創(chuàng)新發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟

文/致公黨北京市委員會

北京是一個國際大都市，也是中國的“首善之區(qū)”。如何在“首善之區(qū)”發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展；如何鞏固現(xiàn)有首都經(jīng)濟特色、打造經(jīng)濟增長新引擎，是新一屆政府面臨的重大課題和任務。只有順應趨勢，整合優(yōu)勢，才能實現(xiàn)首都經(jīng)濟的快速發(fā)展。

發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，培育養(yǎng)老服務成為“銀發(fā)經(jīng)濟”新引擎。盡管進入老齡化社會為社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了長期挑戰(zhàn)，但頗具活力的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)也正在創(chuàng)造著新的經(jīng)濟增長機會。老齡產(chǎn)業(yè)涵蓋了從養(yǎng)老服務業(yè)、老年衛(wèi)生保健業(yè)、老年日常生活用品業(yè)、老年文化娛樂業(yè)、老年教育產(chǎn)業(yè)等多個門類。因此，打造銀發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈是積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的重要舉措。建議市政府：現(xiàn)階段將目標定位于養(yǎng)老服務行業(yè)，加快推進養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，促進養(yǎng)老服務社會化產(chǎn)業(yè)化，進一步釋放老年人口潛在消費需求，逐步將養(yǎng)老服務培養(yǎng)成為首都銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

以社區(qū)養(yǎng)老為抓手，培育新的經(jīng)濟增長點。目前，我國是世界上唯一的老年人口超過1億的國家，且正在以每年3%以上的速度快速增長，是同期人口增速的五倍多。具體到北京市來講，預計到2030年，全市老年人口將達到500萬，每四個人中就有一名老年人。面對老年人口形勢的發(fā)展和人民群眾養(yǎng)老服務需求的日益增長，加快社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)已刻不容緩。

有效整合社區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老資源，開創(chuàng)居家養(yǎng)老服務新項目。一要積極促進社會單位內(nèi)部設(shè)施對外開放，拓展社會資源，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有服務設(shè)施的綜合效益；二要爭取把一些閑置的學校、廠房、商店等，通過贖買、租賃等方式，改造成居家養(yǎng)老服務設(shè)施，盤活現(xiàn)有資源；三要充分利用家政服務、醫(yī)療保健、心理咨詢等現(xiàn)有市場服務資源，通過建立社區(qū)一站式服務大廳、數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)和服務支持系統(tǒng)，將社區(qū)與政府、市場和老年人有機地聯(lián)系在一起，提高社區(qū)服務資源的綜合效用，努力營造一個專業(yè)化、市場化和社會化的社區(qū)服務發(fā)展環(huán)境。

建立社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展管理基金，使社區(qū)養(yǎng)老服務成為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“金鑰匙”。社區(qū)居家養(yǎng)老是我國養(yǎng)老服務新的戰(zhàn)略發(fā)展方向，要實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務的產(chǎn)業(yè)化，就必須建立完善的社區(qū)養(yǎng)老服務和管理體系。建議市政府探索多渠道籌集社會資金，共同發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)濟。例如，建立社區(qū)養(yǎng)老保障管理基金，由政府、企業(yè)、民營資本共同組成，按照市場化的原則進行管理和運作，將涉及養(yǎng)老保障服務的老年醫(yī)療護理、老年金融理財管理、老年文化服務等內(nèi)容納入其中，通過市場化的管理機制，提供專業(yè)化的服務。

加快布局銀發(fā)浪潮中的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。中國社會以跑步的方式進入老齡化社會，與老年人相關(guān)的消費需求也將呈現(xiàn)跳躍式增長。根據(jù)國家老齡委提供的數(shù)據(jù)，目前，中國老年人用品市場的需求量為4000億元，而現(xiàn)階段全國為老年人提供的產(chǎn)品不足10%，離市場需求差距很大。

老年產(chǎn)業(yè)是隨著人口老齡化而出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，隨著21世紀的中國進入一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會，以下產(chǎn)業(yè)應在銀發(fā)經(jīng)濟中承擔重要角色：一是金融業(yè)，越來越多的老年人，希望用他們擁有的資產(chǎn)成為消費的來源，而不是光守著自己的資產(chǎn)，除此以外，由于讓老年人的固定資產(chǎn)帶給他們源源不斷的收益，進而也促進了他們更大需求的消費。二是醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療是繼金融后的又一大銀發(fā)市場。據(jù)了解，醫(yī)療衛(wèi)生創(chuàng)造的GDP占發(fā)達國家經(jīng)濟的9%，在美國更是占到15%。在我國，老年衛(wèi)生、保健、醫(yī)藥類等消費市場潛力較大。三是在消費領(lǐng)域同樣也閃現(xiàn)需求。近年來，多家旅行社推出“夕陽紅旅游團”等項目，老年人報名出游人數(shù)逐年增長。銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展和壯大以及老年群體消費需求的有效滿足不僅僅關(guān)系到老年人的切身利益，也是社會文明進步的重要標志。建議北京市在開展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化社會化的同時，更加注重通過合資、合作、交流等方式與國內(nèi)外公司建立戰(zhàn)略聯(lián)盟伙伴關(guān)系，掌握先進的技術(shù)和經(jīng)驗。

建立并完善市場化的運行機制，拓寬民間資本在居家養(yǎng)老服務業(yè)中的發(fā)展空間。一是制定有效舉措，按照互惠互利的原則，通過建立準入制度、項目管理制度，以“購買服務”、“合同外包”、“委托”等多種形式，鼓勵和支持各類民間組織、企業(yè)和個人從事居家養(yǎng)老服務。二是要探索建立公共財政投入機制，多渠道籌集社會資金，為參與居家養(yǎng)老服務業(yè)的民間組織和服務商提供比較寬松的生存和發(fā)展空間。三是要建立獎勵機制，對社會辦居家養(yǎng)老服務機構(gòu)的規(guī)模、服務內(nèi)容和社會效益等進行綜合考核后，以獎代補，給予扶持，以更好地支持居家養(yǎng)老服務工作的發(fā)展。四是在居家養(yǎng)老服務機構(gòu)之間引入競爭機制，通過各服務機構(gòu)的良性有序競爭，既能發(fā)揮各競爭主體的相對優(yōu)勢，又能提高居家養(yǎng)老服務的質(zhì)量。五是擴大居家養(yǎng)老服務的有效需求。一方面從老年人實際需求出發(fā)，提升服務內(nèi)容；另一方面要引導老年群體樹立居家養(yǎng)老服務的消費理念，主動將老年人的有效需求與服務商的引導性消費有機結(jié)合。