農戶參與農地整理項目規劃設計意愿的影響因素研究

吳詩嫚，楊鋼橋，汪文雄

（1.華中農業大學土地管理學院，湖北 武漢 430070；2.東華理工大學，江西 南昌330013）

農地整理不僅是實現耕地總量動態平衡、保障糧食和生態安全的重要手段,還是轉變土地利用方式、城鄉統籌發展和建設社會主義新農村的內在要求。近年來中國實施了大量的農地整理項目,取得了顯著的成績[1],但存在的問題也不斷凸顯：農地整理規劃統籌乏力[2]；項目規劃設計方案不合理,規劃設計變更比例大[3]；項目資金管理效率和后期管護效率低下[4-5]等。其主要原因之一就是目前農地整理項目公眾參與不夠[6]。農地整理項目是一項十分復雜的系統工程,必須要充分尊重農戶的態度和想法,引導農戶積極有效地參與農地整理項目,才能使規劃設計更完善,決策更科學,措施更得力,實施更順利[7]。因此,近年來學術界對農戶參與農地整理高度重視。國外學者多從利益相關者的角度來考慮農戶參與農地整理的原因及方式[8-10]；國內學者對農戶參與農地整理的現狀[11]、農戶參與機制[12]、農戶參與的制約因素[13]、農戶參與農地整理項目后期管護意愿[5]等方面進行了研究?？傮w而言,學術界對農戶參與農地整理項目的定量研究仍比較少見,對農戶參與農地整理項目規劃設計進行深入的理論分析和實證研究的文獻更加鮮有報道。本文試圖從農戶參與意愿這一視角出發,對農地整理項目區農戶合作行為進行博弈分析的基礎上,結合實地調研數據對農戶參與農地整理項目規劃設計的意愿及其影響因素進行實證研究,為促進農戶積極參與農地整理項目規劃設計、提高農地整理項目的成功率和社會滿意度提供理論依據和案例支持。

1 農戶合作博弈分析

1.1 農戶合作博弈的納什均衡

本文采用農戶合作模型分析農地整理項目規劃設計階段的農戶參與行為。假設農戶合作博弈是一個靜態博弈,博弈局中人為政府和項目區農戶,圖1給出了兩者的戰略式表達。在農地整理項目規劃設計階段,政府有兩種戰略選擇：鼓勵農戶參與和不鼓勵農戶參與。鼓勵農戶參與規劃設計方案的制定,實質上就是將農戶的鄉土知識、農業生產經驗和生活體會同規劃設計人員的專業知識和技能更好地融合,使規劃設計方案更加科學合理,使農地整理項目發揮更大的作用,獲得更好的效益,假設收益為4；不鼓勵農戶參與,其結果就是農地整理項目規劃設計方案不太符合當地的實際情況,使農地整理項目的作用受到影響,其效益降低,假設收益為2。在農地整理項目規劃設計階段,農戶也有兩種戰略選擇：合作和不合作。若農戶選擇不合作,同樣也能獲得農地整理項目帶來的好處,假設收益為2；若農戶選擇合作,即在規劃設計階段,陪同規劃設計人員深入田間地頭進行調查,如實反映項目區農業生產所面臨的問題,并提出改善項目區農業生產基礎設施條件的意見和建議等,使項目規劃設計方案更加符合當地的現實情況并滿足今后發展,因此農地整理的效益更高,假設收益為4。

當政府選擇鼓勵,農戶選擇合作這一戰略組合時,兩者的收益為（4,4）；當政府不鼓勵,農戶不合作,收益為（2,2）；當政府不鼓勵,農戶選擇合作時,政府得到的效益仍為2,但是農戶參與了規劃設計方案的制定過程（即農戶投工投勞的過程）,就應該考慮機會成本,假設為1,則戰略組合的收益為（1,2）；當政府鼓勵,而農戶不合作,農戶得到的效益仍為2,但是政府要支付相應的成本（如政策制定成本、宣傳成本等）,假設為1,則收益應為（2,1）。在這個博弈模型中,通過劃線法可以得出納什均衡為（4,4）,同時這個均衡也是占優均衡。納什均衡表明政府應該鼓勵農戶參與到農地整理項目規劃設計中來,而且農戶也應該選擇參與,才會實現帕累托最優。

