校校通 路路通 人人通 事事通——《上海市民辦高等教育信息化三年行動計劃》解讀

夏驕雄

（上海市教育委員會 信息中心，上海200433）

教育部《教育信息化十年發展規劃（2011－2020年）》（以下簡稱：《十年規劃》）明確指出：“高等教育信息化是促進高等教育改革創新和提高質量的有效途徑，是教育信息化發展的創新前沿”；《上海市教育信息化“十二五”發展規劃》（以下簡稱：《上海教育信息化規劃》）也專門提出“實現‘部屬、市屬、民辦’和‘市、區（縣）、學校’的三級服務體系與保障機制”的教育信息化重點措施。

經過廣泛調研、科學研究、內容編制、意見征求、修訂完善等一系列過程，上海市教育信息化領導小組歷時一年的時間，編制完成了《上海市民辦高等教育信息化三年行動計劃 (2013-2015年)》(以下簡稱：《三年行動計劃》)，并于2013年4月正式頒布。

一、《三年行動計劃》的編制過程

按照中共上海市教育衛生工作委員會、上海市教育委員會的統一部署，上海市教育信息化領導小組在完成《上海教育信息化規劃》之后，于2012年1月正式啟動《三年行動計劃》的編制工作。具體編制工作主要分為五個階段：2012年3月底之前為課題研究階段，2012年4月至9月為現狀調研和需求確認階段，2012年10月至12月為計劃文本起草階段，2013年1月至3月為計劃論證和征求意見階段，2013年4月為計劃最后定稿階段。

1.課題研究階段

上海市教育信息化領導小組于2012年3月22日專門召開全市民辦高校信息化建設工作會議，解讀《上海教育信息化規劃》，布置2012年全市民辦高校信息化工作，著重就做好《三年行動計劃》與各民辦高校分管領導進行面對面溝通。同時，上海市教育信息化領導小組辦公室與上海市教委民辦教育管理處共同協商，在國家教育體制改革試點項目 《促進民辦教育規范特色發展試驗》中單列“信息化建設”課題，在調查全市民辦高校信息化建設現狀和需求的基礎上，明確全市民辦高校信息化建設的服務原則、目標、策略、主要服務領域和實施方案。

2.現狀調研和需求確認階段

為了全面了解全市民辦教育體系中十九所高校現有信息化建設的水平，上海市教育信息化領導小組辦公室協助上海市教委民辦教育管理處于2012年4月至9月，在全市5所民辦本科院校和14所民辦高職院校進行了問卷調查。問卷針對上海民辦教育的特點進行設計，主要從信息化基礎設施建設與應用情況、資源建設及其應用情況、應用系統建設及其應用情況、管理體制和運行機制情況四個方面進行現狀統計，明確了全市民辦高校信息化建設部分的需求和差距。

3.計劃文本起草階段

上海市教育信息化領導小組于2012年10月13日專門召開全市民辦高校信息化建設實施方案推進會，反饋民辦高校信息化建設現狀的調研情況，介紹民辦高校信息化建設標準設計的基本思路，簡要闡述《三年行動計劃》的概要文本，并就具體實施民辦高校統一身份認證機制進行了探討。在2012年12月19日上海民辦高校信息化建設協作組籌建會上，上海市教育信息化領導小組辦公室第一次給出《三年行動計劃》的征求意見稿，聽取廣大民辦高校的意見。

4.計劃論證和征求意見階段

上海市教育信息化領導小組辦公室與上海市教委民辦教育管理處以多種形式向各有關方面廣泛征集意見。《三年行動計劃》于2013年1月11日正式向全市民辦高校進行征求意見；于2013年1月15日向部分教育部“金教工程”專家征求意見；于2013年2月向市教衛工作黨委、市教委的相關處室聽取修改建議；于2013年3月底向北京、吉林、四川和江西等4個省(市)教育廳(委員會)的信息化主管部門征求意見。其中采納吸收的書面修改意見或建議十余條。

