淺議政府部門公信力在網絡社會的重塑

黃嘉　黃信　易磊

【摘 要】近年來，網絡社會背景下，我國互聯網信息傳播環境發生重大變化，強化了網民關心時事、制造輿論的民主意識，但由此也產生了一系列問題，某些政府部門在處理類似重大、突發性事件時存在一些疏漏，導致政府形象和公信力大打折扣，對公共管理造成諸多困難。因此，在互聯網上重塑政府公信力迫在眉睫，不僅需要政府部門在增強自身相關能力上下功夫，還需要在提高網民法律意識、嚴格法律規范、加強對傳媒業監管等方面多做努力。

【關鍵詞】政府部門；公信力；網絡社會

近年來，新網絡媒體在傳媒領域的廣泛運用，進一步拓寬了新聞的傳播渠道，同時，客觀上也進一步透明了我國互聯網信息傳播環境。互聯網環境的這一改變，強化了網民關心時事、制造輿論的民主意識。然而，自2012年“7？23甬溫線特大事故” 發生后鐵道部新聞發言人的一句“不管你信不信，反正我是信的”引發一系列熱議后，人們開始意識到在網絡社會環境下，政府有關部門在處理公共事時，若存在疏漏，將導致政府形象和公信力大打折扣，為今后進行公共管理造成一系列困難。因此，在互聯網上重塑政府公信力迫在眉睫。

一、客觀審視，樹立公信力刻不容緩

活躍的群體、龐大的用戶數量，對于政府推廣電子政務本應是個很好的機遇，如“﹫南京市公安局白下分局”就是親民電子政務的典范。然而，互聯網上存在著大量利用網絡快速傳播特性的投機炒作分子、謠言制造者，本著各種目的對于重大、突發、熱點事件進行炒作或造謠，不同程度地擾亂互聯網絡本應和諧的社會的秩序，我國政府各部門在網絡社會樹立公信力刻不容緩。

（一）我國網民人數驟增，互聯網監管難度增大

據CNNIC發布的《第31次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2012年12月底，我國網民規模達5.64億，人均每周上網時長達到20.5小時。而在2004年7月，我國的網民數也只是8700萬。截至2013年3月底，新浪微博注冊用戶數增長到5.36億，微博日活躍用戶數達4980萬，微博日活躍用戶平均使用微博時長也在增長。如此龐大的網絡群體，互聯網監管工作壓力不斷加大。

（二）網絡傳播環境開放透明，網民正確輿論導向觀需引導

互聯網的開放性，便利了網民之間的交流，拓寬了各類消息的傳播渠道，客觀上也進一步加大了我國互聯網信息傳播環境的透明性，網絡上即使是小消息都可能會同步輻射到整個互聯網網民面前。2012年以來，網絡在曝光種種社會負面新聞過程中就扮演了重要角色，如2012年的“郭美美及紅十字會事件”，2013年“李天一等人輪奸事件”等，皆是通過網絡曝光后在社會上迅速引起關注。因此，引導網民樹立正確輿論導向，營造良好互聯網輿論環境重要性不言而喻。

（三）網民是非判斷力尚不足，易引發網絡群體暴力事件

近年來，城管傷人死人事件、精神病人幼兒園砍人事件，以及“表哥”、“房爺”落馬事件中，有關部門在處理相關案件時欠妥，拉大了官與民的距離，使政府形象和公信力大打折扣，引起了網民心中一定程度的仇官情緒。一旦發生任何涉及官民沖突的社會事件，許多網民第一反應便是“政府的錯”、“官方的錯”。如2013年7月“廣西東興男子持刀闖計生局致2死4傷”事件，各大新聞網站該條新聞跟帖甚至存在多數痛斥計生局、同情砍人男子的論調。

