昌平：提案工作“雙向”互評(píng)求實(shí)效

文/本刊記者 郭 隆

委員提案內(nèi)容是否圍繞百姓身邊事？所提建議的可行性如何？提案承辦單位如何與委員溝通，是面商還是電郵……這些問題，是政協(xié)委員提交提案和承辦單位辦復(fù)提案的過程中必須要面對(duì)的，同時(shí)也是昌平區(qū)政協(xié)對(duì)提案質(zhì)量及辦理實(shí)效進(jìn)行評(píng)價(jià)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。

提案測評(píng)“單向”變“雙向”

“政協(xié)提案是政協(xié)委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要方式，提案水平的差異以及辦理效果的優(yōu)劣，直接影響著政協(xié)提案作用的發(fā)揮。”據(jù)昌平區(qū)政協(xié)提案委員會(huì)主任李志江介紹，原先，區(qū)政協(xié)提案委邀請部分委員對(duì)一、兩家承辦單位的提案辦理質(zhì)量進(jìn)行單向測評(píng)。2013年初，為了使提案質(zhì)量和辦理效果兩方面都得到提升，推進(jìn)提案辦理工作制度化、規(guī)范化、程序化，昌平區(qū)政協(xié)的提案測評(píng)由“單向”變?yōu)椤半p向”：一方面由區(qū)政協(xié)委員對(duì)區(qū)政府各承辦單位的提案辦理工作進(jìn)行民主測評(píng)，另一方面由承辦單位對(duì)政協(xié)委員提案質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。“雙向互評(píng)的目的，是為了達(dá)到委員提案質(zhì)量和單位辦理效果雙向促進(jìn)、共同提高。”李志江說。

自2013年開始，昌平區(qū)政協(xié)提案民主互評(píng)工作每年下半年進(jìn)行一次，由區(qū)政協(xié)提案委員會(huì)和區(qū)政府督查室共同組織實(shí)施。為確保提案互評(píng)工作標(biāo)準(zhǔn)清晰、評(píng)價(jià)科學(xué)，區(qū)政協(xié)提案委員會(huì)和區(qū)政府督查室統(tǒng)一制定并印發(fā)了《昌平區(qū)政協(xié)提案辦理情況民主測評(píng)表》和《昌平區(qū)政協(xié)提案質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)表》。

“民主互評(píng)工作主要是通過填寫評(píng)價(jià)表、對(duì)承辦單位進(jìn)行視察和召開互評(píng)工作會(huì)議等方式進(jìn)行的。”據(jù)介紹，進(jìn)行提案質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)時(shí)，由提案承辦單位填寫《政協(xié)委員提案質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)表》，對(duì)每年政協(xié)全會(huì)期間、閉會(huì)期間，政協(xié)委員提交的經(jīng)審查立案的所有提案質(zhì)量，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，內(nèi)容包括：是否圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；是否一事一案，內(nèi)容簡潔，主題明確，書寫規(guī)范；是否具有可操作性，作用明顯，能夠取得一定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益；是否具有科學(xué)性，對(duì)宏觀決策和制定規(guī)劃、施政措施有參考價(jià)值；是否具有針對(duì)性，能夠推動(dòng)有關(guān)部門改進(jìn)工作和改善民生；是否能夠積極配合辦案人員工作等六個(gè)方面。與之類似，對(duì)提案辦理質(zhì)量進(jìn)行民主測評(píng)時(shí)，由提案人填寫《政協(xié)提案辦理情況民主測評(píng)表》，對(duì)所涉及的區(qū)政府承辦單位的提案辦理工作進(jìn)行全面民主測評(píng)，內(nèi)容包括：提案辦理單位的領(lǐng)導(dǎo)重視程度、制度措施落實(shí)情況、辦案人員工作態(tài)度、溝通形式、辦復(fù)報(bào)告質(zhì)量和提案最終落實(shí)情況等六個(gè)方面。

