中央蘇區縣生態環境與經濟現狀及矛盾沖突研究

楊高武　杜麗

【摘 要】中央蘇區發展不再是單純的經濟發展，而是環境與經濟協調發展，進而實現全面進步。江西中央蘇區在我國實施中央蘇區振興中占有重要地位，其經濟的快速發展伴隨著生態環境日益惡化。本分分析江西中央蘇區縣經濟和環境的現狀以及復合系統相互之間的關系，提出了促進江西中央蘇區縣環境與經濟同步發展對策與建議。

【關鍵詞】江西中央蘇區縣；水質；同步發展

截止2011年8月30日，中央黨史研究室已確認全國共有42個中央蘇區縣，江西省13個，分別是：瑞金、興國、寧都、于都、石城、會昌、尋烏、信豐、安遠、廣昌、黎川、上猶、崇義。根據國務院新近頒發的《全國主體功能區規劃》，江西中央蘇區縣地理位置比較特殊，均位于江河流域源頭經濟落后，人民生活貧困的國家限制或禁止開發類型區，具體主要分布在贛江、東江和撫河流域。江西中央蘇區縣承擔著保護源頭水質的責任，不得不限制或禁止一些原有和增長開發的項目，這就導致原本經濟落后的江西中央蘇區縣失去了經濟發展的血液。江西中央蘇區縣需要輸入和制造新的讓經濟發展、讓人民生活提高的、同時實現環境保護的新的血液。

一、中央蘇區縣生態環境現狀

（一）中央蘇區縣地理位置

贛江流域發源于贛閩交界的武夷山脈（贛南石城縣的石寮洞），贛江在贛州以上為上游，由章水、貢水于贛州匯合而成，集水面積34 753 km2。江西中央蘇區縣中的會昌、安遠、寧都、瑞金、上猶、石城、興國、于都、信豐、崇義10個縣均位于贛江的上游流域。

撫河發源于武夷山脈西麓廣昌縣（江西中央蘇區縣）驛前鄉的血木嶺，全長312公里，流域面積1.5811萬平方公里。

尋烏縣東江水系面積為1964.79 km2，占全縣土地總面積的85%，占江西東江流域面積的55. 7%，占整個東江源區面積的37. 8%。

從上可知中央蘇區縣的地理位置特殊，中央蘇區縣的生態環境的好壞直接影響下游地區的生態環境，尤其是下游地區的水質。下游地區的水質好壞直接影響下游地區人民的生產、生活。關注流域上游地區生態環境即關注江西中央蘇區縣生態環境具有深遠、廣泛的意義。

（二）中央蘇區縣流域水質現狀

現根據江西中央蘇區縣所處地理位置結合流域斷層監測面所在河段對中央蘇區縣流域水質進行研究。

根據2010贛江上游重點河段水質監測結果評價河段3個，貢水于都段全年優于或符合Ⅲ類水標準，水質良好；章水贛州段除12月份水質類別輕污染Ⅳ類，主要污染物為氨氮，其余11個月優于或符合Ⅲ類水標準；平江興國段相對水質較差，10月份水質中度污染Ⅴ類，主要污染物為氨氮、總磷，5月份水質重度污染劣Ⅴ，主要污染物為氨氮。根據2010贛江上游河流（國控斷面）水質監測結果評價斷面2個，市自來水廠全年優于或符合Ⅲ類水標準，新廟前除1月份水質類別輕污染Ⅳ類，主要污染物為氨氮，其余11個月優于或符合Ⅲ類水標準。

這些數據表明，贛江上游水域水質總體狀況良好，但仍面臨一定程度的污染，主要污染物是氨氮類。

撫河上游的盯江廣昌為Ⅰ類，中游南豐、南城為Ⅱ類，到撫河下游文昌橋斷而則變為Ⅲ類水質，表明從撫河上游到下游，水質有明顯下降。

污染成分特征，撫河流域地面水主要污染物為石油類、揮發酚、高錳酸鹽指數和氨氮，它們的污染分擔率分別為30%、26%、20%、11%，在其他污染因子中，年平均值未超標，但少量污染物指標出現瞬時值超Ⅱ類標準。

