關于做好崇左市城區征地拆遷安置工作的思考

黃海河　黃雙　韓衛平

【摘 要】隨著崇左市城市建設步伐的不斷加大，城市建設和重點項目的快速推進，不可避免的征收大量農民集體土地。本文通過分析崇左市城區征地拆遷工作中存在的突出問題，提出解決征地拆遷難的幾點思路。

【關鍵詞】城區；征地；拆遷；安置；研究

在經濟社會發展過程中，與群眾利益最緊密，矛盾最突出，難度最大的就是土地征收和房屋拆遷補償問題以及安置善后處置，也是目前農村集體土地征地拆遷工作的難點問題。征地拆遷工作關系著經濟發展和社會和諧穩定，如何落實科學發展觀，切實做好地拆遷工作，是當前一個亟待解決的課題。

一、江州區征地拆遷安置工作的基本情況

建市以來，城區征地拆遷安置工作扎實推進，市本級共完成土地征收34885畝，拆除建（構）筑物面積10萬平方米，提供用地保障233宗；開工建設佛子新園、臺村、卜弄、金雞麥那新村、沖塘、五龍、中渡七個安置小區。其中，2012年，市本級征地9988.097畝，拆除建（構）筑物面積6.5萬平方米，征地拆遷安置工作亮點頻現。被譽為“崇左第一拆”的友誼大道北段延長線項目是崇左建市以來規模最大、難度最大的征地拆遷工程。在整個征遷過程中，沒有出現一例強拆事件，沒有發生一起拆遷安全事故，沒有引發一起涉及拆遷的治安案件，創造了建市以來拆遷規模最大、涉及面最廣、情況最復雜、推進速度最快、工作進展最順、社會反響最好的六個“之最”，成為和諧拆遷的新典范。

二、征地拆遷安置工作存在的主要問題

從總體上說，江州區推進土地征用、民房拆遷工作是穩定、有序進行的，但由于各方面的原因，還存在著一些不可忽視的問題。

（一）拆遷安置工作相對滯后。2003年以來，由于崇左市城區擴大和項目建設，共征收土地3萬多畝，主要涉及中渡、佛子、五龍、叫何、沖塘、渠珠，江州鎮金雞、麥那、新村、卜弄、臺村等11個屯，需要安置群眾約1543戶4710人。大部分安置群眾的土地已于2005年被全部征收，但安置工作相當滯后，直至2009年才開始啟動。目前，已開工建設佛子新園、臺村、卜弄、金雞麥那新村、沖塘、五龍、中渡等7個安置小區，還有叫河、渠珠安置點未啟動。在已建設的安置點中，僅有佛子新園（205戶664人）基本完成建設任務，占計劃安置戶任務17%，與城市發展的要求，與被拆遷群眾的期望還有很大差距。

（二）征地拆遷補償款不能及時足額到位。一是融資難，資金缺口大。由于崇左市財政底子薄，加上目前國家宏觀金融政策收緊，融資工作難度進一步加大，融資成本也進一步提高，征地拆遷補償資金經常出現較大缺口。二是征地拆遷補償費的撥付程序比較繁瑣，撥付效率較低。以友誼大道北段延長線項目為例，評估公司對被拆遷房屋進行評估后報市財政投資評審中心評審，評審結果報市城投公司會審，市城投公司向市政府申請劃撥補償款，市政府將申請轉市財政局辦理，市財政局將辦理意見報市政府批準后，將征地拆遷補償款劃撥至市土地儲備中心，市土地儲備中心才能兌付給被征地拆遷群眾。整個過程快則1個月，慢則2、3個月甚至更長，導致了群眾對征地拆遷工作的抵觸情緒比較強烈。

（三）搶挖搶種搶建現象普遍存在。受征地補償利益驅使，部分被征地村民在政府已經公告擬征收土地范圍內，采取各種不同的方式， 搶挖搶建搶種，或不同程度的增加地上附著物、附屬物、建筑物、構筑物的數量和面積，以套取國家補償資金，人為制造征地補償工作難題。目前，江州區石景林卜利屯、江州鎮板麥村新村、金雞屯等群眾搶挖、搶種、搶建現象較為嚴重，搶建的水柜、水池、豬欄共有215個。其他村屯也不同程度出現類似的現象。

（四）失地農民保障工作有待進一步加強。前幾年，我市在失地農民就業培訓和社會保障方面重視不夠，一些農民離開土地后沒有其他技能，形成閑散群體，給社會治安埋下隱患。政府在培訓就業、養老保障、醫療保障、最低生活保障方面出臺了一些優惠政策，但是社會保障部門與征地部門對接不及時，失地農民對這方面的優惠政策認識也不足、積極性不高。

三、對策和建議

（一）堅持以人為本的原則，推進文明和諧征地拆遷。一是做好宣傳發動員工作。征地拆遷前要結合城市規劃建設做好農民的思想動員工作，應從建設給當地農民帶來的益處上尋找突破性。政府及相關部門領導要深入征地拆遷一線，進行政策宣傳解讀，積極查找問題難點，有針對性地做工作，同時做好村屯黨員干部等有號召力的重點人員的思想工作，達到以點帶面的效果，取得群眾的最大支持和理解，促進征地拆遷和諧穩定。二是關注被征地農民的切身利益。密切關注被征地拆遷農民提出的熱點問題，切實幫助群眾解決后顧之憂，既要及時解決好被征地農民的臨時過渡住房、子女上學等眼前困難，又要妥善解決被征地農民的就業出路和社會保障等長遠利益問題。三是堅持文明執法，和諧征地拆遷。增強征地拆遷政策措施配套和部門協調配合的運作意識，做到征地拆遷工作的公開、公平和公正。完善法律政策規定的征地拆遷工作程序，對拆遷補償有爭議的，應在作出行政決定中告知當事人救濟渠道，引導農民通過法定救濟的方式解決爭議。

（二）加大社會保障體系建設，切實解決被征地農民后顧之憂。一是要做好被征地農民就業培訓和社會保障工作，有計劃、有步驟地對失地待業青年進行免費技能培訓，最好能夠與落戶企業實行對口培訓。同時建立就業扶持機制，制定支持被征地農民創業的一些優惠政策，積極鼓勵失地農民自主創業，增強被征地農民自我發展能力。二是要制定優惠政策，引導和鼓勵集體經濟組織按照新區規劃投資建設市場，商貿項目，不斷壯大集體經濟實力，積極探索失地農民和集體經濟組織依靠不動產收益富民強村的有效途徑。

（三）加大對搶栽搶種搶建、租賃集體土地和違法建設的打擊力度。一是要調整征地工作思路和方式方法。按照總體規劃，超前謀劃，科學制定城區征地拆遷的整體方案和分步實施計劃，提高工作預見性，做到統籌安排，分步實施；在每次具體征地過程中，對被征地塊的青苗、附著物、附屬物、建筑物、構筑物等先行清點、登記和核實，并現場攝像，然后再及時發布征地公告。二是加大擬征地塊內的執法巡查力度。由市國土局、市規劃局、市住建委、江州區以及相關鄉鎮、街道等多方聯動，強化執法，集中清理整治，查處各類違法違章行為。三是要高度統一思想，堅持標準和原則。凡屬搶種搶栽搶搭建的行為，一律不予補償，不得亂開口子，不得妥協了事。只有這樣，才能保證權威性、公正性和科學性，有效控制搶搭建、搶種植行為，保證征地補償安置工作的順利進行，切實增強征地工作的執行力。

參考文獻：

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