顯而易見，我國政府各職能部門的公信力重塑迫在眉睫。

二、多措并舉，提升政府部門公信力

互聯網技術和新媒體的迅猛發展在給信息交流帶來快捷方便的同時，也為謠言的迅速滋長提供了現實土壤。網絡謠言傳播速度快、受眾范圍廣，其產生的影響和危害存在不確定性。然而事關民生的謠言一旦傳播開來，對于社會穩定就可能產生嚴重不良影響，為了辟謠及消除負面影響會造成許多額外資源的浪費。筆者認為，我國政府應可以下方面著手提升政府公信力：

（一）切實提升政府部門應對公共事件的能力

（1）保持信息渠道暢通性。突發事件一旦發生，相關部門應在第一時間核實清楚事件的起因、經過、結果、涉及人員等重要內容，形成官方新聞通稿公之于眾，既可確保公眾的知情權得到充分尊重，又能有效防止網民對于該事件進行不著邊際的臆測。及時公開事件的重要進展，防止網民臆測事件走向。

（2）建立危機預警預防機制。政府部門應建立長效機制，收集和處理各種危機信息，對潛伏階段的危機進行有效地警示、預防，把危機消除在萌芽狀態或減輕危機發生后危害。

（3）提升公共危機決策能力。公共危機決策能力是指政府在時間、資源、人力、信息等都非常有限的危機狀態下，通過對危機局勢的分析，迅速制定政策并付諸實施的能力。這種能力體現在對危機識別能力、危機信息獲取能力、靈機應變的能力、危機中的決斷能力等方面。公共危機決策能力是公共危機處理的核心能力，是政府行政能力的重要體現。

（4）提高人員隊伍素質。政府部門在招錄工作人員時，應公平、公正地對其能力和素質進行全面考察，并適當進行崗前專業培訓，特別是在應對公眾、新聞發布、處理相關公共事件能力方面應有所涉及。

（二）切實提高法律法規的規范性及普及性

（1）嚴格法律規范，提高造謠、傳謠成本。按我國現行法律規定，互聯網造謠者、散播謠言者通常只會受到行政拘留15天以下，罰款500元以下的懲罰。造謠成本低，對造謠者的震懾力不夠。美國、日本等發達國家，對于網絡謠言的懲戒除基本的罰款外，影響惡劣者還有追究造謠者的刑事責任，力度較大。打擊網絡謠言，立法部門就切實建立健全互聯網信息管理的法律法規，加大對網絡謠言的懲戒力度，提高違法成本。完善信息公開制度，推動規范化、常態化、透明化信息公開建設。

（2）普及法律，提升網民法律意識。當前網民造謠、傳謠現象普遍存在，一定程度上是由于大多數網民的思想觀念中對于“網絡造謠”這一行為的認識僅停留在“道德上不應該”的層面，而不知道“法律上不允許”。尤其是一些微博名人、意見領袖，其自身擁有強大粉絲團，漫不經心轉發的一句話，就有可能在網上引發蝴蝶效應，造成難以挽回的后果。因此，有關部門應通過各方面普及該項法律常識，提升網民發言的責任心。

（三）切實加強傳媒業行業監管及自我規范

（1）傳媒行業強化監管，提升記者職業素養。當下，其實有不少網絡謠言始源于一些記者不負責任、不管真相、捕風捉影的報道。但新聞傳媒行業對于失職記者的打擊力度不夠，也一定程度上造成了記者采集情況未經核實、只憑采訪得到的表面結論進行報道，導致真相長期或永遠被掩蓋。因此，相關部門應加強對記者資格的管理，以維護新聞的真實性、客觀性和公正性。

（2）嚴格網絡發言審核機制。網絡謠言大行其道，互聯網網站其管理者和負責人也難辭其咎，在網絡信息的管理方面缺乏應有的審查，出于利益考慮，對于明顯是缺乏事實根據的謠言未及時刪除，助長了造謠者的囂張氣焰。因此，傳媒業應自覺加強對網絡發言審核，從源頭上減少不當輿論的散播。

參考文獻：

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