日本構建創新型經濟的政策體系及對我國的啟示

賀靜

科技創新和技術進步已成為21世紀世界各國經濟發展的重要課題和推動因素，中國也將“創新型經濟”作為今后經濟增長的依托，通過技術進步提高產品附加價值和競爭力。日本在構建創新型經濟中取得了一定成果，本文從探討日本發展方式和國家戰略的轉變入手，從內生增長理論和國家競爭優勢角度強調“知識創新”對于長期經濟增長的重要作用；并以日本構建創新型經濟的政策體系以及所得成果為依托，分析日本創新型經濟的政策經驗和不足，對我國建立“創新型經濟”提出建議。

一、日本經濟轉型的背景

20世紀四五十年代以來，日本從西方國家引進技術再經過吸收和改良，節約了開發成本，縮短了開發時間，利用后發優勢很快發展成為經濟科技強國。但進入21世紀后，“模仿”空間幾乎飽和，“重技術，輕科學”的發展模式已經不再適用。戰后日本逐漸實施的“貿易立國”、“技術立國”戰略已經無法給日本經濟帶來新的增長，甚至無法使日本擺脫長期的低迷。而新古典增長模型增長認為旨在通過增加積累提高長期經濟增長率是無效的，內生增長理論也開始關注技術進步對經濟增長的影響，足以見得“創新”已經成為經濟增長的重要因素。此時日本政府認識到，必須進行獨創性研究與開發，從“模仿”走向“創新”，增強產業國際競爭力， 擺脫其經濟長期低迷的困境。1995年日本政府提出了“科學技術創新立國”戰略，2002年將“知識產權立國”確定為國家戰略，向“創新型經濟”轉型。

二、內生增長理論及國家競爭優勢

內生增長模型認為增長的關鍵因素更集中于創新、技術進步、人力資本等對經濟增長的影響。羅默（1990）將創意與經濟增長的關系公式化，并認為長期經濟增長率由社會中的總人力資本、研發部門人力資本配置以及市場利率共同決定；阿吉翁和霍伊特（2004）認為經濟產出取決于中間投入的數量和質量，不同先進程度的中間產品體現了質量的改進，并且勞動力會逐漸從制造部門轉向研發部分。邁克爾？波特的“國家競爭優勢理論”也認為一國的貿易優勢更多地依賴于知識的創造和吸收，一國的產業創新和升級的能力成為競爭優勢的主要來源。

對于日本而言，突破內生增長理論和競爭優勢理論的因素首先在于克服資源環境對于經濟增長的束縛，其次是知識的正外部性問題以及人力資本的提升。在資源環境的硬性約束下，日本需要依靠“產官學”合作、科技基礎提升、人才戰略以及知識產權保護等競爭優勢來是實現經濟的增長和可持續發展，把資源環境的約束和國內市場競爭的壓力轉化為競爭優勢升級的動力。

三、構建創新型經濟的政策措施

（一）能源戰略：內外聯合確保能源安全

2006年開始，能源已成為日本的國家戰略，并逐步建立了一套完整的能源政策，確保能源穩定供應，并積極推進節能和新能源開發。

1、發展新能源，能源結構多樣化

1997年《促進新能源利用特別措施法》鼓勵發展新能源與可再生能源； 2004年《新能源產業化遠景規劃》目標在2030 年前把太陽能、風能發電等新能源產業打造為支柱產業。日本還推出綠色電能批發交易機制，2009年開始實行《太陽能發電剩余回購計劃》。據IEA2000年的數據，日本能源采用量世界第三，僅次于美國和法國。石油供給比率計劃從1990年的58.3%下降到2030年的37.2%；天然氣的份額預計上升7.7個百分點；核能、潮汐、地熱、新能源等也呈上升趨勢。

2、確保傳統能源安全

石油儲備是日本的一項基本國策，21世紀以來日本大幅增加國家石油儲備，截止2007年底，日本石油儲備量僅次于美國。另一方面，通過進口地域多元化，進口能源結構多樣化進行風險分散。