5.計劃最后定稿階段

《三年行動計劃》的最后定稿不僅得到市教衛工作黨委、市教委的關注，更得到教育部教育信息化推進辦公室領導的高度重視。2013年4月13日上午，《三年行動計劃》編制起草小組向教育部教育信息化推進辦公室副主任曾德華進行了專題匯報，確定了《三年行動計劃》最后文本的基本內容。

《三年行動計劃》的編制過程是一個注重現狀、循序漸進、講求實效的過程，充分體現出《三年行動計劃》編制工作的科學性、專業性和針對性。

二、《三年行動計劃》的主要內容

上海市教育信息化領導小組自2012年1月正式啟動《三年行動計劃》編制工作伊始，就確定了《三年行動計劃》要在“建立健全民辦教育綜合管理與服務體系”的理念下，深入探索現代信息技術與民辦高校教育教學的有效融合，全面提高民辦高等教育的管理水平和公共服務質量，整體部署民辦高等教育信息化的內涵發展和根本任務，積極構筑符合教育現代化要求的學習環境。

1.組成部分

《三年行動計劃》由上海市民辦高等教育信息化的發展現狀、指導思想和建設目標、上海市民辦高等教育信息化“十二五”期間的主要任務、重點示范項目、保障措施等五部分組成。

第一部分，上海市民辦高等教育信息化的發展現狀，著重從信息化基礎設施建設與應用、教學資源建設及其應用、應用系統建設及其應用、管理體制及運行機制等四個領域列舉了上海市民辦高等教育信息化建設整體水平的差距。

第二部分，指導思想和建設目標，明確了未來三年上海民辦高等教育信息化發展“夯實基礎、充實應用、深化服務、有效管理”的指導思想和“以信息化應用為建設目標提升教育質量，以信息化服務為建設過程促進內涵發展”的基本宗旨。

第三部分，上海市民辦高等教育信息化“十二五”期間的主要任務，明確提出將寬帶網絡“校校通”、教育環境“路路通”、共享服務“人人通”、科學管理“事事通”作為主要任務。

第四部分，重點示范項目，確立實施信息化基礎設施達標工程(上海教育城域網接入項目、校園信息化基礎設施達標項目)、信息化教育環境建設工程(信息化人才培養和教師信息化素養提升項目、民辦高等教育信息化教學環境與教育信息技術應用研究項目)、信息化應用系統服務工程 (民辦高等教育統一身份認證建設項目、“應用系統群”建設試點項目)、信息化管理提升工程(上海民辦教育信息化公共服務平臺建設項目、民辦教育管理信息化的提升與融合項目)等四個方面的八項重點工作。

第五部分，保障措施，在組織、制度、經費、技術這四大方面進行了詳細闡述，明確了一些可實施、可評價、可監督、可保障的措施，對《三年行動計劃》的順利實施和有效運作提供了堅實的保障。

2.不同組成部分之間的關系

作為《三年行動計劃》最重要的核心，上海市民辦高等教育信息化“十二五”期間的主要任務是評價《三年行動計劃》本身是否真正符合時代階段特性和歷史發展趨勢的關鍵。“主要任務”與《三年行動計劃》的其他部分之間既體現出直接的關聯關系，又各自有側重。基于“發展現狀”，“主要任務”提出了《三年行動計劃》所要達到的基本目標和要求，而“重點示范項目”則描述出當前已經調研充分、準備實際操作的項目內容。三者具體銜接狀況如表1所示。

三、《三年行動計劃》與其他規劃的銜接

在修改完善的過程中，《三年行動計劃》編制起草小組認真對照其他相關規劃中與教育信息化有關的內容，以便做好對應銜接工作，保證上海市教育信息化領導小組能夠在不同層次有效推進教育信息化工作。這些相關規劃包括：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020 年）》（以下簡稱：《國家中長期規劃》）、《國家教育事業發展第十二個五年規劃》（以下簡稱：《國家教育十二五》）、《十年規劃》、《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010－2020年）》（以下簡稱：《上海中長期規劃》）、《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱：《上海十二五規劃》）、《上海市教育改革和發展“十二五”規劃》（以下簡稱：《上海教育十二五》）、《上海市推進智慧城市建設2011－2013年行動計劃》（以下簡稱：《智慧城市計劃》）、《上海教育信息化規劃》等。

