淺談我國網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的發(fā)展困境及對策

谷茵

摘 要：網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是以網(wǎng)絡(luò)參與者為主體，通過網(wǎng)絡(luò)提供的平臺以現(xiàn)實的社會公共事務(wù)為討論內(nèi)容，最終形成理性批判和共識的公共場域，它具有開放性、交互性和公共性的特征。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域目前存在著一些參與者的非理性、管理者意識落后、網(wǎng)絡(luò)法律的欠缺以及信息污染、信息鴻溝等諸多問題。為此，要加強參與主體的道德自律、強化網(wǎng)絡(luò)輿論的政府引導以及完善網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域政治參與的立法和規(guī)范。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域；困境；對策

一、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的內(nèi)涵

公共領(lǐng)域這一概念最早是由阿倫特提出來的，哈貝馬斯對公共領(lǐng)域進行了開拓性研究，并使其系統(tǒng)化。之后，杰弗里.亞歷山大等學者的研究使公共領(lǐng)域理論日趨完善。這其中，對中國學者最具影響力的當屬哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論。哈貝馬斯認為，公共領(lǐng)域是居于私人領(lǐng)域與公共權(quán)威領(lǐng)域之間“以公眾輿論為媒介對國家和社會的需求加以調(diào)節(jié)”的中間地帶，它保證人們能夠自由的集會和表達觀點，是公眾輿論形成的平臺。

隨著互聯(lián)網(wǎng)這一新媒介的產(chǎn)生以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛使用，人類的交往有了新的方式，人們通過網(wǎng)絡(luò)論壇、博客（微博）、新聞跟帖等形式進行互動和溝通。人類的社會交往部分轉(zhuǎn)向虛擬空間，使人類原有的公共空間得到了極大的延伸，這為公眾批判意識的產(chǎn)生和公共輿論的生成提供了新的環(huán)境，“當足夠多的人在網(wǎng)絡(luò)上就大量的公共話題全身心地進行足夠長時間的交流，以致在網(wǎng)絡(luò)上形成了人與人之間不可分割的關(guān)系的時候”，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域就形成了。因此，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域指的是由寬帶上網(wǎng)、專線上網(wǎng)以及衛(wèi)星傳送網(wǎng)絡(luò)等提供技術(shù)支持、迅速傳送信息，以具有理論評論能力的網(wǎng)絡(luò)參與者為主體，以網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的創(chuàng)建和網(wǎng)絡(luò)社群的集聚為前提，通過網(wǎng)絡(luò)提供的平臺以現(xiàn)實的社會公共事務(wù)為討論內(nèi)容，最終形成理性批判和共識的公共場域。與傳統(tǒng)公共領(lǐng)域相比，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域具有以下特征：

1.開放性。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷成熟和網(wǎng)絡(luò)的普及使人們進入了一個全民參與的時代，一個人不管身處何方，不論地位尊卑，只要具備上網(wǎng)的條件，都可以參與到網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域里一律平等。人們在這里可以得到發(fā)表在網(wǎng)絡(luò)上的任何信息，可以自由地表達觀點、發(fā)表意見。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的這種開放性具備了現(xiàn)實公共領(lǐng)域的平等參與性特征，同時又超越了現(xiàn)實公共領(lǐng)域所具有的開放性，因而具有更大的自由度、寬容性和普遍性。

2.交互性。互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)媒介相比最大的進步是它把單向的信息傳播方式發(fā)展到了互動性的新境界。傳統(tǒng)的電視、廣播等媒介都是單向地傳遞信息給公眾，而在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中，人們不僅可以從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，也可以發(fā)布信息。也就是說，網(wǎng)絡(luò)傳播中傳播者與受眾可以意義互換。網(wǎng)絡(luò)的這種互動性，使參與者可以就公共事務(wù)充分的交流，最后達成共識形成具有政治影響力的公共輿論。這是傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的互動性所無法比擬的。

3.良好的公共性。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，網(wǎng)絡(luò)行為者可以選擇隱藏其真實身份獲取信息進行交流，在這樣一個空間里，沒有現(xiàn)實世界中的權(quán)力等級關(guān)系，人們相互之間不存在利益上的沖突，因此網(wǎng)絡(luò)行為者在網(wǎng)絡(luò)新聞跟帖、博客中針對公共事件能夠完全自主的發(fā)表意見，在這樣一種寬松、平等的論辯環(huán)境中，多番即時的信息傳播和反饋，最終被大多數(shù)參與者認可的意見會成為公共輿論，而這種表達——反饋的機制會形成良性循環(huán)，有利于公共領(lǐng)域中理性共識的達成。

