以十八大精神為指引不斷提升財政監督和專員辦工作科學化水平

●劉建華/財政部黨組成員、紀檢組長

這次全國專員辦工作會議的主要任務是:認真學習貫徹黨的十八大、中央經濟工作會議和全國財政工作會議精神，總結2012年財政監督和專員辦工作，進一步明確工作思路，布置2013年財政監督和專員辦工作。下面，我就財政監督與專員辦工作講兩點意見。

一、2012年財政監督和專員辦工作回顧

2012年，在財政部黨組的正確領導下，財政監督和專員辦工作緊緊圍繞中央重大決策部署、重大財稅政策和財政中心工作，健全監督機制，強化重點檢查，夯實基礎工作，反映重大信息，充分發揮了財政監督的職能作用。據統計，截至2012年11月，全國專員辦系統受理審核審批事項涉及金額2653.13億元，受理中央基層預算單位銀行年檢賬戶23665個，征收中央非稅收入2009.18億元，共查出各種違規違紀資金2354.65億元，挽回損失161.07億元，建議追究責任人30名。回顧總結2012年工作，財政監督和專員辦工作可以說特色鮮明、亮點突出，主要體現在:

(一)財政監督機制建設扎實推進

一是財政監督頂層設計成果顯現。按照財政部2011年第七次部長辦公會議的要求，結合2011年10月底廣州專員座談會上同志們提出的意見與建議，監督檢查局就推進財政監督與專員辦工作科學發展，加強頂層設計進行了全面、深入的研究與探討，先后召開27次專題會議，廣泛征求各有關方面的意見，反復修改，數十易稿，取得了階段性的成果。目前，《財政部關于進一步加強和改進財政監督工作的意見》已經形成送審稿并分送各位部領導，財政部部長謝旭人已明確批示提交部長辦公會議審議。二是預算監督制衡機制建設進展順利。根據部黨組的指示和財政部廉政風險防控管理工作的要求，結合財政監督頂層設計，從2012年4月份起監督檢查局圍繞預算監督制衡這一主題，加強預算管理、監督及制衡問題的研究，草擬了《關于建立健全財政部預算監督制衡機制的意見》，形成送審稿已上報部主要領導，也將在近期財政部黨組會議上審議。頂層設計與預算監督制衡機制相輔相成，構建了財政監督與專員辦工作科學發展的基本框架體系，進一步明確了財政監督和專員辦工作科學發展的目標、內容、措施和要求，必將對財政監督和專員辦工作的長遠發展發揮積極的作用。

(二)重點檢查工作成效顯著

2012年的重點檢查工作項目，是經財政部部長辦公會議研究確定的。這在財政監督與專員辦工作歷史上還是首次，有助于提升重點檢查計劃的科學性、規范性。這種做法將形成制度長期執行。各專員辦自行安排的監督檢查任務，也經監督檢查局審核備案，并正式下文予以確定。一年來，監督檢查局和各專員辦緊緊圍繞中央重大決策部署、重大財稅政策和財政中心工作大局開展工作，取得了顯著的成效。如，組織開展中央政府公共投資預算執行情況、節能減排與生態環保等公共投資領域的財政資金管理使用情況的監督檢查，有利于推動經濟結構調整、經濟發展方式的轉變;組織開展開發區財稅政策執行情況及稅收征管質量情況等專項檢查，有利于財稅政策落到實處;組織開展教育、水利、保障性住房、農村最低生活保障等涉及民生資金的檢查，有利于保障民生資金安全規范有效;在全國范圍開展地方政府性債務的專項清理檢查，對進一步摸清底數，規范管理，防范財政金融風險意義重大;及時跟蹤反映營業稅改增值稅改革試點情況，充分發揮財政監督在決策中的參謀作用;對交通、電力、煤炭等重點行業的骨干企業開展會計監督檢查，有力規范了市場經濟秩序;突出“總部總行”特色，選擇大型企業、金融機構總部或總行開展監督檢查，自上而下，以點帶面，提升財政監督的規模效應、宏觀效應和震動效應。有的報告得到了黨中央、國務院領導的充分肯定和高度重視。