2010年1-4月尋烏水水質連續呈現出重度污染劣Ⅴ，全年12個月僅僅5個月優于或符合Ⅲ類水標準，有5個月處于重度污染劣Ⅴ類水標準（見表3-4）。尋烏水質污染，將嚴重影響到東江中下游及香港4 000多萬人的飲用水安全。

（三）江西中央蘇區縣流域水土流失

江西中央蘇區縣水土流失以水力侵蝕為主的南方紅壤丘陵區，水土流失類型以水力侵蝕為主，兼有風蝕和重力侵蝕。全省99個縣（市、區）均不同程度地存在水土流失現象，主要集中在贛、撫、信、饒、修五河上中游地區。江西中央蘇區縣水土流失嚴重，根據最新監測數據顯示江西13個蘇區縣水土流失總面積近萬k㎡，占全省水土流失面積的28%，占土地總面積的5.9%。

土壤侵蝕量大、危害嚴重。江西中央蘇區縣1萬k㎡的水土流失面積中，中度以上的侵蝕面積占侵蝕總面積的58%，僅強度以上的侵蝕面積就占侵蝕總面積的30%；全省年土壤侵蝕總量達0.462億噸，每年造成的直接經濟損失在5億元以上。

水土流失防治的任務十分艱巨。每年投資數億元用于水土流失治理，但是治理速度緩慢，治理效果并不顯著。

（四）江西中央蘇區縣固體廢棄物污染

江西中央蘇區縣礦產資源豐富，是中國有色金屬資源富集地之一。以稀有、稀土為主的有色金屬礦產保有儲量占江西絕對優勢，有的礦種甚至在全國也占有重要地位。

但是特色資源的利用是開發的后續，利用水平和利用效率的高低，涉及到資源的消耗方式和對經濟貢獻的程度。江西中央蘇區目前的發展，依靠的仍然是物質資源的大量消耗和粗放的增長方式，因此，現階段江西中央蘇區在特色資源的開發利用中還存在著比較嚴重的問題。特別是工業固體廢棄物排放隨意排放情況嚴重，據相關數據初略估計中央蘇區縣工業固定廢棄物排放量近千噸。而固體廢棄物的處理量及處理能力有限。長此以往固體廢棄物將嚴重影響當地居民的生產生活。

二、中央蘇區縣經濟發展水平

2010年，實現江西中央蘇區縣生產總值645億元，比上年增長12.3%；農民人均純收入3583元，增長9.2%。雖然蘇區主要指標雖然近年來取得了較快增長，但是，與全省和全國的發展相比，江西蘇區仍是全國較大的集中連片特殊困難地區，經濟發展基礎依舊十分薄弱，總體發展水平低、發展差距拉大、群眾生產生活條件差、社會事業發展緩慢等問題仍未根本性改變，脫貧致富實現全面小康的任務還很艱巨。主要存在以下突出問題。

（一）總體發展水平較低

與全省和全國人均水平比，江西蘇區主要人均指標水平較低，差距較大。2010年，江西蘇區人均生產總值（GDP）為9965元，相當于全省、全國平均水平的62.6%、33.7%；人均財政總收入985元，相當于全省、全國的46.9%、22.3%；人均地方財政收入1130元，相當于為全省、全國的41.1%、17.0%；人均固定資產投資5979元，相當于全省、全國的45.3%、35.4%；農民人均純收入3583元，相當于全省、全國的61.9%、60.5%。

