對(duì)計(jì)劃生育必要性以及其貫徹實(shí)施的分析

秦海霞

摘要 計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。通過(guò)多年來(lái)計(jì)劃生育實(shí)踐，我國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持少生優(yōu)生的計(jì)劃生育政策，將生育水平保持在較低水平，重視教育和科技發(fā)展。通過(guò)提高科技水平和人口文化水平提升綜合國(guó)力，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。

關(guān)鍵詞 人口發(fā)展；計(jì)劃生；貫徹實(shí)施

1 中國(guó)人口發(fā)展歷程

首先是奴隸社會(huì)時(shí)期。由于落后的生產(chǎn)力，以及野蠻的戰(zhàn)亂、面對(duì)疾病無(wú)能無(wú)力的醫(yī)療水平等因素的影響，在長(zhǎng)達(dá)兩千多年的奴隸社會(huì)時(shí)期，中國(guó)人口在一千多萬(wàn)左右徘徊。

其實(shí)是封建社會(huì)時(shí)期。人口數(shù)量出現(xiàn)了一次飛躍增長(zhǎng)，但由于頻繁的戰(zhàn)亂和王朝更替以及農(nóng)民嚴(yán)重受地主的剝削等因素的影響，這一時(shí)期中國(guó)的人口總數(shù)在六千萬(wàn)左右徘徊。

17世紀(jì)中葉，滿族推翻了明王朝，建立了清王朝。清朝是中國(guó)人口發(fā)展最快的時(shí)期之一。道光十四年，中國(guó)人口突破四億，之后，“四萬(wàn)萬(wàn)中國(guó)人”的規(guī)模基本一直保持到中華人民共和國(guó)建立。

1949年中華人民共和國(guó)成立后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人口增長(zhǎng)也開(kāi)始進(jìn)入高速發(fā)展階段。

2 計(jì)劃生育產(chǎn)生的時(shí)代背景

新中國(guó)成立以后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，生產(chǎn)力與衛(wèi)生事業(yè)加速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，結(jié)婚人數(shù)增加，在“多福多壽多男子”的傳統(tǒng)思想下，又加上解放初期一時(shí)流行的“光榮媽媽”等因素的影響下，人口出現(xiàn)了迅猛的增長(zhǎng)勢(shì)頭。1953年全國(guó)進(jìn)行了第一次人口普查，也就在這一時(shí)期，我國(guó)人口迅猛增長(zhǎng)之勢(shì)引起有識(shí)之士的關(guān)注，20世紀(jì)50年代中期馬寅初先生提出“新人口論”，主張控制人口，但這種正確主張?jiān)诋?dāng)時(shí)遭到嚴(yán)厲批判，大多數(shù)反對(duì)者認(rèn)為節(jié)育是不人道的。此后的三年自然災(zāi)害，我國(guó)人口死亡率上升，出生率下降，人口增長(zhǎng)率從1952 1957年的高峰驟降。到了1960年，全國(guó)自然增長(zhǎng)率竟成負(fù)值。但從1962年開(kāi)始，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，人口補(bǔ)償性生育到來(lái)，人口出生率驟然上升。1964年以后，由于文化大革命的沖擊，人口出生處于無(wú)政府狀態(tài)，形成了新中國(guó)成立后第二個(gè)生育高峰。

到20世紀(jì)70年代初，全國(guó)人口已接近9億，婦女平均生育水平還在5胎以上，人口形勢(shì)非常嚴(yán)峻。特別是在文化大革命嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極大地減少了社會(huì)就業(yè)崗位需求，我國(guó)開(kāi)始感受到了人口增長(zhǎng)過(guò)快對(duì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大壓力。為保持人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境之間的平衡關(guān)系，我國(guó)政府終于下決心實(shí)行人口控制，從二十世紀(jì)八十年代初開(kāi)始，計(jì)劃生育成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。

3 計(jì)劃生育所產(chǎn)生的積極影響

為了提高國(guó)家的科學(xué)文化水平，增強(qiáng)人民體質(zhì)，改善物質(zhì)生活條件，必須實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)。科技是第一生產(chǎn)力，我們不但要學(xué)會(huì)掌握現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)備，而且現(xiàn)在科技飛速發(fā)展，這就要求我們打好科學(xué)文化基礎(chǔ)，而計(jì)劃生育正是準(zhǔn)備這種基礎(chǔ)的最好條件。計(jì)劃生育實(shí)施30年來(lái)，中國(guó)人口增長(zhǎng)速度減緩，極大地緩解了人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。如果說(shuō)改革開(kāi)放使我們國(guó)家從政策體制上具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的可能，那么計(jì)劃生育政策的實(shí)施使這種可能具備了良好的人口條件。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)人民生活水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直保持較快發(fā)展，都與此有關(guān)。計(jì)劃生育政策的實(shí)施為我們的現(xiàn)代化建設(shè)贏得了寶貴的時(shí)間與空間，更重要的是，它影響了一代甚至幾代人的觀念。而觀念的改變是我們這個(gè)有著深厚封建殘余的國(guó)家向現(xiàn)代化邁進(jìn)能否成功的關(guān)鍵因素之一。與此同時(shí)，中國(guó)人口增長(zhǎng)速度的減緩，也對(duì)世界人口的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。中國(guó)人口數(shù)量的變化，對(duì)世界以及亞洲人口的影響極大。

計(jì)劃生育實(shí)施以來(lái)，中國(guó)人口的增長(zhǎng)勢(shì)頭得到一定的控制，并實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的歷史變革。這些成就的取得，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，使整個(gè)社會(huì)具備了比較適宜的人口環(huán)境。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定增長(zhǎng)帶動(dòng)了其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，綜合國(guó)力顯著提高，這些成就的取得離不開(kāi)計(jì)劃生育國(guó)策對(duì)人口增長(zhǎng)速度下降所起的積極作用。

