突發(fā)事件中政務微博議程設(shè)置功能的分析

王蕾

【摘 要】本課題以2012年6月11-17日武漢市的“灰霾”事件為研究個案，選取武漢市在新浪微博平臺開通的與事件相關(guān)性強的兩家政府機構(gòu)微博，根據(jù)其在此事件中的反應以發(fā)布微博的“轉(zhuǎn)發(fā)量”為標志，進行媒介與受眾議程比較，分析其在突發(fā)事件中議程設(shè)置功能。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件；政務微博；議程設(shè)置；灰霾

政務微博是政府機構(gòu)設(shè)立的專門致力于政府和民眾之間溝通的微博平臺，它基于微博的天然特性和“微博參政”的派生功能而產(chǎn)生。

政務微博具有發(fā)布政府信息、溝通民意等多方面的功能，其中，應對突發(fā)事件、打通“民間輿論場” 是其最為重要的功能之一。在政務微博里，各大政務微博所代表的政府機構(gòu)充當了議程設(shè)置的主體，他們在微博平臺中承擔著為公眾設(shè)置“議事日程”的功能：通過反復播出某類新聞報道，以強化該話題在公眾心目中的重要程度。也就是說，某一問題若被政務微博所關(guān)注，那么該問題在公眾心目中的重要位置就會在一定程度上得以提升。

本課題以2012年6月11日武漢市的“灰霾”事件為研究個案，選取武漢市在新浪微博平臺開通的與事件相關(guān)性強的兩家政府機構(gòu)微博進行以“轉(zhuǎn)發(fā)量”為標志的媒介與受眾議程比較。通過比較分析此事件中政務微博的“媒介議程”和武漢市民的“受眾議程”來評價武漢市政務微博在突發(fā)事件中引導輿論的能力。在客觀分析和綜合考量的基礎(chǔ)上，對此事件中武漢市政務微博的反應做出評價，供武漢市及其他地區(qū)政務微博對照參考改進。

一、2012年6月“灰霾”事件概述

2012年6月11～17日，武漢市接連出現(xiàn)了兩輪灰霾天氣：6月11～14日為第一輪灰霾，6月15～17日為第二輪灰霾。

2012年6月11日8時許，武漢市開始籠罩在一片黃色的灰霾中。事故發(fā)生后，于9時許有網(wǎng)友在百度貼吧上發(fā)帖：武漢青山地區(qū)有化工企業(yè)氯氣管道破裂，大量氯氣外泄.造成重度污染.已有多人身體不適，出現(xiàn)中毒癥狀.并上傳了一張自稱是實地拍攝的爆炸照片。上午9時至11時，謠言通過貼吧、QQ群、人人網(wǎng)、微博以及手機短信等方式瘋傳。 傳播過程中，關(guān)于事件原因的謠言分為三類“氯氣泄漏說”、“鍋爐爆炸說”、“森林大火說”。

當晚，武漢市公安機關(guān)經(jīng)過一系列技術(shù)偵查，查獲網(wǎng)上兩名編造謠言的網(wǎng)民，并依法拘留。次日8時38分，武漢市公安局官方微博發(fā)布“兩名網(wǎng)上造謠者昨被警方拘留”的微博。

二、事件相關(guān)政務微博以“轉(zhuǎn)發(fā)量”為標志的媒介與受眾議程比較

B.C.科恩曾指出：“在許多場合，報刊在告訴人們應該‘怎樣想時并不成功，但是在告訴讀者‘想什么方面，卻是驚人地成功。” 麥庫姆斯和肖將大眾媒介這種特性歸納為“議程設(shè)置”功能，即認知層面的傳播效果。本調(diào)查為考察突發(fā)事件中政務微博議程設(shè)置功能，選取兩家與2012年6月灰霾事件具有強相關(guān)性的微博（分別為@武漢氣象@平安青山），以“轉(zhuǎn)發(fā)量”作為受眾認知層面改變的指標，以其在灰霾事件期間及前后的微博發(fā)布數(shù)、轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)作相關(guān)性分析，并將上述數(shù)據(jù)結(jié)合評論數(shù)作折線圖對事件發(fā)生前期、中期、后期進行對比分析，具體分析如下：

