工作經(jīng)驗(yàn)。即使，他們學(xué)習(xí)了《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，知道要從2013年1月1日開始按照新準(zhǔn)則來進(jìn)行賬務(wù)處理，但是，由于經(jīng)驗(yàn)不夠，不知道會(huì)計(jì)政策的變更，要進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債的清查工作，即使知道，也不認(rèn)真做，覺得這項(xiàng)工作無關(guān)大雅，沒什么大關(guān)系，或者認(rèn)為清查工作太累，太繁瑣，就逃避去做這項(xiàng)工作。那些委托會(huì)計(jì)代理所代理記賬的企業(yè)可能連盤點(diǎn)都沒有盤點(diǎn)，直接讓代理所的會(huì)計(jì)根據(jù)賬面數(shù)據(jù)直接做賬。有些小企業(yè)雖然清查盤點(diǎn)了，但是沒有要求代理所的會(huì)計(jì)代理人員參與，只是把盤點(diǎn)后的單據(jù)交給代理會(huì)計(jì)，代理會(huì)計(jì)人員只能根據(jù)單據(jù)上的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整賬務(wù)，這樣也會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員無法做好新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的的銜接工作。另外，有些會(huì)計(jì)在使用《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》上規(guī)定的新的會(huì)計(jì)科目的時(shí)候，不知道如何將老科目里的金額結(jié)轉(zhuǎn)到新科目下，有些會(huì)計(jì)人員作出來的賬亂成一團(tuán)。有些會(huì)計(jì)可能知道怎么結(jié)轉(zhuǎn)新舊會(huì)計(jì)科目，但出于某種個(gè)人目的，在結(jié)轉(zhuǎn)新舊科目時(shí)，出現(xiàn)了很多的問題，把應(yīng)該放的金額沒放進(jìn)去，應(yīng)該調(diào)整的金額沒調(diào)整，也出現(xiàn)比較亂的賬面現(xiàn)象。

（四）會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)沒有及時(shí)調(diào)整好

溫州地區(qū)的小企業(yè)，基本上都已經(jīng)實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)化。大部分的企業(yè)里用的財(cái)務(wù)軟件是購(gòu)買的用友財(cái)務(wù)軟件和金蝶財(cái)務(wù)軟件，還有一小部分的微型企業(yè)用的是管家婆。可能是因?yàn)橘?gòu)買財(cái)務(wù)軟件價(jià)格比較高，因此這些企業(yè)中很大一部分依然用的是以前的版本，以前版本的財(cái)務(wù)軟件里的會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)分錄、會(huì)計(jì)報(bào)表格式、會(huì)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容等都是以前老的準(zhǔn)則的會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)報(bào)表格式和項(xiàng)目，現(xiàn)在新的《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》頒布之后，會(huì)計(jì)人員應(yīng)該及時(shí)根據(jù)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》上的會(huì)計(jì)科目更改財(cái)務(wù)軟件上的會(huì)計(jì)科目表，根據(jù)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》上的報(bào)表格式和內(nèi)容來更改財(cái)務(wù)軟件上的報(bào)表格式和內(nèi)容，但是，這些會(huì)計(jì)人員，或者因?yàn)椴痪娔X，或者因?yàn)闆]有認(rèn)真學(xué)習(xí)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，沒有及時(shí)的把財(cái)務(wù)軟件中的會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表格式、內(nèi)容更改過來，造成報(bào)送到稅務(wù)局的報(bào)表依然是以前的老科目和老報(bào)表。稅務(wù)局的保稅系統(tǒng)里已經(jīng)發(fā)生了變化，針對(duì)企業(yè)報(bào)送的報(bào)表會(huì)詢問該企業(yè)報(bào)送的報(bào)表時(shí)依據(jù)什么準(zhǔn)則或什么制度編制的，有些會(huì)計(jì)還糊里糊涂的，不知道該怎么選。

四、對(duì)實(shí)施過程中的問題提出的建議

（一）組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人學(xué)習(xí)相關(guān)的法規(guī)政策