二、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的發(fā)展困境

1.從網(wǎng)絡(luò)參與者的角度來看。網(wǎng)絡(luò)參與者是來自不同階層、年齡段、有著不同文化素養(yǎng)的網(wǎng)民。他們在發(fā)表言論時，受上述因素的影響，會導致政治參與的情緒化、非理性以及盲從與冷漠。首先，由于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域具有隱匿性，能夠掩蓋人們的真實身份，大大減少了網(wǎng)民參與的不安全感，敢于放縱自己的行為。在跟帖過程對他人謾罵、進行人身攻擊，在公共議題中僅限于情感的宣泄，而少有真誠和理性。其次，當前我國社會上不同群體間的利益分化較大，面對現(xiàn)實中的種種不公，都會表達出強烈的憤慨。在網(wǎng)上參與此類事件的討論時，大多數(shù)網(wǎng)民往往并未對事件有一個全面的了解，就從弱者的立場出發(fā)，發(fā)布情緒化的言論，由此形成的輿論壓力可能會對政府決策和司法審判產(chǎn)生消極影響。第三，現(xiàn)代社會物欲的膨脹導致人們的價值觀取向越來越功利化，反映在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域就是只把網(wǎng)絡(luò)當做是其實現(xiàn)個人價值的工具，網(wǎng)絡(luò)空間對他們來說只是為了滿足個人對情感、生活方面的私人化追求，他們對公共事務(wù)漠不關(guān)心，這勢必會影響公共輿論的形成。

2.從網(wǎng)絡(luò)管理的角度來看。首先，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域管理者的意識落后。認為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域這種新的公共領(lǐng)域形式依然可以用現(xiàn)實中公共領(lǐng)域的政策和方法進行管理。有的管理者雖然意識到當前社會網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的重要性，但由于網(wǎng)絡(luò)輿論管理的公開性和影響的廣泛性以及在實際操作過程中面臨的諸多困難，而產(chǎn)生畏懼心理，因此對網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中出現(xiàn)的問題和產(chǎn)生的矛盾，要么采取回避的態(tài)度，要么采取“停、封、關(guān)”的方式。這種態(tài)度顯然不利于公共領(lǐng)域的良性發(fā)展。其次，網(wǎng)絡(luò)管理的法律欠缺。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，各種正面的、負面的、真實的、虛假的信息充斥著網(wǎng)絡(luò)，這些信息會潛移默化地影響人們的意識和行為，因此相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)立法必不可少。雖然為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)，我國已有不少相關(guān)立法，但是這些法律和法規(guī)基本上是原則性的規(guī)定，可操作性差，相應(yīng)的責任條款缺乏，所制定的法規(guī)在一定程度上滯后于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。而且到目前為止還沒有一部真正規(guī)范政府與網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)系的法律，這對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導是極為不利的。

3.從網(wǎng)絡(luò)交往的環(huán)境來看。首先，信息污染對網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域構(gòu)成了威脅。公共領(lǐng)域作用的充分發(fā)揮，需要的是共識的形成，但是目前網(wǎng)上的海量信息、頻出的新聞熱點以及娛樂導向分散了公眾的言論和對公共事務(wù)的持續(xù)關(guān)注，個人思考的獨立性易被抽離，公眾的理性批判功能易被消解，從而不利于公共輿論的產(chǎn)生，即便是產(chǎn)生了公共輿論，影響力也非常小。其次，信息鴻溝的現(xiàn)實困境。信息鴻溝指的是“信息富有者和信息貧困者的差距”，在我國主要指東部和城市地區(qū)上網(wǎng)的人數(shù)要遠高于西部和鄉(xiāng)村地區(qū)，“受過較高水平教育、有著較為穩(wěn)定的職業(yè)、且有一定閑暇時間與精力的人士”上網(wǎng)的比例要遠高于處于社會底層的人們。信息鴻溝造成了參與網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的質(zhì)量和數(shù)量的不均。而“信息弱勢群體”在網(wǎng)絡(luò)空間多元化討論中的缺席，使得網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的“公共性”內(nèi)涵受到質(zhì)疑。第三，其他間接方面的因素。如網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和網(wǎng)絡(luò)犯罪等，這些雖然本身不對網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的成長構(gòu)成直接的威脅，但是它們會嚴重干擾網(wǎng)絡(luò)空間的有序運行，阻礙網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的良性發(fā)展。