(三)綜合財政監管全面推開

一是強化對中央行政事業單位預算、資產、財務的監督檢查。2012年首次采取“上下聯動”方式，對科技部、國土資源部、交通運輸部等6個中央部委及其基層預算單位的預算資產財務，和教育部預算追加資金管理使用情況進行監督檢查，實現對中央預算單位全方位、全鏈條、全過程監督，發現了問題，提出了建議，成效顯著。二是中央基層預算單位綜合財政監管順利推進。35個專員辦全面推開財政綜合監管工作。為規范管理，財政部印發了一系列規章制度，明確實施方案，規范操作規程，提出具體要求。經部黨組決定，在24個專員辦增設一個處，并明確了職能，專門負責綜合財政監管工作。為強化基礎建設，積極做好相關業務司溝通協調，抓好綜合監管業務培訓，大力推進綜合財政監管信息系統和相關軟件的開發，確保了綜合監管工作積極、穩妥、有序推進。

(四)財政監督基礎建設取得突破

一是《財政部門監督辦法》正式頒布實施。2012年2月23日，財政部第三次部長辦公會審議通過了《財政部門監督辦法》，于2012年5月1日起正式施行。這是第一部規范全國財政部門監督行為的綜合性規章制度，對推進依法監督、依法理財和嚴格執法具有重要意義。二是專員辦信息化建設取得長足進步。目前，相關司向監督檢查局開放了預算指標管理系統、中央國庫外圍管理平臺、非稅收入管理平臺以及行政事業單位資產管理信息系統。預算司、國庫司已同意向監督檢查局開放地方專款綜合管理系統、部門決算審核查詢信息系統，提供國庫動態監控系統的源數據。專員辦財政直接支付網上申報審核系統、辦公自動化系統和視頻會議系統已正式投入使用，行政事業單位預算資產財務檢查軟件開發已基本完成，即將交付使用。

(五)干部隊伍建設全面加強一是通過推薦選拔，在專員辦

產生了9名監察專員，在部機關產生了1名監察專員，至此，35個專員辦一把手全部到位;通過競爭上崗，在專員辦、部機關產生了16名副監察專員 (紀檢組長); 領導班子成員達到3人以上專員辦達23個。二是對包括新提任的9名監察專員在內的16名監察專員和1名副監察專員進行了異地交流;從部機關選派了5名干部到專員辦任副監察專員。三是選派18名專員辦領導干部參加黨校和干部學院的領導干部培訓班;安排8名專員辦干部到部機關掛職鍛煉; 通過競爭上崗產生了18名處級領導職務干部和4名處級非領導職務干部，通過推薦選拔產生了16名處級非領導職務干部;2012年度專員辦招錄公務員69名。四是完成2011年度“一報告兩評議”工作，35個專員辦干部選拔任用工作群眾滿意度分值平均為90.44分，比上一年度提高了0.66分。五是修訂了《財政監察專員辦事處副監察專員競爭上崗辦法》，研究起草了 《關于加強專員辦領導班子和干部隊伍建設的意見》和《關于加強培養專員辦年輕干部工作的實施意見》，組織舉辦了專員辦青年干部培訓班，專員辦干部隊伍建設得到全面加強。

(六)黨風廉政建設成效明顯

一是通過開展專員辦 “互評”、專題會議點評、部廉政風險防控領導小組集中評審等形式，各專員辦認真查找廉政風險，逐項制定防控措施，廉政風險防控工作穩步推進。二是結合副專員競爭上崗，在23個專員辦配備了紀檢組長。三是組織查辦專員辦個別人員受賄、收禮、違規在上市公司兼職取酬、編造事實誣告財政部及專員辦領導等嚴重違法違紀案件。四是研究起草了 《財政部駐各地專員辦工作人員廉潔從政若干規定》，組織開展了防止利益沖突專題培訓和研討。五是組織開展對北京、天津、山西等9個專員辦的巡視工作，及時發現并正在推動整改問題66個，梳理反饋干部職工對班子及其成員意見建議137條，對部黨組和部機關司局意見建議174條，進一步暢通了部黨組與廣大干部群眾的交流渠道。

以上成績的取得，離不開廣大財政監督和專員辦干部的艱苦奮斗、努力工作。在此，我代表財政部黨組向全體財政監督和專員辦干部表示衷心的感謝和誠摯的問候!