圖1 農戶和政府的戰略式表達Fig.1 The strategic form representation between farmers and government

1.2 求解單個農戶最優反應函數

找出了農戶的最優選擇,以下建立拉格朗日方程算出農戶最優選擇下單個農戶最優反應函數[14-16]。

假設1：農地整理項目區有n個農戶,農戶為實現帕累托最優選擇合作,參與規劃設計,則第i個農戶提供整理項目規劃設計的服務量為yi。

假設2：農地整理項目區農戶的效用函數為柯布—道格拉斯效用函數：

式1中,xi為農戶i消費的私人物品量,Y為項目區提供的公共物品數量,xi＞0,Y＞0；α和β都是描述農戶在消費私人物品或公共物品偏好的正數（α + β = 1,0 ＜ α＜1,0＜β＜1）,分別代表了私人物品和公共物品消費對于農戶的重要性。

假設3：項目區公共物品數量Y只考慮n個農戶提供規劃設計的服務量和政府提供規劃設計的服務量兩類,公共物品數量為：

式2中,ri為不同農戶參與規劃設計對農地整理項目的影響；δ為政府參與規劃設計對農地整理項目的影響；g為政府提供的農地整理項目規劃設計的服務量（ri＞0,δ＞0,g＞0）。農地整理項目區內農戶面臨的問題是在收入Mi約束條件下,選擇自己的最優策略（xi,yi）,使其效用函數Ui（xi,Y）達到最優。

假設4：農戶收入主要用于私人物品的消費和公共物品的消費,且公共物品只考慮農地整理項目區提供的公共物品數量。

式3中,px為私人物品的價格,py為公共物品的價格,Mi為農戶收入。

如果其他人的選擇給定,每個農戶選擇購買公共物品就如同私人物品一樣。n個均衡條件決定了公共物品自愿供給函數為：

將式5代入式3,并整理得出單個農戶最優反應函數為：

1.3 單個農戶最優反應函數的經濟學含義

對單個農戶最優反應函數中ri求一階導,可得：。該式表示在其他條件不變的情況下,不同農戶參與規劃設計對農地整理項目的影響同農戶投入農地整理項目規劃設計的服務量呈正相關。不同農戶參與規劃設計對農地整理項目的影響可能是由戶主個體特征、家庭資源稟賦差異、村莊特征和農戶對農地整理認知程度的差異造成的。本文選取戶主年齡和受教育程度來描述戶主個體特征,家庭人均耕地面積和農地細碎化程度來描述農戶家庭資源稟賦差異,村干部對農地整理項目的態度和村莊是否有農業產業規劃來描述村莊特征,農戶對農地整理項目的認同程度來描述農戶認知程度的差異。戶主年齡越大,由于缺乏技能、體力下降等原因對耕地的依賴性更強,更愿意參與農地整理的規劃設計。戶主受教育程度越高,接受新鮮事物和先進技術的能力越強,對參與農地整理項目規劃設計重要意義的認識更加充分,參與意愿越強。科學合理的農地整理項目規劃設計,將細碎、零散的地塊集中起來,便于機械化作業和規模化經營。家庭人均耕地面積越大,農戶進行規?；洜I就越有條件,參與意愿也就越強。農地細碎化程度采用地塊面積來衡量[17]。地塊面積越小,說明農地細碎化程度越高,農戶參與規劃設計的意愿也就越強。村干部越積極地宣傳和鼓勵農戶參與到規劃設計中來,農戶對參與規劃設計必要性和重要性的認識會越深,參與程度也越高。在有農業產業規劃的鄉村,農戶對將來農業發展方向較為明確,更愿意參與農地整理規劃設計,以促進村莊農業產業化的進一步發展。農戶對農地整理項目認同程度越高,更加了解參與規劃設計對自身利益的重要性,參與意愿也更為強烈。

