偏遠(yuǎn)農(nóng)村新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行研究

熊月霞　殷洲

【摘 要】我國(guó)“未富先老”的特殊國(guó)情，加之老齡人口數(shù)量龐大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不高、社會(huì)保障體系不完善，由此帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題愈發(fā)突出。而與城市相比，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。本文從我國(guó)嚴(yán)峻的老齡化問(wèn)題，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)狀出發(fā)，講述了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策出臺(tái)的背景及必要性。本文的調(diào)查對(duì)象是安徽省太湖縣的一個(gè)偏遠(yuǎn)山村——X村，通過(guò)與該村村民的訪談和實(shí)地的觀察，了解了該村老年人的生活現(xiàn)狀，認(rèn)識(shí)到了解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的緊迫性及新農(nóng)保實(shí)施初期取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了相應(yīng)的對(duì)策、建議。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)；新農(nóng)保；安徽太湖縣

引言

人口老齡化是21世紀(jì)中國(guó)面臨的重要社會(huì)問(wèn)題之一。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，全國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)17765萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上人口11883萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.9%（中國(guó)網(wǎng)，2011）。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)（新華網(wǎng)，2011）。按照國(guó)際“老齡社會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已進(jìn)入老齡化階段。與城市相比，農(nóng)村老齡化程度更為嚴(yán)重，其規(guī)模是城市的1.69倍，其中80歲以上已增加到1100萬(wàn)人，占老年人總數(shù)的11.3%，其中失能老人1894萬(wàn)人（“我國(guó)農(nóng)村老齡問(wèn)題研究”課題組，2011）。張旭升、吳中宇（2002）指出，中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的真正重點(diǎn)和難點(diǎn)不在城市而在農(nóng)村。

因此，新農(nóng)保應(yīng)運(yùn)而生。黨的十七屆三中全會(huì)提出了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念；2009年9月1日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)始新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；2010年10月28日，醞釀已久的《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)有了明確的法律依據(jù)和政策依據(jù)。關(guān)于安徽省農(nóng)村人口老齡化的基本情況，2010年12月，安徽省老齡工作辦公室、省統(tǒng)計(jì)局和省人口計(jì)劃生育委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《安徽省老年人口預(yù)測(cè)及應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究》課題成果，指出2021-2040年老年人口規(guī)模龐大，養(yǎng)老、醫(yī)療等經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力增加，人口老齡化形勢(shì)將最為嚴(yán)峻；2032年前后，安徽人口紅利期將結(jié)束，總撫養(yǎng)比將超過(guò)50%；2044年前后，安徽省的總?cè)丝趯⑦_(dá)到峰值，老年人口規(guī)模將達(dá)到歷史頂峰，進(jìn)入重度老齡社會(huì)，高齡老人規(guī)模增加，總?cè)丝诔霈F(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展都將面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。太湖縣根據(jù)省政府《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2009〕131號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2011〕77號(hào)）精神，結(jié)合本縣實(shí)際，制定了《太湖縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施辦法》，自2011年7月1日起施行。

筆者通過(guò)文獻(xiàn)資料的收集、整理，正式、非正式訪談和實(shí)地調(diào)查等研究方法，對(duì)安徽省太湖縣X村的養(yǎng)老服務(wù)狀況進(jìn)行了調(diào)查研究，尤其是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行現(xiàn)狀。

一、安徽省太湖縣X村老年人口的生活現(xiàn)狀

筆者調(diào)查的對(duì)象是安徽省太湖縣最北邊的一個(gè)偏遠(yuǎn)的村莊——X村（以下簡(jiǎn)稱(chēng)X村）。太湖縣地處大別山偏遠(yuǎn)深山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，因此X村老年人不論是在思想觀念上還是在實(shí)際行為方面都保留了比較完整的農(nóng)村村落特質(zhì)。X村主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是中、輕年外出打工，老年人則靠種植農(nóng)作物自給自足。本次調(diào)查顯示X村截止2012年12月，總?cè)藬?shù)1389人，371戶(hù)，年滿(mǎn)60周歲及以上的農(nóng)村老年人口283人，占總?cè)丝诘?0.37%（來(lái)源于與村長(zhǎng)的訪談）。可見(jiàn)X村養(yǎng)老問(wèn)題的重要性和緊迫性。

