構(gòu)建國民休閑旅游新格局

文/丁同欣

作者系北京市政協(xié)委員，北京首都旅游集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委常委、副總經(jīng)理

休閑是個古老而又年輕的概念。其基本內(nèi)涵可以用4個“閑”字來概括，即：用閑錢在閑暇時間干閑事，滿足自己的閑情逸志。休閑業(yè)則是一個與旅游產(chǎn)業(yè)交叉連接的新興產(chǎn)業(yè)。2007年，“休閑”首次寫入政府工作報告，推動了打造旅游休閑產(chǎn)業(yè)和休閑城市的熱潮，至今方興未艾。今年國務(wù)院頒布的《國民旅游休閑綱要》承上啟下，是調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需的重要舉措之一。《綱要》確定的目標(biāo)有四個。對照這四個方面的指標(biāo)，北京旅游服務(wù)業(yè)有明顯差距，縮短這些差距的時間緊、任務(wù)重、要求高，必須亮實招、出實力、干實事。

目前休閑業(yè)的總體特點首先是旅游休閑消費(fèi)水平的總量不低、人均水平不高。2012年，中國旅游業(yè)總收入約2.57萬億元，已經(jīng)形成29億人次的國內(nèi)旅游市場，人均消費(fèi)886元；8000萬人次的出境旅游市場，5772萬人次入境過夜旅游市場，分別位居一個世界第一和兩個第三。其中，北京保持了較高的市場份額，但是，人均消費(fèi)水平仍然有待提高。2012年，北京市旅游總收入3626.6億元人民幣，旅游總?cè)藬?shù)2.31億人次，分別占全國的14%和8%；人均消費(fèi)1569元，處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，但是，購物和景區(qū)游覽消費(fèi)所占比例偏低。入境旅游者在京旅游人均天花費(fèi)約折合人民幣1506元。花費(fèi)構(gòu)成中，購物僅占23.5%，景區(qū)游覽占5%；國內(nèi)其他省市來京旅游者人均每天花費(fèi)442元，景區(qū)游覽只占6.1%，購物占32.1%。本市居民在京旅游人均花費(fèi)312元/人次，購物和景區(qū)游覽消費(fèi)比例均不會太高。

這與國際大都市比較尚存在不足。法國巴黎旅游帶動的購物、景區(qū)消費(fèi)金額巨大，比例很高。2012年2900多萬名游客到訪巴黎。他們包括購物在內(nèi)的消費(fèi)總金額約折合人民幣4464億元，人均消費(fèi)約折合人民幣15393元。其中，大的景區(qū)項目和購物功不可沒。2011財年歐洲迪斯尼共接納了1560萬游客，占巴黎年接待旅游總?cè)藬?shù)的二分之一強(qiáng)；到訪游客每人每天平均花費(fèi)約折合人民幣370元。到巴黎的游客購物花費(fèi)一般占旅游消費(fèi)總額的40%至50%。2011年，90萬名大陸游客每人每天在巴黎同一家商店的購物金額就約折合人民幣11848元，占人均消費(fèi)的比例達(dá)到77%。

另外，根據(jù)《休閑綠皮書2011》測算，2010年我國居民休閑消費(fèi)最核心部分約為2．19萬億元，僅比當(dāng)年旅游總收入多出39%，相當(dāng)于GDP的5．51%。這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。歐美國民旅游早在上世紀(jì)五六十年代就進(jìn)入到度假休閑為主導(dǎo)類型的階段。美國的休閑業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的75%，其中僅房車休閑業(yè)年產(chǎn)值就達(dá)到2150億美元，約占美國GDP的1%。即：960萬個家庭使用或擁有房車。租賃房車一天總共要花費(fèi)200美元左右。

相比之下，北京作為國際大都市，休閑旅游市場潛力巨大。

第二是旅游休閑理念相對保守，相當(dāng)一部分帶薪休假得不到保障。中國人最多可休假130天。然而，許多人卻在思想深處把旅游休閑等同于游手好閑。調(diào)查表明：在擁有帶薪年假的職工中，大多數(shù)職工全部或部分放棄，其主要理由是領(lǐng)導(dǎo)沒有休，自己也不敢休，怕影響前途或丟了飯碗。相比之下，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的旅游休閑理念深入人心。上至國家總統(tǒng)，下到平民百姓，都把正常帶薪休假當(dāng)作天經(jīng)地義、符合人性的事情。

第三是現(xiàn)代國民旅游休閑體系發(fā)育不良。北京的旅游供給體系有待調(diào)整。以酒店為例，商務(wù)型過多，休閑度假型偏少，呈現(xiàn)出頭重腳輕的、不規(guī)則橄欖型結(jié)構(gòu)。2012年底，全市共有星級飯店612家，其中各星級飯店所占比例分別為五星級10.13%、四星級21.24%、三星級33.82%、二星級31.2%、一星級3.59%。全市星級飯店平均房價523.2元/間天。與國內(nèi)其他省市來京旅游者人均天花費(fèi)442元、住宿費(fèi)占19.8%即87.52元相比， 缺乏大眾消費(fèi)型酒店。由于休閑度假酒店占酒店總量大約10%,設(shè)施的不足，也使北京的休閑旅游欠發(fā)達(dá)。據(jù)統(tǒng)計，2012年北京市A級及其他重點景區(qū)（點）共接待游客2.4億人次，與當(dāng)年旅游總?cè)藬?shù)基本相等，說明北京旅游尤其是國內(nèi)旅游仍然以觀光為主要類型。

因此，制定北京發(fā)展休閑旅游規(guī)劃正是時候。從國際發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程看，在工業(yè)化發(fā)展初期，國民旅游開始啟動；到工業(yè)化發(fā)展中期，休閑旅游需求開始產(chǎn)生；到工業(yè)化發(fā)展后期，休閑旅游成為旅游主流，蓬勃發(fā)展。中國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，人均GDP超過5000美元。《國民旅游休閑綱要》的頒布，必將極大地促進(jìn)中國休閑旅游的大發(fā)展。北京不能錯過機(jī)會，制訂出臺《北京發(fā)展休閑旅游規(guī)劃》，使旅游休閑產(chǎn)業(yè)化，全面發(fā)展休閑旅游，贏得新能級國民消費(fèi)動力。

在制定規(guī)劃的同時，還要制定休閑旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一個行業(yè)的健康發(fā)展，必須有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。旅游行業(yè)相對其他行業(yè)，進(jìn)入門檻較低，是一個充分競爭的行業(yè)，容易出現(xiàn)無序競爭和惡性競爭。北京要在全國乃至全球占據(jù)休閑旅游市場競爭的制高點，就應(yīng)從規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)抓起，強(qiáng)化市場培育，確保北京休閑旅游市場高質(zhì)量、高速度發(fā)展。

最后，要完善結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代國民休閑旅游體系，并且出臺政策，加快休閑旅游設(shè)施建設(shè)。具體措施一是引導(dǎo)酒店業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，快速調(diào)整和發(fā)展一批休閑度假型酒店。二是引導(dǎo)社會力量加快設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批度假村、主題公園等休閑旅游項目，特別要建設(shè)一批有影響的世界級水平的大項目。同時利用北京資源的優(yōu)勢，開拓溫泉游、葡萄酒游、自行車游、體育游等深度休閑旅。