試論加強青海少數民族地區資源投資開發項目黨建工作的緊迫性

趙匡胤

【摘 要】隨著中鐵資源在青海省資源領域投資開發項目的深入推進，有效加強該地區項目黨建十分必要和緊迫。本文從加強少數民族地區投資項目基層黨建工作的緊迫性出發，在實踐的基礎上探討了加強少數民族地區項目黨建工作的緊迫性、特殊性、存在主要問題和改進措施，加強投資項目的黨建，促進投資項目管理。

【關鍵詞】青海；少數民族；投資開發；黨建

青海是多民族聚居的省份，現有少數民族常駐人口共計269.28萬人，約占全省總常駐人口的47%。少數民族已經成為青海經濟社會發展一股不可或缺的力量，在省內一些局部地區甚至是發展的主要力量。中鐵資源主要以項目換資源模式對青海的旅游、煤炭、金屬等領域進行投資開發，要在經濟欠發達的青海推進投資項目建設，促進地方政府和企業共同發展，促進各民族的共同繁榮，必須考慮其面臨的客觀環境及存在的特殊矛盾和問題來加強項目黨建工作。

一、加強青海少數民族地區投資項目黨建工作的緊迫性

（一）加強投資項目黨建是項目順利推進和共同發展的需要。

有效加強投資項目黨建工作，凝聚了各方共識，統一認識，提振合作信心，降低民眾的焦慮情緒，為中鐵資源在黃南州坎布拉景區、西海煤業等項目的順利推進創造了良好氛圍。同時，為中鐵資源黨建工作積極探索出一些有益經驗和啟示，更加豐富了資源企業創新黨建工作的內容。

（二）加強投資項目黨建是青海民族地區快速發展的需要。

改革開放以來，青海民族基層地區經濟得到了巨大的發展，每年以較高幅度的遞增發展。但由于歷史、社會、自然條件等多方面的原因，民族基層地區的經濟發展水平相對還比較低，國家扶貧工作點縣仍有 28 個。這樣的背景環境下，加快青海民族基層地區的經濟發展成為了青海民族地區基層群眾的強烈愿望，民族地區各級黨組織，特別是基層黨組織，只有加強自身建設，不斷提高領導經濟工作的能力，才能團結和帶領各族人民艱苦奮斗，加快經濟發展的步伐。

（三）加強投資項目黨建是維護青海民族團結融合的需要。

民族地區基層具有多民族雜居共處、大多數群眾信仰宗教、科技文化較為落后的特點，這就要求民族地區黨的建設必須從當地實際出發，大力加強黨在民族地區的工作，認真貫徹黨的民族宗教政策，正確處理民族內部、民族之間的矛盾，培養壯大民族地區黨的力量，鞏固黨的工作基礎，研究探索黨在民族地區的組織設置、活動方式等問題，為維護青海民族團結做出貢獻。

（四）加強投資項目黨建是青海民族地區基層黨的隊伍自身建設的需要。

隨著經濟社會的不斷發展，青海民族基層地區部分的黨員教育管理工作已無法適應新形勢的變化，一些黨員在發展民族地區經濟中不能充分發揮先鋒模范作用，忘記了黨的宗旨和任務，黨性觀念淡薄，有的甚至以權謀私，違法亂紀，使黨的形象受到嚴重損害，削弱了黨的凝聚力和戰斗力。因此，加強黨的建設，堅持反腐敗斗爭，努力把民族地區黨員教育好，已經成為當前青海民族地區基層黨的建設的一項刻不容緩的任務。

二、青海少數民族地區投資項目黨建工作的特殊性

（一）當地社會發展相對滯后，民族宗教信仰和意識形態多樣，項目黨建工作呈現出復雜性。

（1）宗法、宗族、特權、神權、等級觀念等還有相當的社會基礎，帶來一定的難度；（2）自有的宗教信仰影響、資本主義意識形態的侵蝕、國外少數分裂勢力的蠱惑，少數民族員工有著獨特的價值觀和心理素質；（3）宗教信仰與民族風俗習慣緊密交織，使民族地區某些黨員在政治生活中很難把民族傳統習俗與宗教活動分開；（4）中鐵資源進入青海地區投資時間較短，重視政務措施推行，對當地的民族風情習慣把握不足；（5）早先進入青海的民營企業盤根錯節的地域關系，惡意擠壓后來進入的開拓者。

