高校貧困大學生教育援助問題研究

□張穎

（武漢大學，湖北 武漢 430072）

“貧困大學生”這個概念出現的標志性時間是1998年，當時高等教育實行收費制改革，高校的招生收費全面實現并軌。高校貧困大學生問題是在收費制度實行、高校實施“并軌”、特別是1999年全國高校擴招開始后受到社會重視的。高等教育實行收費制，雖然減輕了國家的財政負擔，改善了辦學質量，使很多大學擁有了辦學的自主權，促進了高等教育的發展。但是，隨著高等教育收費制度的深入發展，學費不斷上漲，高等教育規模不斷擴大，學生數量的不斷增加，導致高校貧困生的數量也在不斷攀升。對于高校貧困生問題的關注，最初主要的視角集中在貧困大學生問題嚴重性的提出，以及國內外對于貧困大學生問題解決方案的介紹和比較上，比如在特定標準下對特定貧困大學生群體的社會調查以及對國外學生資助政策的介紹。這些研究最終都回饋到我國貧困大學生群體的迅速增長這個重要的現實問題上。在對這個問題的總體論述中，人們關注的中心問題主要是經濟上的援助。［1］并且，對于貧困大學生經濟上的關注，又主要地集中在一些具體程序上的操作。例如，貧困生界定的標準問題、獎學金制度的標準問題、貸款制度中如何加大貸款力度的同時降低銀行風險的問題。

為了保證教育公平，促進教育機會均等，在解決貧困大學生問題上國家采取了多種措施，形成了“獎、貸、補、助、免”五位一體的援助政策。從國家提供的相關數據以及筆者對周邊同學的調查來看，當前正在實施的高校貧困生援助確實發揮了其應有的作用，解決了很多學生的學習生活問題。但是，就當前我國龐大的貧困生數量來看，這一援助體系仍然存在著諸多問題。諸如，補助金的發放主要以學習成績為考量標準，在一定程度上限制了學習成績較差的同學獲得補助的機會。國家助學貸款因為缺少信用評價機制導致制度性障礙。勤工助學雖然能夠比較好地滿足貧困生自我救助的需求，但是在實際操作過程中也面臨著崗位有限、崗位層次較低、薪酬過低等問題。甚至是高校貧困援助對象的認定也存在著一些問題，貧困援助對象的界定難也影響到了公平開展后續的援助工作。［2］所以，要真正解決高校貧困生援助的問題，不僅僅要構建援助體系，而且還要在實際操作中不斷優化援助體系，針對其中發現的問題進行制度再設計，最終達到完善。

筆者通過實地調查，以N大學為例，對貧困大學生的現狀和救助體系進行了分析，以期通過補充貧困生援助的內容及完善貧困大學生援助體系來保證貧困大學生更好地成長、成才。

一、調查的基本情況介紹

此次調查的N大學地處江西南昌，是教育部和江西省人民政府共建的“211工程”和“小211工程”重點大學，有全日制本、專科生67503人，其中校本部本科生37328人，各類研究生11573人，教職工4638人。

為了了解所要調查的問題，筆者采用了訪談法和問卷調查法，總共訪談了學校負責學生援助工作的老師5位，曾接受援助的學生5人。問卷調查的對象，以各個學院中的本科生中接受過貧困援助的學生為主，通過簡單的隨機抽樣選定300個調查樣本，共發放300分問卷，有效問卷295分。其中各年級、男女性別的樣本分布情況如表1。

表1 調查對象的年級、性別分布

通過上表可以看出，調查對象在大一到大四的四個年級分布比較均勻。在男女生比例方面，女生比男生多9人，差距不多，這是因為N大學是綜合類大學，男女生比例相當。

為了了解此次調查對象的生源地分布，筆者按經濟發展情況將生源地分為了六個地區，分別是：東部城鎮、東部農村、中部城鎮、中部農村、西部城鎮、西部農村。調查結果顯示此次調查對象的生源地區分布情況是：東部城鎮37人、東部農村81人、中部城鎮30人、中部農村59人、西部城鎮31人、西部農村57人。

二、N大學貧困生援助體系工作現狀

N大學已經形成了以國家生源地貸款為主體，以國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、勤工助學、特殊困難補助和社會資助有機結合的“獎、貸、助、勤、補、減”立體式學生資助體系。通過進一步對各項資助內容合理優化，兼顧資助面和資助額度，確保了資助資金的合理使用，有效避免了重復資助或過高資助等不正?，F象。