表1 《三年行動計劃》中主要任務、不足與問題、重點示范項目之間的對應關系

1.與《國家中長期規劃》、《上海中長期規劃》相銜接

《國家中長期規劃》和《上海中長期規劃》是上海市“十二五”期間開展教育工作的根本性文件，是指導教育改革和發展的依據。《三年行動計劃》編制起草小組在起草《三年行動計劃》的過程中，充分借鑒《國家中長期規劃》和《上海中長期規劃》中的相關內容，在充分醞釀的基礎上，以主要任務銜接的方式予以實現，具體如表2所示。

表2 與國家和上海中長期規劃綱要的銜接

2.與《國家教育十二五》、《上海教育十二五》相銜接

《國家教育十二五》和《上海教育十二五》是上海市“十二五”期間開展教育工作的重要依據和標志性文件，是指導教育改革和發展的直接參考。《三年行動計劃》編制起草小組在起草《三年行動計劃》的過程中，充分借鑒《國家教育十二五》和《上海教育十二五》中的相關內容，在充分對比的基礎上，以主要任務銜接的方式予以實現，具體如表3所示。

表3 與國家和上海教育十二五規劃的銜接

3.與《十年規劃》相銜接

《十年規劃》是為推進落實《國家中長期規劃》關于教育信息化總體部署而編制的綱領性文件，它提出建設覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系，促進優質教育資源普及共享，推進信息技術與教育教學深度融合，實現教育思想、理念、方法和手段全方位創新，對于提高教育質量、促進教育公平、構建學習型社會和人力資源強國具有重大意義。《三年行動計劃》編制起草小組在起草《三年行動計劃》的過程中，充分借鑒《十年規劃》中的相關內容，在充分對比的基礎上，以主要任務銜接的方式予以實現，具體如表4所示。

表4 與十年規劃的銜接

4.與《上海十二五規劃》、《智慧城市計劃》相銜接

《上海十二五規劃》是指導上海未來五年發展的宏偉藍圖和行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據；《智慧城市計劃》是上海市“大力推進以數字化、網絡化、智能化為主要特征的面向未來的智慧城市建設，全面提高城市現代化水平，讓市民共享智慧城市建設成果”的指導性文件。這兩個文件對于上海教育信息化的開展都具有現實的指導意義。《三年行動計劃》編制起草小組在起草《三年行動計劃》的過程中，力求與《上海十二五規劃》和《智慧城市計劃》中的相關內容保持一致，具體銜接狀況如表5所示。

5.與《上海教育信息化規劃》相銜接

《上海教育信息化規劃》是上海教育系統實施《國家中長期規劃》和《上海中長期規劃》、實踐“老師總在我身邊”核心理念的指導性綱領。《三年行動計劃》必須在主要任務方面與其保持高度一致，確保必要的對應關系，方便以后工作的延續性和任務的拓展型，如表6所示。

表5 與《上海十二五規劃》、《智慧城市計劃》的銜接

表6 與《上海教育信息化規劃》的銜接

四、結束語

教育信息化是教育現代化不可或缺的支撐力和推動力。實施好《三年行動計劃》所確定的重點示范項目，是促進上海市民辦高等教育科學發展不可或缺的重要手段，是支撐引領民辦高等教育現代化發展的必由之路。未來三年，上海市民辦高等教育圍繞《三年行動計劃》全面部署、整體推進，將滿足民辦高校內涵發展的需求，努力支撐具有上海民辦教育特點的高等院校建設，為“建立健全民辦教育綜合管理與服務體系”構造所必需的信息化學習環境，提升上海市民辦高等教育整體的現代化水平。