4 全面推進(jìn)計(jì)劃生育的貫徹實(shí)施

4.1我國(guó)人口現(xiàn)狀以及計(jì)劃生育實(shí)施時(shí)存在的問(wèn)題：首先，由于我國(guó)的人口轉(zhuǎn)變過(guò)程是在一個(gè)特殊的政策環(huán)境中實(shí)現(xiàn)的，因此目前的低生育水平具有極大的不穩(wěn)定性。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人口轉(zhuǎn)變是伴的隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高實(shí)現(xiàn)的，屬于自發(fā)性人口轉(zhuǎn)變。而我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還比較低的情況下，屬于政策誘導(dǎo)性人口轉(zhuǎn)變，這就是其不穩(wěn)定性的原因。

其次，我國(guó)目前的低生育水平在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差異很大。這種地區(qū)和城鄉(xiāng)之間人口控制工作發(fā)展的不平衡性，使我國(guó)目前的低生育水平表現(xiàn)出一種不徹底性，全面持續(xù)的低生育格局在我國(guó)并沒(méi)有真正形成。

再次，計(jì)劃生育工作雖然取得了巨大的成就，但是由于我國(guó)人口基數(shù)大，在低生育水平下，人口增長(zhǎng)的壓力依然存在。相對(duì)而言，數(shù)量仍然是我國(guó)人口問(wèn)題的主要矛盾。

另外，計(jì)劃生育在實(shí)施過(guò)程中遇到了這樣的一些問(wèn)題。一是部分群眾的生育意愿與生育政策之間仍然存在較大差距。“放開(kāi)二胎”的傳聞，加大了計(jì)劃生育的難度，引起基層干部和群眾的誤解。二是政策內(nèi)出生人口明顯增加。受年齡結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)目前正經(jīng)歷一個(gè)人口出生小高峰。同時(shí)，在部分地區(qū)，夫妻雙方或一方是獨(dú)生子女可以生育兩個(gè)孩子的政策會(huì)使政策內(nèi)的總和生育率有所提高。三是部分黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)同志對(duì)低生育水平盲目樂(lè)觀，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的重視程度下降，出現(xiàn)投入嚴(yán)重不足、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題，導(dǎo)致一些地區(qū)工作滑坡。四是計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的力度不夠，現(xiàn)有的計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。五是目前計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，不能完全滿足群眾計(jì)劃生育需求。

4.2全面貫徹實(shí)施計(jì)劃生育措施建議：首先，抓好行政隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮群眾自治組織的作用。首先要抓好三項(xiàng)落實(shí)。一是要抓好計(jì)生網(wǎng)絡(luò)的落實(shí)；二是要抓好日常計(jì)生工作的落實(shí)，重點(diǎn)抓好宣傳教育，知情選擇和避孕節(jié)育措施落實(shí)；三是要抓好工資報(bào)酬的落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。另外，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)充計(jì)劃生育宣傳的方式。在以往，主要是國(guó)情國(guó)策的宣傳和教育，避孕節(jié)育知識(shí)的宣傳和教育，這種宣傳在某種程度上有助于轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，僅靠這種宣傳教育是不夠的，計(jì)劃生育宣傳工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上，側(cè)重于生育主體的經(jīng)濟(jì)人特征，宣傳計(jì)劃生育的經(jīng)濟(jì)意義，從而使公民從經(jīng)濟(jì)上自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。

其次，發(fā)揮部門(mén)作用，實(shí)現(xiàn)資源共享。計(jì)生、公安、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)等部門(mén)各司其職又互有關(guān)聯(lián)，如能實(shí)現(xiàn)五者聯(lián)網(wǎng)，互通信息，整合人口資源，共同建立統(tǒng)一的，各部門(mén)共享的全市人口資源信息庫(kù)，那么就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)育齡人群的流動(dòng)情況，婚育信息，及時(shí)識(shí)破個(gè)別無(wú)誠(chéng)信人員的瞞騙，避免結(jié)婚、出生的漏報(bào)，從而更好地為育齡群眾服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質(zhì)量，促進(jìn)計(jì)劃生育的全面貫徹。

然后，目前的計(jì)劃生育法律法規(guī)尚不健全，計(jì)劃生育具有長(zhǎng)期性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，除了健全原有的計(jì)劃生育法律法規(guī)政策外，還應(yīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制其他方面的法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，制定和健全計(jì)劃生育的各項(xiàng)法律法規(guī)政策。國(guó)家政府應(yīng)改變直接的指令控制方法，調(diào)空方式由原先的行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)手段和法律政策手段。在這方面，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已取得了不少經(jīng)驗(yàn)，如蘇南地區(qū)，計(jì)劃生育工作已納入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中。此外，在計(jì)劃生育管理體制改革中，應(yīng)結(jié)合其他經(jīng)濟(jì)體制改革，考慮計(jì)劃生育體制改革與工資制度改革、社會(huì)保障制度改革、福利制度改革、教育制度改革等相互配套。

最后，由于受各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、民族、醫(yī)療衛(wèi)生條件和計(jì)劃生育管理方式的影響，我國(guó)的計(jì)劃生育普及程度表現(xiàn)出明顯的地域性，各地區(qū)之間在計(jì)劃外出生數(shù)，婚育年齡和胎次比重上都存在這不同程度的差異。鑒于計(jì)劃生育對(duì)于調(diào)整人口再生產(chǎn)，改善人口分布，提高人口質(zhì)量，以及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要作用，有必要將計(jì)劃生育情況作為人口區(qū)劃的依據(jù)。

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