對單個農戶最優反應函數中Mi求一階導,可得：。該式表示在其他條件不變的情況下,農戶收入同農戶投入農地整理項目規劃設計的服務量呈正相關。本文選取農業收入占家庭總收入的比例和種植作物市場預期作為衡量農業收入的指標。農業收入占家庭總收入的比例越高,農戶對耕地依賴程度越高,參與農地整理規劃設計意愿越強。在農產品供給中,供給量與價格呈同方向變動。當農戶對種植作物市場預期越好時,農戶從事農業生產的積極性就越高,農產品的供給量增加?？茖W合理的農地整理項目規劃設計可以增加有效耕地面積,改善農業生產基礎條件,進而增加作物的產量和農戶收入,所以農戶參與意愿也越強烈。

對單個農戶最優反應函數中py求一階導,可得：。該式表示在其他條件不變的情況下,公共物品價格同農戶投入農地整理項目規劃設計的服務量呈負相關。本文選取農地整理項目投工投勞參與是否有補貼作為分析公共物品價格的指標。農戶參與農地整理項目,必然要損失自己的時間和勞力,把這些機會成本轉化為公共物品的價格。根據勞動要素供給原理,公共物品價格過高（即機會成本過高）,農戶勞動投入量減少,參與意愿也會降低；若農戶參與中的投工投勞有補貼,就會降低農戶的參與成本,進而農戶參與意愿增加。

2 數據來源及模型構建

2.1 數據來源

本文研究數據來源于2011年11—12月間,對湖北省鄂州市鄂城區和華容區、武漢市江夏區、荊門市鐘祥市實地調研的數據。本次調查采取分層隨機抽樣調查方法,在每個區（市）隨機選取1—2個有農地整理項目的鄉鎮、每個鄉鎮隨機選取1—2個有農地整理項目的行政村、每個行政村隨機選取若干農戶進行面對面的訪談式問卷調查。本次調查共收回有效問卷數353份。

表1 計量模型的自變量Tab.1 Independent variables in the econometric model

2.2 計量模型構建

農戶參與農地整理項目規劃設計的意愿是受各種主客觀因素的影響。為了檢驗上述研究假設,本文構建如下的計量模型：

式8中,Y為農戶參與農地整理的意愿,愿意參與賦值為1,不愿意參與為0；x1—x10為自變量；ε為隨機干擾項。

2.3 計量方法選擇

農戶參與意愿只有愿意、不愿意兩種情況,對于因變量是非連續的且為二分類變量時,采用二元Logistic回歸模型進行分析,并通過最大似然估計法對回歸參數進行估計[18]。假設農戶xi對后期管護選擇愿意參與的概率為Pi,則1-Pi為不愿意參與的概率,則Logistic回歸方程如下：

式9中,xi為各影響因素；β0為截距項；βi是xi（i = 1,2,…,n）對應的偏回歸系數；exp（·）是以自然對數為底的指數。

3 模型估計與計量結果分析

3.1 模型估計

本文運用SAS 8.1軟件對353個農戶調查數據進行Logistic回歸處理。為避免多重共線性,本文采用Stepwise = backward方法[18],得出估計結果（表2）,表明模型從整體上擬合效果良好,預測較為準確,有顯著的解釋能力。從模型適當性而言,一般考慮擬合優度、預測準確性和模型χ2,分別采用HL、類R2和似然比指數來進行評價。本文自變量涉及連續型變量,HL指標是估計Logistic 回歸模型的擬合優度方面最為廣泛應用的指標[18]。HL的概率值為P=0.1703,大于α=0.05的置信區間,說明統計量不顯著,因此不能拒絕模型擬合數據很好的假設,即模型很好地擬合了數據。類R2的指標為R2和Max-rescaled R2,分別為0.1860和0.2503,對于截面數據來說是正常合理的[14],且意愿調查中常見的“策略性偏誤”導致變量調查數據不夠準確,從而影響了估計的精度[15]。似然比指數-2Log L近似服從χ2分布,在Logistic 回歸分析中用來檢驗模型統計量是否顯著[18],LR中P＜0.0001,極顯著,說明自變量對因變量有顯著的解釋能力。

3.2 計量結果分析

（1）從戶主個體特征來看,戶主年齡沒有通過顯著性檢驗,但回歸系數為正,在一定程度上可表明農戶年齡越大,對耕地的依賴性越強,參與意愿越強。

（2）從農戶家庭資源稟賦來看,地塊面積在0.05的水平上是顯著的,回歸系數為負。地塊面積越小,表示耕地細碎化程度越嚴重,機械化操作和規模化經營就越困難,農戶參與農地整理的意愿更加強烈。家庭人均耕地面積沒有通過顯著性檢驗,但回歸系數為正,在一定程度上可表明農戶家庭人均耕地面積越大,參與意愿越強烈。