（一）經(jīng)濟(jì)收入吃決定其物質(zhì)生活水平低

訪談1：對(duì)象：女，73歲，喪偶，有1個(gè)女兒，4個(gè)兒子，女兒在20多年前病故，有一外甥，來(lái)往不多。大兒子和三兒子因病在10年前和6年前去世了。目前獨(dú)自居住，生活上是三個(gè)兒子每年提供十擔(dān)稻子，自己種菜，每年養(yǎng)個(gè)豬能賣(mài)一千來(lái)塊錢(qián)，還有就是過(guò)年孫子、孫女們給點(diǎn)零花錢(qián)，大約五六百塊錢(qián)。老人說(shuō)，身上到處疼痛也沒(méi)管過(guò)，將近10年沒(méi)出過(guò)村子，沒(méi)買(mǎi)過(guò)新衣服……可見(jiàn)，X村老年人自身沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)收入，簡(jiǎn)單農(nóng)務(wù)勞作勉強(qiáng)溫飽，加之各種老年疾病，導(dǎo)致物質(zhì)生活無(wú)法保障。

（二）文化程度低造成其精神慰藉匱乏

訪談2：對(duì)象：男，63歲，已婚有配偶。有1個(gè)女兒，1個(gè)兒子。和老伴住在一起，子女都已成家。兒子、兒媳帶著3歲的孫子常年在外打工，已有兩年沒(méi)回家。女兒遠(yuǎn)嫁湖北，最多就是過(guò)年前后在家呆十來(lái)天。他們唯一的愿望就是今年一大家子能一起過(guò)年……X村老年人大多都是1950年之前出生的，很少有人識(shí)字，大多聽(tīng)不懂普通話看不懂電視。唯一娛樂(lè)就是勞作之余串串門(mén)、聊聊天，精神生活極度匱乏，沒(méi)有精神上的追求，也無(wú)法得到較高的精神生活。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老資源的缺失導(dǎo)致空巢家庭養(yǎng)老困難

訪談4：對(duì)象：女，65歲，已婚有配偶，有一子。兒子10年前就去新加坡居住了，期間只回來(lái)過(guò)5次。老人說(shuō)他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上還算富裕，在別人眼里他們很幸福，“兒子孫子幾年才能見(jiàn)上一面，又不想拖累他們，苦只有自己知道”……由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)在不斷縮小，向“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。而且隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。農(nóng)村人口的高流動(dòng)性，大量的農(nóng)村人口為了創(chuàng)造更好的生活，舉家在外，導(dǎo)致空巢家庭越來(lái)越多，這些老人的養(yǎng)老問(wèn)題顯得更為突出。

二、安徽省太湖縣X村新農(nóng)保實(shí)施取得的成績(jī)

隨著2011年7月太湖縣頒布實(shí)施了《太湖縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施辦法》，其下屬的X村于2012年初推行了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。近一年的工作，取得了顯著的成績(jī)，45歲以上人群全部參保，16歲以上參保率達(dá)80%（數(shù)據(jù)來(lái)源于與村長(zhǎng)的訪談）。

三、安徽省太湖縣X村新農(nóng)保實(shí)施運(yùn)行面臨的問(wèn)題及原因分析

X村新農(nóng)保的實(shí)施雖然取得了較為理想的成績(jī)，但其運(yùn)行過(guò)程中也面臨著很多的困難和問(wèn)題：

（一）村干工作效率低

據(jù)X村村長(zhǎng)的描述，在新農(nóng)保工作上投入了大量的時(shí)間和精力，首先是需挨家挨戶(hù)進(jìn)行政策宣傳；然后是收費(fèi)的處處碰壁；最后是保險(xiǎn)金發(fā)放的復(fù)雜程序，這都大大加重了村干部的工作負(fù)擔(dān)。加上村里未建相應(yīng)的信息系統(tǒng)，大多是采用傳統(tǒng)的辦公方式，使得新農(nóng)保管理工作復(fù)雜繁重，效率極低。這也必將會(huì)給今后縣級(jí)、省級(jí)、甚至是國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移接工作帶來(lái)很多麻煩，但短期內(nèi)卻無(wú)法改變現(xiàn)狀。

（二）村民參保積極性不高

在實(shí)地調(diào)查X村的村民中，只有50%的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策知道一點(diǎn)或曾經(jīng)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，有近20%的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保相關(guān)政策不完全清楚，主要是外出務(wù)工人員，還有近20%的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策完全不知道，這一部分主要是63歲以上的老年人，對(duì)新農(nóng)保制度幾乎完全不清楚。可見(jiàn)，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策不了解、主要內(nèi)容不清楚、相關(guān)認(rèn)識(shí)不到位，加之繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額少，所以參保的積極性、自覺(jué)性很低。