在看到成績的同時，我們也必須清醒地看到，財政監督與專員辦工作還存在不少情況和問題，如制約財政監督科學發展的體制機制障礙較多;預算編制、執行和監督相互制約、相互協調的財政運行機制還沒有完全建立;信息化建設相對滯后;干部隊伍素質有待提高等。我們必須高度重視，認真加以解決。

二、2013年財政監督和專員辦工作重點

2013年的財政監督和專員辦工作，要以黨的十八大精神為指引，緊緊圍繞主題主線，開拓進取，扎實推進，確保各項工作取得實效。在這里，我想著重強調以下幾點:

(一)認真落實財政監督頂層設計和預算監督制衡的有關規定，切實加強預算監督工作

財政部黨組會、部長辦公會即將研究審議財政監督頂層設計和預算監督制衡兩個意見。正式文件下發后，財政部各單位、各專員辦一定要狠抓貫徹落實。要進一步強化預算監督工作，把強化預算監督與健全預算監督制衡有機結合起來，加強對財稅政策制定與調整的監督制衡，建立對預算編制、執行、績效管理和評審工作的監督制約機制，完善監督成果利用、反饋和公開機制，加快建立預算監督信息共享與制衡機制，并加強對預算監督制衡措施落實情況的考核，促進建立預算編制、執行、監督相互制約、相互協調的財政運行機制。

(二)突出監督檢查重點，提升監督檢查的層次與效能

一是要保障中央重大決策部署的貫徹實施。圍繞加快轉變經濟發展方式，積極開展節能減排、環境保護等重大政策和資金的監督檢查，及時反映和糾正政策執行中的違規問題，規范政策執行，并著力研究構建中央重大決策部署落實監督檢查的長效機制。二是要保障重大財稅政策，特別是民生政策的落實到位。積極開展營業稅改征增值稅、結構性減稅政策實施、區域協調發展財稅政策落實等重大財稅政策的檢查與調查，保障和促進重大財稅政策的落實與完善。要重點關注涉及民生的財政政策和財政資金的實施與落實，加大檢查和調查的力度，逐步推進財政績效監督，確保財政政策發揮最大效應，確保財政資金安全規范有效。三是要保障國家經濟安全。要將保障國家經濟安全放在更加突出的位置，進一步加大對金融、糧食、能源等重點領域、重點行業的會計監督和專項檢查。針對檢查發現的重大問題和典型案例，研究對策建議，及時向國務院上報信息動態。

(三)加強對中央一級預算單位的預算資產財務監管，全面深化中央基層預算單位綜合財政監管

一是進一步加強對中央行政事業單位特別是中央一級預算單位的預算資產財務監管。選擇環保、工信、住建、水利、文化等有代表性的中央部門，繼續開展中央行政事業單位預算資產財務情況專項檢查。繼續采取上下聯動的方式，整合監督資源，充分發揮檢查的聯動效應、規模效應、系統效應。二是全面深化中央基層預算單位綜合財政監管。進一步加大專員辦工作任務和人員力量的整合力度，夯實專員辦對駐地中央基層預算單位的監管地位。不斷創新監管方式，規范監管內容，提高服務水平，在加大專項檢查力度的基礎上，更加注重非現場監管方式的運用。加快綜合財政監管信息系統的建設步伐，為綜合財政監管提供有力支撐和技術保障。三是發揮中央部門監管的綜合成效。全面掌握中央部門和基層預算單位預算資產財務管理情況，系統了解部門的文件規定、資金流向和實際操作情況，對檢查發現的問題進行系統梳理，上下對照，突出有代表性、傾向性的情況和問題，加強研究分析，提出系統的整改意見和建議，同時進一步健全監管成果對財政資金和項目安排的約束機制，增強綜合成效。