3、提高能效，構建節能低碳模式

首先，調整產業結構。20世紀90年代以來日本逐漸轉向知識密集產業，預計2020年服務業比重達到61.3%；其次，提高新能源與可再生能源的比重；再次，通過稅收和補助金制度鼓勵企業、家庭節能；最后，在法律層面對高耗能產品制定嚴格標準。從2000年到2007年世界主要經濟體的GDP單位能源消耗來看，日本保持了較高水平，遠超過美國等國家。在財政稅收方面，日本對傳統能源也進行了稅率調整：

（二）“產官學”聯合：促進研究成果向產業轉化

在法律和政策鐘茌方面，日本1998年通過了《大學技術轉讓促進法》；1999年制定了《產業活力再生特別措施法》；2000年制定了《強化產業技術力量法》；2001年提出3年內創立1000家大學風險企業；2003年“國立大學法人化”改革使國立大學擁有更大自主權，知識產權歸屬得以明確，“產學"合作創新成為大學發展的重要內容，激活了科研成果與產業需求對接互動的多重機制。政府還著力建設“產官學”中介機構，資金支持方面，政府也給予很大支持。

（三）知識產權立國：重視基礎研究

1995年日本提出“科學技術創新立國”戰略，1999年制定《科學技術基本法》，并從1996年開始制定每五年期的《科學技術基本計劃》。為創建以發展知識產權為核心的國家創新體系，2002年將“知識產權立國”確定為國家戰略并通過了《知識產權基本法》，開始重視基礎研究并強調創新。

首先，研究開發投資上升，基礎研究項目、重點領域預算顯著增加。世界銀行數據顯示，第二期《科學技術基本計劃》（2001—2006）開始后，日本R&D;投入后上升至3.40%，超過了英美等國。其次，改善大學和研究機構設施，加強世界頂尖級國家基礎技術研究。更加關注自然科學方面的諾貝爾獎獲獎人數，在國際獲得高度評價的基礎研究論文比例，及申請國際專利的數量。第三，注重科學研究人員培養及其可持續發展，給予年輕研究人員充分發展空間。 目前日本科研人員已經達相當規模，2006年每百萬人口中有5568.35人從事R&D;研究，比OECD成員國平均人數高出2126.5人，在OECD國家中僅次于芬蘭、冰島等國。第四，重視數理基礎學科教育，推進研究生教育改革。日本開始關注基礎人才的教育和培養，教育重點轉向數理基礎學科。2006年文部科學省出臺《研究生教育振興施策要綱》，充分培養研究生知識技術創新能力。“21 世紀 COE工程”選擇 50 所大學，113個尖端項目進行重點研究旨在培養世界最高水平的科研基地。最后，重視知識產權保護，完善專利制度。2003年3月 ，日本國會批準了《知識產權基本法》，成立了知識產權戰略本部；從2003年起制定每年度的《知識產權推進計劃》。

四、評述及對我國的啟示

從日本向“創新驅動型經濟”轉型的軌跡來看，政府發揮了重要作用。第一，通過國家戰略的設立確定一段時期內發展的主題和方向，每一個國家戰略都基于當時日本經濟發展不同階段的特點和問題。第二，在法律層面給予有力的支持，從立法角度為政策的順利實施提供有力的依據。第三，政府在財政補貼、稅收方面給予新能源開發、“產官學”聯合以及基礎研究等支持。第四，政府充分發揮了宣傳作用，對民眾進行了指導和教育。日本在轉型中取得了顯著的成果，中日兩國發展價值觀均含有民本思想，也有著相近的發展路徑，許多經驗和教訓都值得學習和吸取。對中國實行創新型經濟有以下啟示：

首先，政府可以從政策與法律、技術、金融三方面進行間接支持和引導，將市場作用與政府職能區分，以制度上的引導替代行政措施，給予企業和研究部門自由的創新環境。

其次，中國應發展低碳經濟，大力發展新能源和可再生能源，建立并完善能源儲備體系，保障國內能源安全。

第三，大學、科研機構與企業可以加強“產學研”一體化研究。企業可以和大學簽訂委托培養計劃，培養更加適應企業需求的專門型人才。

第四，將基礎教育放在與經濟發展同樣的地位上有利于經濟增長的可持續化。提高教育經費的財政支出，消除教育資源的巨大差距，提高基礎教育的總體水平，促使技術創新型的可持續發展。