三、推進網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域發(fā)展的對策

1.加強網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中參與主體的道德自律

現(xiàn)代的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，賦予了個人享有以往不可想象的自由，網(wǎng)絡(luò)參與者行為的善惡是非，很大程度上取決于個人的道德自律，信息技術(shù)越發(fā)展就越要求人的“道德自律”。可以這么說，網(wǎng)絡(luò)社會的健康成長離不開道德關(guān)懷，而道德的真正力量來自于內(nèi)在的“自律”情感，網(wǎng)絡(luò)公共空間需要參與者的道德自律，因此加強網(wǎng)絡(luò)參與主體的道德自律，提高其道德責任意識至關(guān)重要。首先，要讓網(wǎng)絡(luò)參與主體認識到其在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中的責任和積極作用，增強其自我意識的能動性和自我認識水平，道德責任意識是促進主體完善自身行為的強大驅(qū)動力。其次，要培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中參與主體的道德能力，讓其學會理性看待和評價問題，分清網(wǎng)絡(luò)信息的良莠。有效規(guī)范自身的網(wǎng)絡(luò)行為，做到“文明用網(wǎng)，履行責任不妄言；誠信用網(wǎng)，追求真實不欺詐；規(guī)范用網(wǎng)，遵紀守法不侵權(quán)；健康用網(wǎng)，拒絕誘惑不沉溺；安全用網(wǎng)，提高警惕不放任。”第三，要在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域大力倡導“慎獨”的精神，引導網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域參與主體進行“內(nèi)省”和“慎獨”，使他們能夠克己自律、反躬自省。從而提高網(wǎng)絡(luò)整體道德水平，推動網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的健康發(fā)展。

2.強化網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域輿論的政府引導

面對網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域由公眾參與引發(fā)的輿論，最重要的是以社會主流倫理價值觀進行匡正和引導。由于網(wǎng)絡(luò)輿論可以被人為地制造，也可以被扭曲，因此政府要對網(wǎng)絡(luò)空間中的公共話題進行引導，建立傳播信息源的權(quán)威性，把握控制輿論的主動權(quán)，使得網(wǎng)絡(luò)輿論與主流輿論合流。為此，政府需要主導建設(shè)一些高質(zhì)量和具有代表性的網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇，通過這些網(wǎng)絡(luò)空間，增強公眾對政府信息的獲取能力，并力求信息及時、真實地公開，這些規(guī)范性網(wǎng)絡(luò)空間的建立是最有效的輿論判斷和引導，有助于提高政府公信力，也為其他媒體的規(guī)范起到了良好的示范作用。此外，可以通過“網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖”來引導公眾的語言和行為。“網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖”在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中具有很強的號召力，政府要和他們真誠交流并加以正確引導，同時，政府也可以在一些知名度較高的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域培養(yǎng)一些傳播社會主流倫理價值觀的“輿論領(lǐng)袖”，通過他們來營造良好的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域。當然，政府也不應(yīng)破壞公眾在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中所追求的價值目標，要從各種言論中汲取思想精華，準確把握民眾的真實意向。再者，政府要通過政策的調(diào)整來彌合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來的信息鴻溝，加大對西部、農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強對“信息弱勢群體”網(wǎng)絡(luò)知識和操作技能的培訓，使大多數(shù)人都有機會實現(xiàn)其網(wǎng)絡(luò)表達的權(quán)利，為公共領(lǐng)域的整體性參與創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.完善網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域政治參與的立法和規(guī)范

“實現(xiàn)政治決策和檢查及公共安全的標準的傳統(tǒng)方法就是立法，……規(guī)范的目的是保護公民的基本自由不受公眾的約束。同時，法律規(guī)范是政府和執(zhí)行部門之間溝通的標準載體”。因此要完善網(wǎng)絡(luò)立法，形成有序、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)政治參與的法律體系。對網(wǎng)絡(luò)政治參與的途徑、內(nèi)容以及網(wǎng)絡(luò)參與主體的權(quán)利、義務(wù)和責任以法律的形式加以明確規(guī)定，保證網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域能夠依法、有序進行。具體到網(wǎng)絡(luò)中的“人肉搜索”、網(wǎng)絡(luò)水軍等現(xiàn)象，針對“人肉搜索”帶來的侵犯隱私權(quán)等負面影響，有關(guān)侵權(quán)的判定，需要具體的法律法規(guī)的在場。針對制造謠言、欺騙公眾帶來社會危害的網(wǎng)絡(luò)水軍應(yīng)給予嚴厲打擊，同時也要規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運營商負相應(yīng)的連帶責任。還應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的實匿名登錄，匿名性是影響網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域參與主體言論表達的重要因素，它在保護言論自由的同時，也造成了無政府主義的泛濫。所以匿名應(yīng)被允許在網(wǎng)絡(luò)公共空間中使用，但要根據(jù)空間特色和公眾輿論明確匿名和實名的界限，使網(wǎng)絡(luò)參與主體能夠負責而理性的發(fā)表意見和建議。

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（作者單位：信陽師范學院政法學院）