中鐵資源進入青海后，在貫徹落實黨的民族宗教政策、加強民族地區黨的建設方面付出了艱辛努力的創新創造，取得了巨大的成就。但還有相當一部分員工和黨員的思想信仰問題沒有得到根本解決，少數民族員工總以為我們對其投資是“搶地盤”、“占資源”等等，其中極個別還受了某一宗教的影響，在一定程度上影響了黨的思想建設，給基層項目黨建工作增加了不小的工作難度。

（二）自然地理環境特殊，開展項目黨建工作較為艱苦。

（1）青海少數民族地區的項目黨組織處于黨員人數比少、黨組織分布分散、組織程度比較低、黨的活動難以集中組織；（2）黨員教育和管理難以統一進行，黨員之間難以經常保持聯系和交流思想的狀態，使黨建工作的方針和原則難以及時傳達和貫徹落實；（3）黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用難以集中展示，不僅影響了基層黨員對先進思想及科學技術的接受和世界觀的改造，還在一定程度上影響了廣大群眾對我黨的看法和態度。這種狀況決定了青海少數民族地區黨建工作必須在堅持統一原則和要求的前提下，注意工作方式、方法和途徑，以及著力點和步驟上的相應性和靈活性，從不同地區、不同條件出發，因地制宜，靈活地開展各項工作。這樣的分布形式，嚴重影響了黨組織活動和開展。因此，要在青海民族地區投資項目上做好基層黨建工作，任重而道遠。

（三）項目黨的建設工作呈現出民族性和地域性的特點。

青海各民族所處自然條件、經濟狀況和歷史境遇的不同，形成了反映各自民族特點的風俗習慣，如黃南藏族每年舉辦的“熱貢六月會”、“賽馬會”、“雪頓節”等，而這些節日的慶祝方式和寓意都不甚相同，即使是同一民族的同一節日在不同地方也存在某種程度的差異，如果這種民族風俗習慣一旦遭到歧視或否定，就容易激起民族矛盾，影響平等團結民族關系的鞏固和發展，進而危害黨的團結和社會的穩定。實踐經驗告訴我們，只要民族存在，民族特征和民族風俗習慣就將長期存在，這是不以人的意志為轉移的客觀規律。因此，在民族地區開展黨建工作，在堅持黨的原則前提下，必須始終注重民族性，尊重各民族的生活特點和民族風俗習慣，注意不同地域的特點，這是民族地區，特別是民族基層地區黨建工作必須嚴格遵守的一個重要原則和經驗。

三、青海少數民族地區投資項目黨建工作存在的主要問題

（一）項目黨組織活動陣地環境較差，人員整體素質偏低與黨的建設任務繁重存在反差。

特別在黃南州坎布拉后弘文化園項目投資中，受地域條件、環境因素、員工人數比例、員工素質高低懸殊等影響，嚴重影響了黨組織活動和開展，開展基層黨組織的建設依然任務艱巨。

（二）項目區域內廣大黨員發展較慢，黨的思想建設弱化與宗教意識增強存在反差。

原有當地民族員工多，黨組織人員少，黨員發展較慢，黨的思想教育工作不同程度地松懈，地處全民信教地區，少數名族員工一直受宗教意識的侵染，形成了遇事找宗教解決的習慣，黨員在黨性和科學文化等方面教育和提高較慢，思想退化，標準降低，宗教意識增強，項目黨建工作相對地弱化。

（三）項目黨組織的地位和作用發揮不充分，核心作用發揮與基層黨組織不強存在反差。

民族地區項目黨組織是黨貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，是黨聯系民族地區民眾的橋梁和紐帶，是帶領廣大員工推進府企合作、實現雙贏的領導核心。因青海民族地區黨組織核心作用不易發揮，黨組織的地位和作用下滑，凝聚力相應減弱。

（四）基層黨員的先進性進一步受到沖擊，堅持黨員標準與基層黨員現狀存在反差。

目前，由于青海民族地區廣大青年員工對我黨先進性認識的不充分，許多年輕有為的員工不愿入黨，而老一輩的黨員中，因為社會歷史條件等因素的影響，接受新信息較為困難，對國家政策、法規了解的不完整，使我區少數民族地區基層黨員隊伍建設不同程度出現了組織發展緩慢、個體素質下降、模范作用減弱的問題，黨員的先進性進一步受到沖擊，基層黨員隊伍建設需要通過各種措施和途徑不斷加強黨員的先進性，嚴把入黨關。