（一）@武漢氣象

@武漢氣象是武漢市氣象局的官方微博，微博動態(tài)主要包括四個方面：早間預報、每日空氣質(zhì)量實況及預報、每日紫外線指數(shù)實況及預報和晚間預報，主要關(guān)注氣象污染議題。選取 “灰霾”事件發(fā)生的2012年6月進行調(diào)查，對關(guān)注@武漢微博的粉絲相關(guān)評論量和轉(zhuǎn)發(fā)量進行分析。

由折線圖可知，@武漢氣象日常每天平均僅發(fā)布4條微博，但是在第一輪灰霾的第一天6月11日發(fā)布10條微博。在第二輪灰霾的第一天6月15日發(fā)布7條微博，灰霾期間其他時間發(fā)布數(shù)基本維持在4條正常水平。

“灰霾”事件期間，@武漢氣象首先發(fā)布了對特殊天氣的狀況描述，隨后發(fā)布消息解釋了突發(fā)事件可能發(fā)生的原因，后來又持續(xù)為公眾報道突發(fā)事件“霧霾”的進程，期間和粉絲互動較平時明顯增加，整體上@武漢氣象的微博發(fā)布數(shù)與轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)激增，波動較大，表明@武漢氣象在一定程度上及時發(fā)揮了政務微博在突發(fā)事件中“議程設(shè)置”的功能。

在6月17日之后由于突發(fā)事件漸漸平息，@武漢氣象又恢復常態(tài)和粉絲互動較少，但是相比11日之前有所增加，議程設(shè)置作用呈走低態(tài)勢。

綜合@武漢氣象突發(fā)事件前期（6月8號）至突發(fā)事件結(jié)束（6月20號）的微博動態(tài)，對其微博發(fā)布數(shù)及轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)進行相關(guān)性分析，相關(guān)系數(shù)為0.025807，呈弱相關(guān)，表明@武漢氣象的微博議程與公眾議程無明顯相關(guān)關(guān)系。

（二）@平安青山

@平安青山是武漢市青山區(qū)公安分局官方微博，微博內(nèi)容多樣，主要關(guān)注教育和犯罪等議題。選取 “灰霾”事件發(fā)生的2012年6月進行調(diào)查，對關(guān)注@平安青山的粉絲相關(guān)評論量和轉(zhuǎn)發(fā)量進行分析。

結(jié)合折線圖分析，@平安青山和粉絲的互動較好，在6月11日單天總轉(zhuǎn)發(fā)量高達2019條，總評論量也高達815條。但是在突發(fā)事件發(fā)生之前，粉絲日常生活中的議題沒有受到@平安青山的影響。

“灰霾”事件期間，@平安青山對社會上的各種傳言進行了辟謠，試圖解釋突發(fā)事件發(fā)生的真相，但是由于證據(jù)不足，就粉絲評論量和轉(zhuǎn)發(fā)量而言效果不是很好，整體上@平安青山的微博發(fā)布數(shù)與轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)激增，波動較大。可見，在突發(fā)事件中@平安青山有一定的議程設(shè)置作用，可加強市民認知，但并未有效領(lǐng)導公眾的輿論。

在6月17日之后由于突發(fā)事件漸漸平息，@平安青山微博的轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)與評論數(shù)大幅減少，變化平穩(wěn)，可見其議程設(shè)置功能仍待發(fā)揮。

綜合@平安青山突發(fā)事件前期至突發(fā)事件結(jié)束的微博動態(tài)，對其微博發(fā)布數(shù)及轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)進行相關(guān)性分析，相關(guān)系數(shù)為0.454101，表明@武漢氣象的微博議程能在一定程度上引導公眾議程，但二者相關(guān)關(guān)系較弱。

