淺析產品技術標準沖突問題與解決策略

徐雙

【摘 要】鑒于執行標準與現實生活中的沖突層出不窮的現實，國家不僅要完善標準相關法律法規，建立健全相關制度，還要要強化對相關的企業執行標準的審核，加強對企業執行時的監管力度；作為企業來講，企業要積極地樹立自身的法律意識，對自己產品執行標準嚴格把關，以此來推動企業的穩定繁榮發展和市場環境的成熟健康。

【關鍵詞】執行標準；法制體系；沖突關系；建議與策略

一、緒言

今年上半年，農夫山泉的執行標準問題事件，在網上鬧得沸沸揚揚。以《京華時報》為首的媒體揭發農夫山泉的產品執行標準——浙江標準DB33/383鎘、砷等毒理性指標均寬松于國家瓶（桶）裝水衛生標準和自來水標準。然而面對媒體的質疑，農夫山泉卻始終回避其標準是否低于國標問題，并將“品質”和“執行標準”混為一談。持續發酵的“標準門”事件也讓消費者茫然，農夫山泉甚至回復《京華時報》，不僅避談使用標準問題，并稱農夫山泉希望標準越高越好，但如果按照農夫山泉的意愿，將有90%以上的中小瓶裝水企業因標準過高而陷入困境。這樣的一個案例也在另一個角度說明了，在標準執行上，依然沒有一個健全有效地法制體系可以遵循，如果執行標準與實際的生活發生了沖突，或者說企業自制的標準和產業標準甚至是國家標準存在沖突點，該如何處理？產品執行標準的亂局，勢必會對產品的質量形成不良影響，改革就勢在必行。

二、企業標準執行過程中存在的問題

眾所周知的是，我國的標準依據《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》以及《企業標準化管理辦法》的相關規定，需要實施企業標準化管理和制定企業標準的企業，應按照系列法律法規的要求管理和應用。按照適用范圍將標準劃分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準等4個層次。各層次之間有一定的依從關系和內在聯系，形成一個覆蓋全國又層次分明的我國標準體系。事實上，企業標準雖然是我國標準體系中最低層次的標準，但這不是從標準的技術水平的高低來劃分的。企業標準是對企業范圍內需要協調、統一的技術要求，管理要求和工作要求所制定的標準。企業標準由企業制定，由企業法人代表或法人代表授權的主管領導批準、發布。企業生產的產品沒有相關國家標準和行業標準的，可根據自身情況制定企業標準，作為組織生產的依據。企業的產品標準須報當地政府標準化行政主管部門和有關行政主管部門備案。已有國家標準或者行業標準的，國家鼓勵企業制定嚴于國家標準或者行業標準的企業標準，在企業內部適用。

相關的標準法在國家標準和行業標準的執行上，將其劃分為強制性的標準和推薦性的標準，對于企業來講，強制性標準是在生產的過程中必須要執行的生產的標準，而對于推薦性的標準，國家雖然鼓勵企業積極地采納，但是并不強制，企業可以根據自身的實際情況進行選擇，可以采用，當然也可以不采用。如果對當下的標準行業進行統計的話可以發現，我國當下擁有國家標準多達18萬項，而行業標準也達到了2.8萬項，在這么多的標準之中，有超過八成以上都是推薦性標準，并不具備強制效應。由此可以認識到，企業在執行相關標準的過程中，存在非常大的選擇余地，也正因為此，暴露出了相當多的問題。農夫山泉的標準執行問題只是冰山一角，僅僅拿食品飲料行業來講的話，由于標準執行而出現的問題層出不窮，譬如說前段時間，雀巢公司生產的金牌成長奶粉由于碘的含量和國家標準存在非常大的差距，直接被認定是產品不合格，但是雀巢公司卻發表聲明說，雖然金牌成長奶粉并不符合國家標準，但卻符合國際的相關標準，所以決不能被認為是不合格產品。