四、加強青海少數民族地區投資項目黨建工作的主要措施

（一）要全面準確地掌握青海民族地區投資項目黨的組織和黨員的基本情況。

充分認識民族地區黨建工作的特殊性，根據黨章、中央和集團公司黨委的部署、要求，結合少數民族地區的實際情況，創造性地開展黨建工作。要堅持用馬克思主義民族觀、宗教觀教育黨員，讓廣大黨員在物質文明建設和精神文明建設中充分發揮先鋒模范作用，使基層黨組織的戰斗力不斷加強。要教育每個黨員全心全意為本地各族人民服務，而不只是為本民族服務。

（二）要從項目實際出發，對民族地區黨員進行馬克思主義民族理論和黨的民族政策再教育。

一是教育各族黨員樹立民族問題是社會革命和發展總問題的一部分的觀點，立足國家、集團公司和青海大局，從建設有中國特色社會主義的總體利益上來認識和對待青海民族問題。二是教育青海各民族黨員樹立各民族“誰也離不開誰”的觀點，堅持反對和糾正在民族問題上的各種錯誤傾向和民族偏見，做執行黨的民族政策、維護民族團結的模范。三是要堅定不移地貫徹執行黨的民族政策，大力鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系。四是要堅持不懈地開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策教育，努力把青海少數民族地區黨的思想理論建設提高到一個新水平。五是加大宣傳中鐵資源投資民族地區為民造福、實現雙贏的宣傳工作。

（三）要重視對黨員進行無神論教育，正確處理宗教信仰問題。

黨的宗教信仰自由政策是對一般群眾來說的，并不適用于共產黨員。共產黨員是工人階級的先鋒戰士，是馬克思主義者和實事求是的無神論者。我們黨曾多次作過明確的規定，共產黨員不得信仰宗教，不得參加宗教活動，長期堅持不改的要勸其退黨。在青海少數民族地區執行這項規定時，一定要持慎重態度，不能簡單從事，要立足于馬克思主義科學理論對信教的黨員進行耐心細致的思想教育，滿腔熱情地幫助他們樹立正確的辯證唯物主義和歷史唯物主義科學世界觀，使他們真正認識到宗教是顛倒了的世界觀，是偽科學，認清宗教對民族發展和國家建設的嚴重危害性，使他們逐步擺脫宗教的束縛。要十分重視對黨員進行無神論教育，對極少數經教育仍然信教的黨員，可以勸其退黨；對于篤信宗教，堅持擔任宗教職務的，要除名；對煽動宗教狂熱，利用宗教進行非法活動的，要開除黨籍。生活在全民信教的少數民族地區中的共產黨員，既要同宗教信仰劃清界限，又要在生活中適當尊重和隨順該民族的風俗習慣。

（四）要按照黨工人階級先鋒隊性質的要求，切實加強青海少數民族地區黨員的黨性鍛煉。

一是要突出思想教育，解決好黨員思想上入黨的問題；二是要突出組織紀律教育，幫助黨員增強黨性觀念，克服分散主義、無政府主義和極端個人主義傾向；三是要把增強黨性鍛煉落實到全面貫徹執行黨的基本路線上，堅持黨的自身建設與經濟建設的緊密結合。

（五）要把青海民族地區黨建工作與項目推進工作結合起來，努力開創黨建工作的新局面。

青海民族地區黨的建設要為改革開放和發展民族經濟服務，依據本地區經濟發展的總體戰略，規劃黨的自身建設的總體設計。當前青海少數民族地區黨的基層組織和黨員要在深化農村改革中進一步完善以家庭聯產承包為主的責任制，建立統分結合的雙層經營體制，帶領群眾脫貧致富，努力在青海民族地區形成一個集中精力抓經濟、扎扎實實抓黨建的“兩手抓”的工作格局，用不斷提高的黨的建設水平來帶動青海民族經濟的發展，用經濟的不斷發展來促進青海民族地區黨的建設工作上新臺階，形成相互扶持相互促進的共贏局面。

加強青海少數民族地區投資項目黨的建設，既是一項復雜的系統工程，也是一項艱巨的任務，不能孤立地進行，也不可能一蹴而就，我們必須從不同地區、不同情況的實際出發，進行全方位、多角度地有益探索，運用黨的十八大提出的新要求，勇于進行創造性的實踐，才能把這件大事抓好，才能使中鐵資源加強黨的建設的指示落在實處，取得實效，實現府企合作投資雙贏局面。

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