（二）發展差距不斷加大

改革開放以來，特別是新世紀以來，全國各地發展步伐不斷加快，江西蘇區由于長期的營養不良和缺少政策的大力扶持，主要指標增長速度慢于全省和全國平均水平，和全省、全國其他革命老區的發展差距逐漸擴大。2001-2010年，江西蘇區人均生產總值相當于全省人均水平由25.5%下降到13.9%；人均財政總收入相當于全省人均水平由52.2%下降到46.9%；人均社會消費品零售總額相當于全省人均水平由70.5%下降到63.8%；農民人均純收入相當于全省平均水平由80.5%下降到41.1%。與其他革命老區相比，江西蘇區發展速度同樣較慢，如，2001-2011年，延安市生產總值增長9.5倍，江西蘇區僅增長3.5倍；延安市地方財政收入增長8.7倍，江西蘇區僅增長5.7倍；延安市農民人均純收入增長3.4倍，江西蘇區僅增長1.7倍。

（三）經濟發展基礎薄弱

江西蘇區經濟發展產業結構單一，工業基礎十分薄弱，農業比重偏高，落后于全省和全國工業化、城鎮化步伐。2012年，江西蘇區第一產業占生產總值的比重分別比全省、全國高6.3和8.2個百分點，仍處在工業化初級階段，經濟基礎薄弱。大部分工業企業屬資源初加工型企業，產業規模小、層次低，安全性和穩定性差，抗風險能力弱。江西蘇區納稅上千萬的工業企業僅87家，部分縣除供電、煙草等壟斷企業外，沒有一家納稅超千萬企業。與工業化水平低相伴的是城鎮化水平低。2011年，江西蘇區縣城鎮化水平為39.3%，分別低于全省、全國平均水平6.4和12個百分點。由于沒有大城市的輻射和帶動，工業化和城鎮化就不能協調發展，工業化水平難以提高。

三、環境與經濟矛盾沖突

從上訴分析可知，中央蘇區縣對水質的保護起到不可替代的作用，并很好地實現了作為源頭水質保護的角色。但是在承擔水質保護的同時不得不犧牲部分產業，如關閉或禁止礦業、冶煉、造紙等對水質污染大的企業。在現代農業落后的情況下，這對當地經濟的帶來了不少的負面影響，極大的減少當地財政和人民收入。

建國以來，國家對老區的財政扶持資金并不少，對解決老區人民的溫飽問題起了積極作用。但對國民經濟發展、蘇區產業振興的扶持力度不夠。國家已經實施了十一個五年計劃，除了“一五”時期在贛南建設統調資源的大吉山、西華山和巋美山三大鎢礦，以及作為配套動力設施的裝機5萬千瓦的上猶江水電廠外，沒有針對贛南等原中央蘇區投資建設過其它的大型產業和基礎設施項目。鎢礦建設為國家做出了重大貢獻，同時也給當地留下了資源枯竭、環境破壞和轉制職工安置等問題。由于贛南等原中央蘇區基礎薄弱，地處偏僻，一直以來難以獲得國家的重大項目、重點投資和規模大的國有大型企業。在享受國家優惠政策中，蘇區已明顯屬于“中部塌陷”，受到極大的地域壁壘制約，面臨日益被邊緣化的境地，差距正在進一步拉大。

中央蘇區縣承擔了環境保護的責任，同時由于自然地理和歷史等原因導致經濟水平總體落后、發展差距不斷擴大、經濟發展基礎薄弱，如何平衡環境保護和實現中央蘇區人民小康生活是亟待解決的重要課題。即實現從窮山惡水向清山綠水轉變，同時實現金山銀山與綠水青山的統一。

四、實現江西中央蘇區縣環境與經濟同步發展

（一）加大政策扶持力度

按照把江西蘇區打造為江西區域經濟新增長點的目標，綜合運用政治、財稅、金融政策等手段，扶持培育區域的聚集發展，不斷改善發展環境。

為了實現區域發展的某種戰略意圖，都要配合一定的政治措施，通過政治的號召和導向，引導資源和各種力量的正確流動，實現區域的聚集發展。為此，建議省委、省政府把振興江西蘇區發展作為新時期區域發展的重點戰略，發出政治號召，明確把江西蘇區作為全省區域新的經濟中心來培育發展，提升全社會對發展江西蘇區的信心，促進要素資源向江西蘇區聚集。