(四)強化財政監督法制建設，保障財政監督機制落到實處

一是要用制度鞏固來之不易的監督成果。將《財政部門監督辦法》、加強和改進財政監督工作意見、預算監督制衡機制的貫徹落實結合起來，進一步明確工作內容、規范工作流程、強化內部控制，將工作要求變成剛性制度。二是總結好的經驗做法，健全完善財政監督制度。更加注重、及時總結財政監督工作實踐中行之有效的做法、經驗和措施，進一步提煉上升到制度層面。監督檢查局要在對現行規章制度進行全面梳理、科學分類的基礎上，研究確定專員辦制度建設的方案，明確重點，并會同部分基礎工作較為扎實、制度建設已經取得較大進展的專員辦加強研究，盡快形成一套符合專員辦實際的真正管用的制度體系。三是要進一步規范處理處罰工作。2012年，針對有的專員辦在巡視工作中反映的處理處罰特別是行政處罰執行比較困難、執行不到位比較突出的問題，財政部部長謝旭人等領導提出了明確的要求。監督檢查局對2009年至2012年9月下發的處理處罰決定執行落實情況組織專員辦開展了自查。據統計，全國各專員辦共下發處理處罰決定2124件，已落實2035件，尚未落實89件，占總數的4.19%。處理處罰是財政監督和專員辦工作的重要手段，也是體現財政監督和專員辦工作權威性、嚴肅性的關鍵所在。專員辦要進一步嚴格處理處罰決定的落實工作，建立并落實跟蹤反饋制度，全面落實處理處罰決定;對有實際困難難以立即執行的，要督促被檢查單位制訂整改計劃，并切實加強跟蹤督促;對因客觀原因確實無法落實的，要報財政部。監督檢查局要加強專員辦落實處理處罰決定情況的統計與調查，及時通報情況，并將落實情況作為對專員辦年度業務考核的重要內容。對被檢查單位拒不執行處理處罰決定并涉及追回財政資金的，監督檢查局要會同預算司通過暫停撥付、扣減、收回等措施堅決予以落實。

在此，我想特別強調的是，2012年個別專員辦在新任公務員錄用、人民來信舉報查處和機關資產管理方面均牽涉到法律糾紛問題，耗費了大量的時間和精力，也在社會上產生了一定影響。這一方面反映了社會民眾法律意識的增強，另一方面也為我們依法監督、依法管理敲響了警鐘。各專員辦一定要總結經驗，吸取教訓，牢固樹立依法理財、依法行政的理念，規范管理，嚴格程序，一切按制度辦事，切實增強自我保護意識，有效降低執法風險。監督檢查局要會同條法司將現行規章制度中涉及行政復議、行政訴訟規定的進行清理與整合，編成小冊子，印發各專員辦學習。

(五)采取有力措施，切實加快財政監督與專員辦信息化建設

一是摸清底數。2013年，監督檢查局要制定專門工作方案，對財政部、專員辦以及地方財政部門研究、開發、使用財政監督信息化平臺與軟件情況開展摸底清查，掌握財政監督與專員辦信息化工作的真實情況。二是制定規劃。按照先易后難、先內后外、“多條腿走路”的原則，研究制定財政監督和專員辦信息化建設的近、中、遠期規則，進一步明確每一時期的工作內容與措施，切實提高規劃的針對性和可操作性。近期，要著力加強專員辦綜合辦公平臺(二期)、稅收征管質量檢查軟件和中央基層預算單位綜合監管信息系統的研究開發。三是強化落實。監督檢查局要進一步加強對信息化建設工作的領導，成立專門領導班子，明確工作任務，責任到處、到人，并配合有關單位加強信息平臺和軟件的研究、開發、升級和培訓工作。近幾年，財政監督和專員辦信息化建設取得了實質進展，但專員辦實際使用情況并不理想，運用和熟練程度也較低。因此，必須采取措施切實提高現有系統和軟件的應用程度與水平，提升專員辦領導和干部的信息化使用技能，把已有的平臺與軟件用好，同時及時反饋存在的情況和問題，提高工作的質量與效率。