2011年，N大學首次啟動了生源地信用助學貸款的網上申請及所在學校網上確認，加強了對生源地信用助學貸款的宣傳工作；組織暑期生源地貸款學生志愿者業務培訓班，并積極與銀行相關工作人員進行工作交流，全力保障銀行和高校合作的暢通；為近200名在校生及畢業生辦理應征入伍服義務兵役高校學費補償、生源地信用助學貸款代償的審核工作；組織開展畢業生誠信座談會和誠信主題教育活動；開展了生源地獲貸學生誠信檔案填寫工作，共有2200多名獲生源地信用助學貸款的學生進行了誠信檔案的填寫；協助銀行對于進入還款期的獲貸畢業生進行多種形式的催收，大大降低了學生貸款違約率，促進了助學貸款的良性循環。資助匯總情況如表2。

表2 N大學學生資助2011年匯總

可以看出，“國家助學金”和“生源地信用助學貸款學費沖抵”占據了相當大的比例，是學生接受援助的主要方式。

三、調查結論分析和建議

（一）調查結論分析

⒈貧困生學習成績普遍較好，同學關系融洽和交往正常。本次接受調查的295位貧困學生中，有75%的同學平時成績都在班級的前25名，295人中有55%經常參加院系組織的學生活動，39%的同學偶然參加，只有6%的同學表示沒有參加過學校的活動。與此種情況相契合的是89%的同學認為自己與同學的關系是基本融洽的，其中37%的同學認為是非常融洽的，52%的同學認為是比較融洽。

N大學為了激勵貧困生努力學習，采取了學習成績與救助金掛鉤的規定，對此規定，60%的同學認為合理，有三分之一的同學認為不合理。對認為不合理的理由，筆者在訪談中也做了進一步的了解，有些同學認為貧困生壓力已經很大了，既要勤工儉學維持生活，又要學習專業知識，相對學習時間會減少，這有可能造成成績下降，以成績來決定獎助學金的發放給貧困生增加了壓力。

⒉部分貧困生領取救助存在自卑心理，家庭情況影響個人的發展。為了了解貧困生對于各種救助形式的歡迎程度，筆者要求參加問卷調研的同學將學校的各種救助形式按自己能夠接受的程度由高到低地進行排列，結果顯示，排在前三位的是“國家助學貸款”、“國家獎學金”及“助學金”。對于選擇的理由，大部分同學認為國家助學貸款金額高，能幫助自己解決學費負擔，國家獎學金雖然比較難獲得，但同學選擇的理由是“獎學金金額高，而且更重要的是依靠自己能力獲得的，不是免費發放的，這樣問心無愧”。可以看出貧困生存在自卑的心理，很重視別人對自己的看法。當被問及是否有繼續深造的計劃時，接近71%的同學選擇要繼續深造。從表面上看，相對貧困的家庭并沒有完全阻止貧困生繼續發展的理想。但通過對不同家庭收入學生的選擇結果做顯著性比較，可以看到家庭狀況限制了或者暫時限制了貧困生的發展。見表3：

表3 不同家庭情況的學生對繼續深造問題的顯著性差別

從表3中我們可以看到，家庭月收入在500元以下以及501－1000元的學生顯著性指數差別不是很大，如果跟月收入在500元以下的學生顯著性水平1.000與家庭月收入為2001－2000元的同學的顯著性水平相比，可以看出兩個值分布在0.05上下，表現出巨大的差異性。由此，我們可以推斷出，家庭收入的多少是影響貧困生是否繼續深造的重要原因。

⒊學校對救助政策的宣傳力度不夠。調查中發現，只有4.8%的同學表示非常清楚學校的救援政策，4.9%的同學表示從未聽說過，只是暗示接受救助而已，59%的學生表示稍微了解，31.3%表示比較了解。在訪談中發現，N大學主要通過發放學生手冊、網站發文等方式對貧困生救助政策進行宣傳，宣傳的方式不夠新穎，宣傳的渠道較少，導致了大多數貧困生對于與自己切身利益相關的政策了解不多。

