素質教育重在打破“唯一標準”

文/葛劍平

作者系北京市政協副主席、民盟北京市委主委、北京師范大學副校長

自1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》中第一次明確提出“素質教育”，近三十年來，由“應試教育”向“素質教育”轉軌的變革一直都沒有停止過。素質教育的目的是提高人的綜合素質，即文化素養、道德修養、心理素質、身體素質、綜合能力。但是我們在三十年的改革實踐中，更多地強調了文化素質，并沒有很好地實現青年一代綜合素質均衡、協調、同步發展。當下青少年在成長中所暴露出的身體素質差、對主流價值觀念的模糊、思想匱乏、創新意識不強等問題，都深刻地表明：在素質教育上我們是“偏科”的。

“唯學歷”“重名校”羈絆素質教育

在近三十年的教育改革和實踐中，我們重視培養學習能力，忽視了德育和創新教育，急功近利的價值觀和政績觀成為素質教育的枷鎖和羈絆，使得推進素質教育困難重重。我認為主要有兩個方面的原因:

一是直接原因，高考的指揮棒導致整個素質教育推進舉步維艱。考試本來是教育評價的手段，現在卻成了教育的目標。近期，民盟北京市委召開素質教育主題座談會，在會上許多教師反映，高考改革不與課程改革同步進行，試題難度超出課程標準要求，選拔少數精英的高考形式，難以適應多樣化人才培養的需要。為了應試，學生不得不進行大量強化的應試訓練、參加各種校外補習班，使學生課業負擔越來越重，嚴重阻礙了素質教育的推進。據調查，海淀、朝陽等區縣的多家補習班在北京減負令實施后，咨詢量都比往年同期增加了兩成左右，呈現校內減負、校外加負加壓的情況。65%的家長擔心減負后造成孩子成績下滑。

二是間接原因，人才評價機制和學校評價機制亟待改進。從就業形勢和社會用人制度看，一方面，學歷、名校往往被作為用人單位衡量個人基本素質和能力最重要的指標，“唯學歷”、“重名校”，使應試教育的現象進一步加劇；另一方面，高等學校的等級化、職業教育和成人教育社會認可度低及終身教育體系不完善，又加劇了高考一次性結構競爭。從學校的評價機制來講，目前各類考試，包括藝術考級、外語考級、奧數等都圍繞著選拔性的需要，致使整個基礎教育都嚴重存在應試化的傾向。以考試結果作為學校、班級、學生排名的狀況十分普遍，分數成為區分好學生(好教師)、差學生(差教師)的主要甚至唯一尺度。急功近利的教育質量觀、成才觀和政績觀，也使地方政府、社會、家長對學校的評價聚焦在升學率上。以升學率作為主要評價機制，間接地導致地區之間、城鄉之間、學校之間教育發展不平衡，造成升學和擇校競爭，“拼爹”現象時有發生。教師流動的“馬太效應”，使得一些經濟欠發達地區，特別是農村地區，其辦學條件、教師隊伍制約著素質教育的實施。

“唯分數論”應讓位“綜合評價”

推進素質教育，需要頂層設計，要切實改革評價制度，改變學生成才標準的“單一性”，讓教學方式、考試升學、就業途徑、成長成才的“多元化”適應人的“多樣性”和各行各業的“多樣性”，即實施“多樣方式教育，多把尺子衡量，多種途徑成才”。

從社會用人制度改革著手，改變現有的“唯學歷論”傾向，加快形成有利于人才多樣化發展的社會用人制度。深化勞動人事制度改革，形成有利于人才多樣化成長的人才評價體系，為各類人才的發展提供開放、規范的制度環境，激發人們對素質發展的內在需求，特別是引導人們將單純片面的“考分”、“學歷”追求變為著重對“素質”的追求，促使社會對人才的多樣化需求轉化為教育的引導作用。

以考試為主的評價標準應更趨于合理化。要改革以區分度、難度主導的考試指標體系，適當下降中高考難度，試題及答案要符合相應年齡段青少年的實際思維水平。同時要增加多元化的招生錄取方式，不是簡單地增加對部分群體的考試次數，如現在的高校自主招生就是增加一次小范圍的考試，而是改變現在的過程性評價與上一級學校招生脫節的尷尬局面，使學生的各種實踐活動以及項目研究過程材料能在學校和教師的推薦下被上一級學校作為錄取依據，使學生在某一領域的發展潛能與不同高等學校及專業所需要的不同類型的儲備人才有針對性地對接。

完善綜合素質評價制度。嚴禁簡單用升學率和考試成績評價中小學師生。要改變以升學率的高低作為評價學校的唯一標準，既要評估學校的辦學水平和效益，更應該評估各級政府對辦學認識是否到位，教育投入是否到位，是否尊重教育規律。政府要鼓勵學校改進傳統教育指導思想和方法，在教學內容、教育方法、評價方式等方面進行大膽地探索和改革。實施學生本位教育，轉變以往外在、被動、從屬型的學習狀態，把學習變成人的主動性、獨立性與創造性不斷生成、張揚、發展、提升的過程，讓學習者真正成為學習活動的主人。

教育資源需要進一步均衡。教育公平首先是解決財政投入的區域差異，建議由省級統籌改為中央直接管理。可以參照公務員的管理方式，建立滿一定年限的教授、高級職稱人員進行校際間的輪崗或者掛職等方式到薄弱校支教，合理均衡師資人才隊伍。

營造良好的素質教育環境和氛圍。轉變“分數才是硬道理”的理念，給家長樹立“三百六十行，行行出狀元”的人才觀、就業觀，營造良好的家庭氛圍，發揮家庭在教育中的特有優勢和作用。轉變社會培訓機構助推應試教育的功利心態。大量教育培訓機構為吸引學生肆意加快教學進度，刻意增加難度，通過提前講、超綱講等揠苗助長方式提高考試成績，助長社會及家長不顧教育規律的極功近利思想。建議教育主管部門對于社會課外培訓機構真正負起監管職責，改變工商部門簡單登記注冊，要真正地確保教書育人質量。我們必須充分認識素質教育的長期性、艱巨性和復雜性，爭取社會各個方面的支持，形成社會、學校、家庭共同推進素質教育的工作格局。