(六)深化干部人事制度改革，進一步加強專員辦干部隊伍建設

一是繼續加強領導班子建設，繼續做好領導干部的配備交流工作;繼續組織開展副監察專員(紀檢組長)競爭上崗工作，適時開展司級非領導職務人員的選拔配備工作;在廈門專員辦和青海專員辦設立黨組，完成所有專員辦成立黨組的目標。二是繼續做好專員辦處級干部的選拔配備工作;通過公務員招錄、軍轉、選調等多種方式選拔優秀人才補充專員辦干部隊伍;選派專員辦領導干部參加領導干部培訓班;分期舉辦專員辦領導干部、辦公室主任及人事干部培訓班。三是深化干部人事制度改革，繼續健全和完善專員辦干部選拔任用制度和領導干部交流工作制度，努力探索體現科學發展觀要求的干部綜合考核評價體系，形成專員辦領導班子和干部隊伍建設的指導性意見。

(七)加強黨風廉政建設，全面落實財政廉政風險防控工作

一是要深入貫徹落實黨中央、國務院、中央紀委及財政部關于黨風廉政建設的總體部署和要求，嚴格執行黨風廉政建設責任制。要進一步嚴明黨的紀律，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。加強干部隊伍廉政建設，促進領導干部廉潔從政。二是要著眼于廉政風險防控制度的落實，進一步規范財政政務公開、行政審批、專項資金監督管理、干部輪崗交流和防止利益沖突等方面的基礎性制度規定，全面推進廉政風險防控長效機制建設，建立和完善考核制度。三是加大對利用監督檢查權謀取私利等案件的查處力度，嚴懲腐敗者、教育失誤者、追究誣告者、保護改革者，營造支持和保護專員辦干部干事創業的良好氛圍。四是繼續配備紀檢組長，推動專員辦紀檢監察工作的深入開展。五是進一步發揮巡視制度的監督作用，繼續開展對部分專員辦的巡視工作。要改進和創新巡視工作方式方法，提高巡視工作質量。要充分利用巡視成果，使其成為干部提拔任用、獎懲、年終考核以及內部審計、離任審計的重要依據和參考。

(八)進一步嚴明工作紀律，改進工作作風

要結合財政監督與專員辦工作實際，認真貫徹落實中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。要進一步加強和改進調查研究工作。沒有調查就沒有發言權，專員辦領導要深入檢查一線、檢查現場，加強與被監督單位的溝通交流，掌握第一手資料，了解第一線情況，切忌單純地聽匯報、看材料。要進一步改進會風，精簡會議，提高會議實效，能不開的會議盡量不開，能合并的會議盡量合并，能開短會的堅決不開長會。目前，專員辦視頻會議系統已經正式投入使用，要加大視頻系統的使用力度，充分發揮視頻系統的作用，節約成本，提高效率。要進一步改進文風，精簡文件簡報，可發可不發的文件、簡報一律不發。目前，專員辦上報的動態類簡報與信息太多，而有實質內容、可以解決具體問題的卻不多。因此，要進一步發揮簡報信息反映問題、分析問題、解決問題的作用，可報可不報的要少報，少寫工作業績，多提政策建議。

同志們，新形勢、新任務對加強和改進財政監督和專員辦工作提出了新的更高要求。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，振奮精神，開拓進取，全面完成2013年各項工作任務，進一步提升財政監督和專員辦工作科學化水平，為實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定作出新的貢獻。