⒋學生比較重視援助工作的公平性，大部分同學認可班級評議以及公示制度。貧困生援助工作中既要盡量做到對援助對象的信息保密，又要保證工作的公平性，這是一個兩難的問題。在問卷中我們分別列出了五類態度：⑴非常有必要；⑵公示讓我們很沒面子，但是很有必要；⑶無所謂；⑷班級決策已經能夠保證公平性，不必要公示；⑸應當取消公示制度。問卷結果中，49%的同學認為班級決策和公示非常有必要，16%的同學認為應當保留評議制度，取消公示制度，13%的同學認為應該取消班級決策和公示制度，理由是暴露了同學的隱私。我們可以很明顯地看出，在貧困生援助工作中，更多的同學關注的是是否公正、公平，較少關注隱私問題。

（二）我國貧困大學生教育援助面臨的挑戰

⒈援助方式單一，助學貸款額度較低。國家助學貸款目前是我國貧困大學生救助的主要方式。很多的貧困生是因為接受助學貸款才得以正常入學。隨著高校收費制度改革不斷深化，現行的助學貸款制度缺陷越發凸顯，筆者在調查中也發現了國家助學貸款實施過程中的問題。如助學貸款實行最高金額的一刀切。根據有關規定，我國最高的貧困生助學貸款每個學生每年可以貸款6000元，但是這一標準并不符合我國高校收費的巨大差異性。雖然高校學費普遍為4000－6000元，但是有些專業比如藝術系每年學費高達10000多元。在筆者訪談和調研過程中，就有很多學生反映助學貸款太低，無法相抵所有學費，仍致使學生為學費所困擾。由此可見，高額的學費與國家助學貸款的最高金額限制形成了矛盾，國家助學貸款并不能完全解決貧困生，尤其是高學費專業貧困生的需求。［3］

⒉我國社會征信體系建設相對滯后。國家助學貸款項目是無需擔保的。商業貸款的成功運作與借款人的信用緊密相連，而借款人的信任必須要有強制性的約束進行保障。當前，我國的信用體系建設相對比較滯后，這就無形中增加了銀行回收貸款的風險。也正因為這個原因，銀行也不熱衷于從事助學貸款的業務，貸款多為政府主導的無奈之舉。雖然我們不能質疑貧困生的誠信度，但是N大學每年都會有學生不能夠按時還清貸款，學校不得不為其向銀行方面進行墊付。造成這種局面的原因主要是畢業生畢業后的工作地點比較分散，個人流動性比較大，個人信息難以統計；此外，當前就業形勢不太樂觀，很多畢業生在畢業后的很長時間里都找不到合適的工作，微薄的收入加上信用系統的缺位就導致了故意拖欠貸款的現象發生，這也導致了我國國家助學貸款有很高的違約率。［4］

⒊高校勤工助學機制有待完善。為了在學費減免、發放救助金之外，提高高校貧困生的生活水平，同時也為了鍛煉其生活的能力，國家教委于1994年發布了《關于普通高等學校設立勤工助學基金的通知》，要求各高校正式開展校內勤工助學的工作，讓貧困生通過自己的勞動獲得報酬，在一定程度上解決自己的生活問題。這一政策受到了學生和社會各界歡迎，但是政策運行多年，高校勤工助學機制還是存在一定問題。首先，高校勤工助學崗位過少、工資過低。其次，貧困生參加勤工助學也會影響到學習以及人際交往。［5］可以看出，學校勤工助學的工資過低，讓很多貧困生只能通過延長工作時間來提高收入。此外，學校也會有相關的規定限定學生的最低工作時間。不少學生在問卷中也提及自己因為勤工助學影響學習，進而失去獲得獎學金的機會，也有同學提到因為與同學相處時間較少，影響了自己的人際關系。

⒋被救助過的學生心理問題急待解決。雖然在調查結果中，大部分的貧困生認為自己沒有因為領取貧困救助而影響到人際關系，但是仍然有31%的認為從事勤工助學對其與同學之間的交往造成了輕微影響。除了人際交往障礙之外，貧困生也比其他的同學面臨了更大的學習壓力，因為他們要通過優秀的學習成績來獲得獎學金。與此同時，貧困生面臨的擇業壓力也比一般同學大，根據N大學學生資助中心的數據顯示，在面臨擇業時，貧困生尤其是申請了助學貸款的貧困畢業生比普通學生更看重薪酬的多少。因為貧困生希望通過高工資盡快還清貸款。面對各種壓力，貧困大學生往往不能夠進行自我的調試，因而影響了正常的生活。N大學的心理咨詢中心的老師告訴筆者，來心理咨詢的學生中，有些就是因為生活壓力太大導致神經緊張，這些心理問題一旦出現，往往都會對大學生個人及其家庭產生巨大的影響。

