促進京郊農(nóng)民養(yǎng)老服務(wù)社會化產(chǎn)業(yè)化

文/農(nóng)工民主黨北京市委員會

“養(yǎng)兒防老”一直是中國農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，但由于家庭規(guī)模的縮小及年輕農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商的增加，使老人要實現(xiàn)家庭養(yǎng)老的難度逐漸增加。另外由于現(xiàn)階段能夠享受養(yǎng)老院和老年公寓等機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的門檻還比較高，所以在農(nóng)村開展居家養(yǎng)老顯得十分迫切。

目前，京郊農(nóng)民落實養(yǎng)老政策中遇到的主要問題有：一是人才短缺嚴(yán)重，相關(guān)人員工作量過重，服務(wù)質(zhì)量難保。二是村辦老年餐桌和托老所缺失或維護資金不足。三是養(yǎng)老服務(wù)項目單一，政府發(fā)給老人的養(yǎng)老代金券九成被用于就餐，而購買其他個性化服務(wù)時選擇余地小，不方便。四是農(nóng)村醫(yī)療保障不足，就醫(yī)不便問題突出，村醫(yī)待遇極低，大病統(tǒng)籌報銷病種太少。五是老人身心健康服務(wù)奇缺，常常憂郁成疾，過早離世。六是敬老院難以承擔(dān)養(yǎng)老重任，收費相對較高，服務(wù)水平低下。七是建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)老機構(gòu)空置率較高，造成較大浪費。

因此，加快構(gòu)建以家庭服務(wù)保障為基礎(chǔ)，以農(nóng)村托老照顧為依托，以機構(gòu)供養(yǎng)為補充的模式，是解決現(xiàn)階段養(yǎng)老的主要手段。

進一步加強農(nóng)村養(yǎng)老管理隊伍建設(shè)，保證服務(wù)質(zhì)量。加強基層養(yǎng)老管理隊伍建設(shè)，促進養(yǎng)老管理人員專業(yè)化、規(guī)范化。既然政府可以向社會上的服務(wù)商購買各項具體的養(yǎng)老服務(wù)，也應(yīng)該聘用高素質(zhì)人才為政策的實施而工作。要想吸引人才，就要從待遇、名譽、晉升等方面優(yōu)先考慮，也可在預(yù)期收益上想辦法，讓從業(yè)者看到從事養(yǎng)老事業(yè)能夠帶來的收益，以及可實現(xiàn)的人生價值，否則無法吸引優(yōu)秀人才堅持從事養(yǎng)老管理與服務(wù)。

提倡養(yǎng)老服務(wù)商自治管理，適當(dāng)增加農(nóng)村老人的養(yǎng)老服務(wù)券額度。政府主導(dǎo)下的居家養(yǎng)老服務(wù)是一種事業(yè)性工程，不以營利為主要目的，居家養(yǎng)老服務(wù)只是基本養(yǎng)老服務(wù)，而非高水準(zhǔn)的商業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。因此，對于服務(wù)商隊伍的管理，應(yīng)該借鑒房山區(qū)今康老年協(xié)會的經(jīng)驗，讓服務(wù)商組織起來，形成政府監(jiān)督下的自治，有了行業(yè)團體的自治，政府就減輕了大量對服務(wù)商的管理工作。今康老年協(xié)會由當(dāng)?shù)氐木蠢显恨D(zhuǎn)化而來，本身是服務(wù)實體，同時也是眾多服務(wù)商的組織者，協(xié)助政府打造一刻鐘服務(wù)商圈，這家協(xié)會對于服務(wù)商的管理實行末位淘汰制，以保證養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。在農(nóng)村，由于交通不便，養(yǎng)老服務(wù)商很難像城鎮(zhèn)一樣提供周到便捷的各類服務(wù)，而政府每月發(fā)放給農(nóng)村老人的養(yǎng)老服務(wù)券卻很有價值，這是因為農(nóng)村老人經(jīng)濟來源極少，手中維持日常生活的現(xiàn)金極少，一百元對他們來說幫助不小，盡管養(yǎng)老服務(wù)商大都不愿意進村，但老人們常常將此養(yǎng)老服務(wù)券變通為其他服務(wù)。因此，建議政府為養(yǎng)老服務(wù)商不便服務(wù)的農(nóng)村老人每人每月增加50元的養(yǎng)老服務(wù)券，供其自行支配。

家庭贍養(yǎng)與鄉(xiāng)村托老并舉。在本市廣大鄉(xiāng)村，與居家養(yǎng)老相比，家庭贍養(yǎng)更為實用，因為農(nóng)村對養(yǎng)老服務(wù)商的依賴性很小，農(nóng)村老年父母多數(shù)與已婚兒子共同生活，老年父母靠兒子提供生活費用所占比例最大，為降低對子女的依賴，有較高比例的農(nóng)村老年人勉為其難，繼續(xù)勞作，以免或推遲成為吃“閑飯”者。針對此種情況，政府要因勢利導(dǎo)，鼓勵建立和諧的家庭關(guān)系，表彰盡孝子女，穩(wěn)固家庭成員關(guān)系，進而讓社會安定和諧。另一方面，也要考慮照顧老人的村民生活，有意識地引導(dǎo)各村設(shè)立本村的托老所，方便村民臨時將老人送到托老所日間照料。