（三）綜合分析

這兩家政務微博發(fā)布數(shù)與轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)的相關(guān)系數(shù)見表2所示。

由上述兩家政務微博的轉(zhuǎn)發(fā)量、評論量以及發(fā)布數(shù)的折線圖知，兩家主要政務微博的動態(tài)變化趨勢基本一致，微博的轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)與評論數(shù)有明顯的波動效應。“灰霾”事件發(fā)生前，雖然有相當一部分的公眾關(guān)注政務微博，但是粉絲對其發(fā)布的消息幾乎沒有進行轉(zhuǎn)發(fā)或者評論。“灰霾”事件發(fā)生后，政務微博的轉(zhuǎn)發(fā)量與評論量立即激增，粉絲互動效應迅猛加強，說明在突發(fā)事件中，政務微博的媒介議程設(shè)置引導了受眾的認知。但是需要注意的是，議程設(shè)置的作用考察是一個相對長期的過程。在本突發(fā)事件發(fā)生后，政務微博并沒有繼續(xù)就此事件做出說明和后續(xù)報道，從發(fā)布數(shù)、轉(zhuǎn)發(fā)量和評論量這三個指標來看，各微博又恢復常態(tài)。對兩家政務微博的相關(guān)系數(shù)取平均值得，發(fā)布數(shù)與轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)相關(guān)系數(shù)平均值為0.239954，呈近似弱相關(guān)，表明整體上微博議程與受眾議程無穩(wěn)定相關(guān)性，微博議程對大眾認知的引導作用尚待加強。

三、政務微博的發(fā)展建議

本調(diào)研向武漢市民發(fā)放以“6.11武漢灰霾事件政務微博影響力及發(fā)展對策”為主題的問卷750份，回收有效問卷500份，調(diào)查得出如下結(jié)果：1.大多數(shù)被調(diào)查者日常使用微博的頻率較高，但了解“政務微博”的人數(shù)卻很少。2.在突發(fā)事件發(fā)生時，多數(shù)了解政務微博的市民會向政務微博求助，但政務微博的表現(xiàn)卻并不令人滿意。3.公眾心中政務微博在突發(fā)事件中最重要的功用為即時信息發(fā)布平臺，但大部分被調(diào)查者認為政務微博沒有起到相應作用。

根據(jù)以上反饋及此事件中兩家主要政務微博發(fā)布數(shù)與轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)的相關(guān)性分析，提出以下建議：

1.對突發(fā)事件相關(guān)信息及時、準確、公開發(fā)布；2008年4月24日，國務院公布了《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），從2008年5月1日起正式施行。按照《條例》規(guī)定，依法公開政府信息是各級行政機關(guān)的一項重要職責和基本義務，公民、法人或其他組織可以主動向政府申請獲取所需要的政府信息。2.即時發(fā)布公眾應對措施；@武漢環(huán)保在6月13號發(fā)布了“霧霾天氣保健實用方法”，雖然得到了公眾的部分認同，但有相當多的人表示應對措施發(fā)布過慢。如果能第一時間發(fā)布應對措施，不僅能使公眾能夠有效地對這一事態(tài)進行防范，減少事態(tài)的進一步惡化，而且還能贏得公眾的支持。3.豐富政務微博內(nèi)容，做好日常管理與推廣工作；比如@武漢氣象可介紹一些氣象科普知識，@武漢環(huán)保可加入對環(huán)保措施、環(huán)保小常識的介紹與宣傳等，這樣既增加與粉絲的互動，又提高了公眾對相關(guān)知識的了解程度，可提高政務微博的議程設(shè)置作用。4.完善信息溝通的聯(lián)動機制，即制定公共危機媒體溝通計劃；在突發(fā)事件應急預案的基礎(chǔ)上，各主管部門應制定“突發(fā)公共危機新聞發(fā)布應急預案”，根據(jù)危機的分類和分級設(shè)定相應的新聞響應等級，明確危機媒體溝通流程和響應部門。

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