非公有制企業安全監督工作的探索

李晶冰

【摘 要】強化企業安全監督工作的力度，確保企業安全生產是推動我國非公有制企業經濟發展不可缺少的力量。

【關鍵詞】非公有制企業；安全監督；工作探索

我國非公有制企業已成為推動經濟發展的重要力量，吉林省非公有制企業數量占所有企業的75%以上。目前我省的安全生產工作出現了許多新情況和新問題，以行政措施為手段的安全生產監督管理辦法已不適應經濟發展的新情況和特點。因此，要強化企業安全監督工作的力度，確保企業安全生產。

一、問題和原因

非公有制企業安全生產問題主要表現：生產力發展水平低，生產經營規模小，工藝技術裝備落后，缺乏安全保障；管理水平低，存在著無人管、不會管、管不好的問題，目前的管理模式和生產方式越來越不能適應企業發展的要求；從業人員素質低，安全意識淡薄，安全操作技能普遍底下，違章現象屢禁不止，威脅著企業的生產安全；安全保障意識低，安全投大不足，勞動安全保護條件差。究其生產問題的原因：一是利益驅動。一些企業為追求經濟利益，不顧設備老化和裝備存在缺陷等問題，開足馬力生產，沒有安全措施，致使事故多發；有的企業重生產、輕安全。以前沒有發生過生產事故，領導存有僥幸心理，拼設備和人力，要求職工連續加班，使職工長期處于疲勞狀態，埋下事故隱患。二是安全基礎薄弱。不少企業安全投人不足，技術落后，作業條件差，安全生產基礎工作薄弱。三是管理缺失。部分企業內部安全機構不健全，新的行業安全管理模式尚未形成，安全監管不力，造成管理缺失，安全生產規章制度沒有落到實處。四是缺乏本質安全。一些私營企業由于資金緊張，使用的二手設備和企業自制的生產工具，存在諸多事故隱患。工人技術水平不高，安全保護知識缺乏，不經培訓匆忙上崗。五是工傷保險覆蓋低，很多企業沒給工人參保。

二、對策與措施

1、強化對企業安全管理的引導。對企業應建立健全“八項制度”：

企業主要負責人安全資格制度，企業負責人安全生產責任制度，企業安全生產工作機構力量配置制度，安全生產培訓教育制度，注冊安全工程師制度，工傷保險制度，安全生產風險抵押金制度。政府指導和幫助企業盡快達標，督促企業主要負責人，安全管理人員和從業人員自覺參加安全生產培訓，增強法律意識，提高安全素質。

2、運用經濟杠桿促使企業進行安全投入。通過產業政策引導，法律約束，技術示范等措施，在稅收信貸等方面對企業科技進步，采取先進裝備及治理事故隱患和職業危害方面給以支持，促使企業保證對勞動安全衛生方面投入資金，推動企業安全科技創新和管理創新，解決安全生產中難點、重點問題。為保證安全投入到位，設立安全生產專項基金，用于需要整改的重大事故隱患，事故救援，推廣先進技術裝備等。

3、大力推行工傷保險。一是加大事故成本，如對撫恤費用、補助及救濟費用、賠償費用等制定經濟補償標準，加大事故成本，迫使企業不得不投保，以減少風險；二是建立激勵機制，鼓勵企業投保并與安全業績掛鉤，實行浮動費率，由投保方、承保方、監督管理部門協商制定切實可行的獎罰制度，承保方要出讓一定的經濟利益給投保方，從利益上激勵投保方主動投保；三是保證安全經費，確保企業投保；四是加強監督管理，促進企業投保，對于沒有依法辦理工傷保險的建設項目不予發放施工許可證，對不為職工辦理安全保險的企業不予頒發安全生產許可證。制定《關于在高危企業收繳企業安全生產風險抵押金的規定》，制定企業安全費提取辦法、工傷保險辦法、傷亡事故賠償標準等有關經濟政策，利用經濟杠桿，引導企業監理安全生產的長效機制。

4、嚴格實行市場準入制度。按照 《安全生產許可證條例》，建立地方性高危行業市場準人法規，對不符合安全生產條件的，一律不得頒發安全生產許可證；對未取得安全生產許可證而進行生產的，嚴格按照有關規定進行處罰。堅決執行新、改、擴建項目安全設施三同時制度，從源頭上消滅事故。對安全生產許可證實施動態管理，當企業安全條件惡化，管理滑坡，達不到國家或行業規定的安全標準時，及時淘汰出局。

5、構建全方位安全監督網絡。對非公有制小企業安全生產的總戶監督，大量工作需要基層安監部門去做。應健全市、縣、鄉、村四級安全生產監管機構，賦予其相應的權力，發揮執法監督作用，建成強有力的基層執法監督網絡，實現重心下移市、縣 （市、區）、鄉 （鎮、街道）、村 （社區）安全生產監管四級網絡，對保障安全生產起到了積極作周。

6、廣泛開展安全質量標準化工作。督促企業建立健全各環節、各崗位的安全質量標準，包括目標、責任、考核、信息等企業安全質量標準化工作體系，推動企業安全質量管理上水平。

7、領導干部抓安全工作要講“五勤”。一是勤學。領導干部就是要對本單位所從事的專業基礎知識和安全法規等進行勤學習，只有助學了，才能逐步熟知并掌握專業知識和安全生產常識，才能在抓安全工作有的放矢，才能在實際工作中跟上安全生產工作的新形勢。二是勤講。領導干部就是對安全生產規范和上級的安全指令、文件要不失時機地、經常性地向管理部門和下屬公司進行灌輸，對各行業遠期及近期的各類安全事故，特別是對本行業內的安全事故勤講并分析。只要有干部和員工集中的地方，就要講安全，提出安全工作要求。如在工作例會、領導班子會、政工會、職工大會等一些人員集中性場合，都要經常性地講安全、說安全。只有常講安全，才能始終在各級干部和員工的頭腦中繃緊安全工作這根弦，才能使企業的員工樹立安全常識，都知道安全工作的重要性，人人都講安全并關心企業的安全工作。三是勤問。領導干部要想經常性地了解本單位的安全工作情況，就要經常性地向本單位各個工作環節和安全工作的各個流程中的人多問。問安全工作不分場合、時間和人物。只有多問，才能了解本單位各個工作群體和個體的安全生產情況，才夠為正確判斷本單位安全工作狀態，收集更多的安全工作信息。四是勤查。領導干部要經常性的對本單位的安全工作情況進行定期檢查和不定期檢查。定期檢查是一種安全檢查制度，不論本單位安全生產工作現階段處于何種狀態，只要到日期就必須進行安全檢查，避免那種出了事故才檢查，來了通知才檢查，上級安排了才檢查的工作作風。要養成對當日工作流程中涉及的安全組織措施內容進行工前檢查的習慣，對重點部位要親自到位，在施工過程中，督察安全措施的落實情況。安全工作的助查，還體現在不定期的安全工作檢查，應該時時地查安全制度的落實情況，查找事故隱患，查各部門負責人和員工對安全工作的認識和重視程度等。五是勤改。領導干部在安全檢查過程中發現問題要及時予以改進，不能抱有任何僥幸心理。