“北上廣糾結(jié)”凸顯城市轉(zhuǎn)型課題

文/詹 勇

中國社科院近日發(fā)布2013年《中國城市競爭力藍(lán)皮書》報(bào)告。作為中國現(xiàn)代化城市標(biāo)桿的北京、上海、廣州（俗稱“北上廣”）在綜合經(jīng)濟(jì)競爭力等排名上均位居前列；而在和諧、宜居、生態(tài)等指數(shù)方面表現(xiàn)不太理想，甚至集體跌出和諧城市競爭力排名前十名。

從社科院研究和排名的依據(jù)來看，“北上廣”此番在和諧城市榜上之所以落在后面，大體可以歸結(jié)為兩大因素。一是“進(jìn)城門檻高”。這其中，最受詬病的就是北上廣相對二三線城市嚴(yán)格得多的戶籍管理制度，在龐大的外來人口與本地戶籍群體之間，構(gòu)筑了難以逾越的進(jìn)城門檻、福利鴻溝。由于缺乏公平的發(fā)展機(jī)會(huì)和公共服務(wù)，不少外來人口很難真正融入城市，同時(shí)也加劇了社會(huì)矛盾。近年來，諸如北漂、蟻?zhàn)宓壬鐣?huì)現(xiàn)象，甚至一些本地人與外地人的利益沖突，都與戶籍等制度壁壘引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)有關(guān)。另一方面則是“生活質(zhì)量低”。唐朝大詩人白居易曾慨嘆“長安米貴，居大不易”，身處今日的北上廣，抬高生活成本、降低幸福指數(shù)的因素實(shí)在不少。從高企的房價(jià)到擁堵的交通，再到頭上揮之難去的霧霾，都是城市生活的困擾。此外，社會(huì)犯罪率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系，北上廣這些大城市犯罪率相對高一些，同樣對其整體和諧程度帶來不利影響。

亞里士多德曾說：人們來到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好。北上廣的這一“高”一“低”，實(shí)際上就是在人的權(quán)利與發(fā)展方面還存在短板，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的城市，還未充分向懷揣城市夢、市民夢的人們敞開幸福之門。從“扎堆北上廣”到“逃離北上廣”，再到“逃回北上廣”，種種相互沖撞的選擇與潮流之中，激蕩著城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期的內(nèi)在糾結(jié)。而這不僅是北上廣的問題，也是中國大地上所有迅速崛起的城市的共同課題。

公允地說，近年來，從農(nóng)民工權(quán)益保障到異地高考破冰，北上廣等地在推進(jìn)公共服務(wù)均等化方面做了不少努力，盡管這與人們的期待還有相當(dāng)差距。同時(shí)也應(yīng)看到，北上廣等大城市的資源環(huán)境承載能力已逼近極限，公共服務(wù)的蛋糕也不可能瞬間做大。面對海量的涌入人口，“城門緊閉”固然有違社會(huì)公平，但一味搞“城門洞開”，也不太現(xiàn)實(shí)，脆弱的城市吃不消、容不下，更會(huì)產(chǎn)生更多“進(jìn)城以后的問題”，給城市發(fā)展和市民生活造成新的困擾。

因此，北上廣的糾結(jié)，還不只是排斥與包容的博弈，更觸動(dòng)了城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的深層癥結(jié)。反思起來，不管是大城市還是中小城市，普遍存在重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)、重面子輕里子、重物輕人等問題，氣勢恢弘的廣場與農(nóng)民工逼仄的地下室、金碧輝煌的摩天大樓與狹窄陳舊的下水道，往往構(gòu)成了觸目驚心的對比。面對日益蔓延的“城市病”，面對有限的資源環(huán)境和無限增長的進(jìn)城需求，如何走出一條有序開放、現(xiàn)代宜居的發(fā)展之路？中央提出，城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。這一新的理念指明了未來方向，但怎樣將其呈現(xiàn)為幸福城市的真實(shí)圖景，還需要每一座城市給出自己的答案。