根據各地區域經濟中心培育發展的經驗，財稅政策是促進區域發展最重要的政策工具。要改變傳統的財政轉移支付的辦法，專題研究財稅扶持江西蘇區發展的政策措施，變輸血為造血，進一步發揮財稅在促進江西蘇區區域中心形成中的作用。

通過加大對區域中小金融機構的政策支持，完善準入制度，鼓勵民間資本進入金融業，放寬民間資本成立金融機構的種種限制等措施，搞活區域金融市場，吸引外圍資金進入江西蘇區，為企業發展創造良好的金融環境。

（二）開發優勢資源，培養核心競爭力

一是依托資源優勢，大力發展高附加值的應用產業。隨著稀土在國民經濟中戰略地位的突出，江西蘇區的稀土資源優勢愈發明顯。科學合理、環保地開發利用稀土資源，成為了江西蘇區發展壯大稀土產業的一個契機。一方面通過提高稀土產業集中度來加強工業基礎設施建設、提升整體競爭力，從而將資源優勢有效轉化為市場優勢；另一方面大力發展清潔開采技術，保護資源環境，發展高附加值的深層次產品，將稀土產業打造成江西蘇區支柱產業，促進產業轉型升級。

其次要加快發展現代農業。江西蘇區第一產業在經濟中仍占據較大比重，同時也是江西糧食、蔬菜、水果的主產地，大力發展江西蘇區現代農業具有重要意義。一方面從優化品種、提高單產、穩定播種面積著手確保糧食安全生產，同時鼓勵優勢產區集中發展油料、水果、茶葉、花卉等大宗農產品，促進農產品專業化、集約化生產經營；另一方面大力扶持農產業龍頭企業，促進產業優化升級。鼓勵龍頭企業引進先進適用的生產加工設備，改造升級貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備，支持龍頭企業以農林剩余物為原料的綜合利用，開展農林廢棄物資源化利用、節能、節水等項目建設，使之在帶動農戶生產、增收中發揮積極作用。

（三）建立科學合理的水源地生態補償機制

城市水源地對于城市居民生活和城市的可持續發展具有重要意義。為了確保水源地的水質與水量，世界各國對城市水源地周邊的工業生產普遍進行了嚴格限制，同時對水源地居民因生態保護造成的損失進行經濟補償；國內福建、浙江等省也對構建水源地生態補償機制進行了積極的探索。研究國內外水源地生態補償機制的實踐經驗，對于我省加強生態建設具有十分重要的意義。

積極探索適合江西中央蘇區水源地生態補償機制是解決水質保護與經濟發展矛盾的可持續制度，是實現江西中央蘇區縣環境與經濟同步發展有效方式。

（四）加強生態建設和水土保持

深入實施“一大四小”造林綠化工程，重點加快高速、省道綠化步伐。支持在贛江、撫河、東江源頭和重要區域設立省級森林公園，優先設立城市型森林公園。支持打造森林旅游示范區，林業基本建設、林業重點工程、旅游發展基金等建設資金給予傾斜。森林資源保護先進縣獎勵經費優先安排。加強中幼齡林撫育和低質低效林改造，改善林相結構，提高林分質量。加快贛州、吉安列為全國木材戰略儲備生產基地建設，開展珍稀樹種培育與利用，率先在崇義、上猶、全南、寧都、永豐、遂川等縣開展試點。加大贛州、吉安、撫州森林防火設施建設支持力度。加大對森林管護和公益林建設扶持力度，優先滿足原中央蘇區增加生態公益林的需要。加強草山、草坡的保護和利用。

加大水土流失綜合治理力度，繼續實施崩崗侵蝕防治等水土保持重點建設工程。加強贛江、東江、撫河源頭保護，推動贛江、東江源頭升級為國家級水資源保護區，開展水產種質資源保護和水生態系統保護與修復治理。

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