針對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不了解會(huì)計(jì)政策這個(gè)問題，稅務(wù)局和財(cái)政局的有些人員可以組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行學(xué)習(xí)，就算領(lǐng)導(dǎo)人不是會(huì)計(jì)專業(yè)，可能聽不懂有些專業(yè)名詞，也要讓他們知道適用新的《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的重要性和必要性。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育

針對(duì)會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高，專業(yè)水平參差不齊的問題，財(cái)政局和稅務(wù)局的相關(guān)人員可以組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行后續(xù)教育，如果會(huì)計(jì)人員年齡過大，不懂電腦，可以專門組織這些會(huì)計(jì)人員先學(xué)習(xí)電腦。有時(shí)候可以用強(qiáng)制性的手段，比如電腦學(xué)不好，就不能參加下一年的后續(xù)教育，就有可能會(huì)取消會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書等等。針對(duì)有些會(huì)計(jì)人員只知道做賬，不知道去了解會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)制度的，要加強(qiáng)對(duì)他們的后續(xù)教育，可以舉辦一個(gè)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)班，強(qiáng)制要求他們一定要參加《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)班，學(xué)習(xí)完之后還要考試，取得合格證書的才能讓他們參加下年度的后續(xù)教育，否則不允許他們參加下年度的后續(xù)教育，那樣他們就面臨著會(huì)計(jì)證被取消的危險(xiǎn)。

（三）要求會(huì)計(jì)人員認(rèn)真做好財(cái)務(wù)銜接工作

當(dāng)?shù)刎?cái)政局和稅務(wù)機(jī)關(guān)組織小企業(yè)的會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》之后，要嚴(yán)格要求小企業(yè)在執(zhí)行新準(zhǔn)則前進(jìn)行全面清查本企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)和負(fù)債，如實(shí)反映其狀況及潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于清查出的損益，應(yīng)先記入“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”科目，經(jīng)批準(zhǔn)后，調(diào)整相關(guān)所有者權(quán)益等賬戶。同時(shí)，小企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)新準(zhǔn)則的規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際情況，設(shè)置會(huì)計(jì)科目并進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。對(duì)于一級(jí)科目，在不違反新準(zhǔn)則確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告規(guī)定的前提下，可以根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況自行增設(shè)、分拆與合并；對(duì)于明細(xì)科目，可以根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況自行設(shè)置。首次執(zhí)行新準(zhǔn)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)原制度有關(guān)科目按新準(zhǔn)則要求進(jìn)行余額轉(zhuǎn)換，確保新舊會(huì)計(jì)科目順利銜接。

（四）要求會(huì)計(jì)人員及時(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

小企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)原有會(huì)計(jì)核算軟件和會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)更新和調(diào)試，會(huì)計(jì)人員不懂財(cái)務(wù)軟件的，應(yīng)該請(qǐng)財(cái)務(wù)軟件專家到企業(yè)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行更新和調(diào)試，正確實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，確保新舊賬套的有序銜接。不能以任何理由推遲或耽誤會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的調(diào)整。

五、結(jié)論

綜上所述，溫州地區(qū)的中小微型工業(yè)企業(yè)按照規(guī)定實(shí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的過程會(huì)比較長(zhǎng)，在這個(gè)過程中還存在著很多的問題，需要財(cái)政局、稅務(wù)機(jī)關(guān)及企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)的會(huì)計(jì)人員一起努力才能使《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》在溫州地區(qū)的中小微型工業(yè)企業(yè)中順利的實(shí)施。

[1]財(cái)會(huì)[2011]17號(hào).關(guān)于印發(fā)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的通知.

[2]浙財(cái)會(huì)〔2012〕29號(hào).浙江省財(cái)政廳.浙江省中小企業(yè)局.浙江省國(guó)家稅務(wù)局.浙江省地方稅務(wù)局.浙江省工商行政管理局.中國(guó)銀監(jiān)會(huì)浙江監(jiān)管局關(guān)于貫徹實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的通知.