在政協(xié)委員和提案承辦單位進(jìn)行民主互評(píng)后，區(qū)政協(xié)提案委員會(huì)和區(qū)政府督查室將對(duì)互評(píng)結(jié)果進(jìn)行綜合分析，并撰寫《昌平區(qū)政協(xié)提案工作民主互評(píng)報(bào)告》。報(bào)告一方面對(duì)提案雙向互評(píng)工作的內(nèi)容、方式方法、互評(píng)效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，另一方面由市政協(xié)提案委和區(qū)政府督察組分別針對(duì)提升提案辦理效果、提高提案質(zhì)量給出綜合性意見建議。

開展34次專題調(diào)研

近年來，昌平區(qū)政協(xié)緊密圍繞促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的主題，開展了一系列專題調(diào)研、通報(bào)、視察等活動(dòng)。2012年初，昌平區(qū)政協(xié)開展了貫穿全年的“大調(diào)研”。一年來，由主席、副主席牽頭，各專委會(huì)分工負(fù)責(zé)，緊密圍繞重點(diǎn)調(diào)研課題開展了34次赴基層考察等專題調(diào)研活動(dòng)。

“要深入挖掘十三陵獨(dú)特的歷史文化積淀，加快編制《十三陵風(fēng)景名勝區(qū)控制性詳規(guī)》”，“要建立相應(yīng)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展權(quán)威機(jī)構(gòu)，提升昌平區(qū)的文化軟實(shí)力”，“高端旅游和體育休閑項(xiàng)目要長遠(yuǎn)規(guī)劃，分布運(yùn)行”……推進(jìn)十三陵歷史文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)是昌平區(qū)委、區(qū)政府的一項(xiàng)重大決策。2012年，區(qū)政協(xié)教文衛(wèi)體委員會(huì)組織委員緊緊圍繞聚集區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目引資等問題，多次深入到十三陵風(fēng)景區(qū)、特區(qū)辦事處等單位進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研組撰寫的《關(guān)于十三陵明文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議》調(diào)研報(bào)告中，詳細(xì)分析了十三陵名勝區(qū)的歷史文化資源優(yōu)勢，并從歷史文化、旅游休閑等多個(gè)角度，就將其打造成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提出了諸多建議。

昌平區(qū)政協(xié)的“大調(diào)研”還將目光聚焦在與百姓日常生活密切相關(guān)的物業(yè)難題上。做好居住小區(qū)物業(yè)管理工作是保障和改善民生的一項(xiàng)重要內(nèi)容。物業(yè)公司的服務(wù)質(zhì)量是否到位？收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否有明確依據(jù)？老舊小區(qū)存有哪些管理服務(wù)上的空缺？帶著諸多百姓關(guān)心的難題，委員們深入到城北街道、回龍觀鎮(zhèn)等地深入走訪、調(diào)查。“加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度”，“建立新建住宅保修金制度”，“規(guī)范物業(yè)項(xiàng)目交接管理”等實(shí)招一一被寫進(jìn)《對(duì)昌平區(qū)居住小區(qū)物業(yè)管理的幾點(diǎn)建議》中。此外，區(qū)政協(xié)經(jīng)科委抓住規(guī)模企業(yè)人才的住房問題牽頭組織“大調(diào)研”，提出了構(gòu)筑“千人計(jì)劃”住房保障體系、鼓勵(lì)企業(yè)參與保障性住房建設(shè)、成立“昌平區(qū)公租房管理中心”加強(qiáng)公租房管理等一系列建議。

另據(jù)介紹，2013年昌平區(qū)政協(xié)將深入開展“大調(diào)研”活動(dòng)。重點(diǎn)圍繞加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提升區(qū)域服務(wù)均等化水平開展專題調(diào)研，積極為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策；常委會(huì)重點(diǎn)對(duì)中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行視察；各專委會(huì)重點(diǎn)聽取非公企業(yè)、現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、生態(tài)昌平、教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等方面的情況通報(bào)，對(duì)非公企業(yè)納稅大戶、“農(nóng)業(yè)嘉年華”創(chuàng)意展館、城鐵二期工程、綠色電動(dòng)出租車運(yùn)行、市級(jí)醫(yī)院昌平分院建設(shè)等情況進(jìn)行視察。此外，區(qū)政協(xié)財(cái)政預(yù)算、新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、教育工作等民主監(jiān)督小組等，也將聽取相關(guān)情況的通報(bào)并開展走訪、視察活動(dòng)。