（3）從村莊特征來看,村干部對農地整理項目的態度在0.05的水平上是顯著的,回歸系數為正。村干部能更好地反映當地農業生產所面臨的主要問題,能更好地與規劃設計人員進行有效的溝通,從而使農地整理項目規劃設計更加符合項目區的實際。村干部越積極引導農戶參與,農戶參與意愿越高,這在一定程度上也證明了村干部在農地整理項目規劃設計中的重要作用。村里是否有農業產業規劃在0.05的水平上是顯著的,回歸系數為正,說明農地整理項目是實現農業產業化發展的有效途徑。實施農地整理項目的村莊,農業產業化發展得更好,農戶從中受益更多,參與意愿也更為強烈。

表2 Logistic模型估計結果Tab.2 Results of the regression of Logistic model

（4）從農戶對農地整理項目的認知程度來看,農戶對農地整理項目的認同程度在0.05的水平上極為顯著,回歸系數為正。這說明農戶對農地整理項目的認可度越高,農戶參與農地整理項目規劃設計的意愿也越強。

（5）從農戶收入角度分析,農戶對種植作物市場預期在＜0.001的水平上是顯著的,回歸系數為正。農戶對種植作物市場預期越好時,從事農業生產的積極性越高,希望通過高產量獲得高收入。農地整理項目的實施能夠提高土地利用率和產出率,所以農戶參與意愿也越強烈。農業收入占家庭總收入的比例沒有通過顯著性檢驗,但回歸系數為正,在一定程度上可以說明農業收入占家庭總收入的比例越高,農戶參與意愿越強烈。

（6）從公共物品價格來看,投工投勞參與項目是否有補貼沒有通過顯著性檢驗,可能的原因是：一方面,政府投資進行農地整理,目的是為了改善目前農村落后的農業生產基礎設施條件和基本的生活條件,許多受訪農民表示,并不介意投入一些無償勞動到對自身有利的項目中；另一方面,目前在規劃設計階段農戶投工投勞的補貼很少,很難激勵農戶的參與行為,以至于對農戶參與意愿的影響不顯著。

4 研究結論

本文首先運用農戶合作博弈模型從理論上分析了農戶參與農地整理項目規劃設計意愿的影響因素,并以湖北省部分縣、市353份農戶問卷為樣本,采用Logistic模型對此進行了實證檢驗,得到如下研究結論。

（1）反映農戶家庭資源稟賦的農地細碎化程度對農戶參與農地整理意愿有顯著影響。因此,在農地細碎化程度較高的地區應該優先實施農地整理項目,為其他地區農戶參與農地整理提供示范。

（2）村莊農業產業化發展規劃及其實施情況對該村農戶參與農地整理意愿有顯著影響。農地整理項目不能僅僅從傳統農業的視角出發,應著眼于農業產業化、規?；蜋C械化的發展,這樣不僅能夠提高農戶參與農地整理項目規劃設計的程度,提升農地整理項目的質量,而且能夠促進現代農業的發展,提高農民的收入。

（3）村干部對農地整理項目的態度對該村農戶參與農地整理意愿有顯著影響。因此,要充分重視并發揮村委會這一村民自治組織在農地整理項目實施中的作用。村委會要采取多種有效的形式在農村進行農地整理政策的宣傳,讓廣大農民群眾充分認識到農地整理項目的實施對改善農業生產條件和居住環境的意義。村委會應進一步發揮農戶與地方政府及其管理部門、規劃設計人員的橋梁作用,引導農民積極參與農地整理項目。

（4）良好的市場預期對農戶參與農地整理意愿有顯著影響。因此應擴展農戶獲取市場信息的渠道,鼓勵農戶自愿組建專業合作社,增強農戶抵御市場風險的能力；應繼續加大對農業生產基礎設施的投資力度和政策補貼力度,使農戶對農業生產擁有穩定的、樂觀的市場預期,以提高農戶積極性,促進農戶參與農地整理項目。

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