在執行標準的過程中，似乎存在一個難解之謎，那就是如果企業在生產的過程中，沒有采納國家的一些推薦性標準（這是合法合情的），但是相關的部門在對這些產品進行抽查的過程中，執行的卻是國家的推薦性標準，然后發現產品的檢測結果不符合國家推薦性標準，那么產品到底算合格，還是不合格？面對如今科技日新月異發展、社會對產品質量的要求不斷提高的狀況，產品質量標準也不可能是恒定的，對于新舊更替的標準，標準更新體制是否應該更趨完善？

三、解決執行標準與現實生活沖突的建議

（一）完善標準相關法律法規

根據相關標準法規的規定，如果企業不愿意采用國家以及行業制定的相關標準，完全可以制定與自身的情況比較吻合的標準。在執行標準的過程中，有的企業是出于自身的實際情況出發，沒有采納國家的推薦性標準，但不得不承認的是，有很多企業正是看到了這其中存在的漏洞，為了自身的利益，自降標準。企業自己制定的相關標準是應該比國標嚴格，還是可以放寬松？如果可以適當放寬國家標準，那么這個寬度該如何掌握。對于這些問題，相關的法律法規始終沒有明確的規定，鑒于此，國家應該盡快的完善相關的法律與法規，對這些問題做出一個明確、科學、有效的規定和解釋，這樣就使得一些不法的企業無漏可鉆，而技術檢測部門在進行檢測的過程中，也可以有一個可以普遍執行的標準和尺度，對于規范企業的生產行為，有著非常好的幫助。

（二）企業要積極地樹立自身的法律法規意識，制定嚴格的產品生產標準

企業在執行和制定相關的標準過程中，不能心存僥幸意識，在執行標準的過程中，必須要選擇一些能夠代表最為先進的科技水準的標準，而且還要與自身的實際經營狀況相吻合。在制定標準的過程中，相關的起草者，必須要結合企業自身的實際狀況，積極地掌握國內和國際上同類產品的質量水準，提高自己的要求。企業在市場要求和用戶需求為導向的過程中，根據相關法律法規的規定，要積極地樹立自身的法律法規意識，從而制定出一個能夠比較全面的反映出產品的質量特征，也不會違背相關的國家政策的標準，企業也完全能夠在這個標準的約束下，繼續創造出可觀的經濟效益。

（三）國家要強化對相關的企業執行標準的審核

通常情況下，企業自己制定的標準經過相關部門的審定，必須要上報給本地的技術質量監督部門進行備案，只有經過備案之后的企業標準才會擁有一定的法律效力，才能被執行下去。由此可以得知，在企業的標準產生法律效力之前，質量技術監督部門的備案至關重要。在具體的審定和備案的過程中，必須要以《標準化法》的立法宗旨和制定標準的相關原則作為最基本的出發點，特別是對于國家要求必須要執行的標準來說，必須要堅定不移的執行；如果是針對一些國家并不強制要求執行的推薦性標準與行業標準，企業在根據自身的實際狀況制定同類的標準時，必須要以國家標準中的主要性能指標，用來保證產品的最主要性能，決不能出現和國家標準或行業標準背道而馳的狀況，只可能在一些反應產品特色的部分，進行適當地調整，以此來滿足市場上不同的消費者需求。

四、結語

包括農夫山泉和雀巢奶粉在內的食品行業的“標準沖突”說明，我國的市場經濟體制雖然已經建立多年，已經趨于成熟，但是依然存在很多的不足之處，包括一些法律法規不夠健全，或者說約束力不強，而有一些企業主只關注眼前利益，忽略了對相關的法律法規的嚴格執行。這些都應該是一個成熟穩定的市場所必須要避免的問題。鑒于此，國家不僅要完善標準相關法律法規，還要要強化對相關的企業執行標準的審核，作為企業來講，還要企業要積極地樹立自身的法律法規意識，制定嚴格的產品生產標準，以此來推動企業的穩定繁榮發展和市場環境的成熟健康。

參考文獻：

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