（三）完善貧困大學生教育援助體系的措施和建議

⒈構建網絡式學生資助工作新結構。依托校內各部門，通過整合校內資源，創建“三級三點”的新型管理機構模式，努力建立一支務實高效的工作隊伍，形成橫向到邊，縱向到底的學生資助和幫扶體系，確保不讓每一個學生因經濟困難而輟學，為做好家庭經濟困難學生的資助工作提供堅實的組織保障。［6］三級即形成學生資助完善的縱向體系。成立全校學生資助工作領導小組、院（系）學生資助工作領導小組和班級民主評議小組，明確各學院（系）和班級學生資助工作各要素之間的分工與責任，形成學生資助完善的縱向體系。三點即構建學生資助與教育的橫向體系。成立校級學生組織助學貸款服務中心、勤工助學服務中心和心理健康教育中心，學院（系）設立學生資助協理員、助學貸款協理員和勤工助學分部，不僅在經濟上根據學生的困難程度給予不同的關心和幫扶，而且與心理健康中心合作共同為家庭經濟困難學生提供思想上的關心和幫扶。

⒉完善立體式學生資助育人新模式。應健全以國家助學貸款為主渠道、國家獎助學金為主體的包括獎助學金、勤工助學、困難補助、學費減免、社會捐助的“獎、貸、助、勤、補、減”的立體式學生資助體系。如，N大學建立的獲資助學生自我管理的“自強社”、“校園導游服務隊”、“鴻雁服務社”等學生社團組織，實行獲資助學生的義工服務制等學生自我教育、服務社會的制度。

⒊重入口、寬出口，以“綠色通道”形成學生入校安心求學、出校服務社會的新渠道。應開通家庭經濟困難學生入學“綠色通道”，讓學生先行報到注冊。在假期提前宣傳，向家庭經濟困難學生寄送《高等學校學生及家庭情況調查表》、《國家助學貸款指南》等材料。建成就業援助“綠色通道”，面向家庭經濟困難、心理困難、學習困難等原因而存在就業困難的學生進行援助，采取“一對一”的就業指導服務，為他們量身定制就業援助計劃，幫助他們樹立正確的就業觀和擇業觀，鼓勵他們先就業、后擇業，在畢業前能正確認識貧困、勇敢面對貧困、努力改變貧困，樹立吃苦耐勞、團結協作、愛崗敬業的精神，形成自立意識、誠信意識、感恩意識、創業意識，培養愛心、同情心、責任心、事業心和上進心，引導他們到國家最需要的地方去鍛煉自我、增長才干，營造出健康積極的就業氛圍。

⒋加強社會資助，采取“走出去”的辦法，主動利用校友、企業等社會資源，擴寬資助渠道，增加資助項目，開展廣泛的調查摸底工作，有效整合、利用資源，使全校的資助工作統一到“一盤棋”的格局下。

對貧困大學生的教育援助是一項艱巨而又具有重大意義的工作，我們必須通過建立高校學生貸款信用檔案，提高勤工助學工資水平，重點開展對貧困大學生精神扶持和心理援助，加強救助政策的宣傳與立法建設工作，以完善我國貧困大學生援助制度，促進我國教育事業的發展。

［1］謝敏.高校學生獎助政策實施的現狀及對策探究［J］.前沿，2012，（08）.

［2］戴海群.對建立高校貧困生資助系統的思考 ［J］.教育探索，2012，（07）.

［3］于建霞.構建與完善我國貧困大學生資助體系研究［D］.山東師范大學，2008.

［4］張雯亭.我國高校學生貧困問題的倫理路徑研究［D］.湖南工業大學，2011.

［5］劉鎮江，黃建美，王國平.高校貧困大學生經濟資助與心理援助相結合的路徑探討［J］.思想教育研究，2012，（05）.

［6］張素芬.完善高校貧困大學生資助體系的對策探討［J］.當代教育論壇（綜合研究），2011，（02）.