（三）保障能力偏低

除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，還設(shè)立了年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100～2000元12個(gè)不同檔次的個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。從目前X村的繳費(fèi)結(jié)構(gòu)看，絕大多數(shù)參保農(nóng)民選擇了最低的100元繳費(fèi)檔次，每月只能領(lǐng)取69元錢(qián)。加之通貨膨脹、物價(jià)等因素的考慮，農(nóng)民實(shí)際的保障水平很低，就會(huì)對(duì)養(yǎng)老金真正的價(jià)值產(chǎn)生懷疑，導(dǎo)致。另外，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)已經(jīng)達(dá)到60歲的老年人只能享受55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，待遇水平更低。

（四）政府財(cái)政投入不足，集體補(bǔ)助難以到位

在調(diào)查中，很多受訪者都認(rèn)為政府應(yīng)增加財(cái)政補(bǔ)貼比例，在農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的情況下，農(nóng)民更期望國(guó)家增加養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，提高保障水平。而目前，在政府承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要責(zé)任的前提下，政府財(cái)政投入少，新農(nóng)保保障水平低，因而影響農(nóng)民參保的積極性。另外，因X村集體經(jīng)濟(jì)盈利能力差，又缺乏集體補(bǔ)助運(yùn)行機(jī)制，使得集體補(bǔ)助形同虛設(shè)。

四、提高新農(nóng)保作用的對(duì)策

（一）建立信息系統(tǒng)，設(shè)立專(zhuān)業(yè)人員

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第七十五條規(guī)定全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，盡快開(kāi)發(fā)和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保系統(tǒng)軟件，并與公安、民政、殘聯(lián)、計(jì)生等部門(mén)共享人口信息資源，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、基金和檔案管理等規(guī)范化管理，保持信息通暢，逐步建立省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村4級(jí)農(nóng)保網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配備專(zhuān)職人員，解決經(jīng)辦力量不足和效率低下等難題。

（二）廣泛宣傳，追求實(shí)效

X村需采取不同的宣傳形式，嚴(yán)格貫徹落實(shí)政策，可通過(guò)地方電視臺(tái)、村民會(huì)議等方式，進(jìn)行多渠道、多形式、全方位、立體式的宣傳，讓農(nóng)民知曉新農(nóng)保的重要作用，將黨員、村民代表、村民組長(zhǎng)培訓(xùn)成宣傳工作新力量，提高參保的自愿、積極性。還應(yīng)堅(jiān)持宣傳新農(nóng)保聯(lián)動(dòng)參保政策，幫助參保人員算好經(jīng)濟(jì)利益賬，積極引導(dǎo)中青年農(nóng)民早參保，增強(qiáng)新農(nóng)保的可持續(xù)性。

（三）強(qiáng)化政府責(zé)任，增加縣級(jí)的鼓勵(lì)繳費(fèi)政策

在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展方面，安徽要從政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面認(rèn)識(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的重大意義，緊跟中央步伐，在努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的同時(shí)，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，健全社會(huì)保障制度。另外，以目前的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，參保率低的地區(qū)應(yīng)增加縣一級(jí)的鼓勵(lì)繳費(fèi)政策，依照一定標(biāo)準(zhǔn)做到多繳多補(bǔ)，減小縣、村間差異。

（四）推動(dòng)新農(nóng)保配套政策落實(shí)

雖然財(cái)政部和人社部已經(jīng)制定下發(fā)了新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)制度，要求切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)保基金監(jiān)管，確保基金安全封閉運(yùn)行，但在X村仍是村干部或經(jīng)辦人員代收保費(fèi)，沒(méi)有建立和做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的問(wèn)題，這明顯不符合經(jīng)辦規(guī)程要求，直接影響新農(nóng)保基金安全。因此，新農(nóng)保制度與農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等的有效銜接和落實(shí)，將會(huì)充分發(fā)揮好激勵(lì)機(jī)制的雙重促進(jìn)作用。

五、總結(jié)

筆者通過(guò)實(shí)地考察和資料整理淺析了我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施的背景與現(xiàn)狀，分析了這一政策面臨的問(wèn)題并提出了相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。養(yǎng)老問(wèn)題日益凸顯，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題尤為重要。新農(nóng)保政策在取得重大成績(jī)的同時(shí)還有很多問(wèn)題，政府要從體制機(jī)制上優(yōu)化政策體系，增強(qiáng)可執(zhí)行度，提升制度魅力，加大宣傳力度，強(qiáng)化政府責(zé)任，推動(dòng)配套政策措施的落實(shí)。讓新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與老百姓的實(shí)際需求緊密聯(lián)系，充分發(fā)揮這一制度的政策效果，切實(shí)解決老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題。