鎮村公交規劃相關理論與實踐

劉 寶

(南京市城市道路建設項目儲備中心，江蘇 南京 210029)

隨著城鄉統籌發展的進一步推進，鎮村公交作為促進城鄉統籌發展的重要舉措，近年來得到社會各界的高度關注。然而鎮村公交的開通運營是一個較為復雜的系統工程，要實現“開得通、開得好、留得住”的發展目標，需要在科學規劃并結合實踐應用的基礎上進行。鎮村公交規劃的內容、規劃過程中的關鍵因素是開展鎮村公交規劃需要重點關注的問題。本文就鎮村公交規劃的相關理論和要點進行闡述，并結合宿遷市宿城區鎮村公交實際規劃實例加以說明。

1 鎮村公交規劃的相關內容

鎮村公交，指以鄉鎮為單位或者相鄰幾個鄉鎮為片區、連接鄉鎮至行政村(鎮與鎮之間、村與村之間)、具有公交基本特征的客運線路［1］。

鎮村公交的開行需要硬件和軟件2方面條件保證，其中硬件條件包括車輛、道路橋梁設施、場站設施、線網及其它附屬設施等;軟件條件包括運營管理、運營組織、配套政策措施等。因此，鎮村公交的規劃要從硬件和軟件2個方面進行，本文按硬件和軟件條件分類，對鎮村公交的規劃內容和規劃要點進行說明。

1.1 硬件條件規劃

1.1.1 線網規劃

線網規劃的內容包括線路的類型、線路走向、線路里程、線路經過節點等。

線網的規劃需要考慮3個方面的原則，分別為一體化原則、全覆蓋原則和節約化原則。其中一體化原則主要考慮在統籌考慮城市公交、市(縣)鎮班線、鎮村公交三級線網的功能和布局的基礎上，確定鎮村公交的布局方案，并做好鎮村公交與其它級線網的銜接［2－3］。全覆蓋原則主要指對區域內城市公交、市(縣)鎮班線未能覆蓋的行政村實現全覆蓋，兼顧區域內學校、醫院、工業園區、農林鹽場等客流集中區。節約化原則一是以行政村為服務結點，盡可能用最少、最短的線路覆蓋最多的行政村和農村居民人口;二是指盡可能利用既有的農村公路，合理規劃線路走向，避免產生大量新的農村公路建設;三是對現城市公交、市鎮班線已經覆蓋到的行政村，鎮村公交原則上不再重復覆蓋。對既有的公交線路盡可能保留，以尊重大多數人已形成的乘車習慣。

1)線路類型

從線網起始和經過的節點上將線路劃分為鎮村線和鎮鎮線2類。鎮鎮線為連接鄉鎮與鄉鎮之間的線路，當相鄰鄉鎮聯系較為密切，且較多行政村分布于相鄰鄉鎮之間，特別是存在某些行政村距離所屬鄉鎮鎮區較遠，而距離相鄰鄉鎮鎮區較近時采用鎮鎮線;鎮村線為連接鎮與村、村與村之間的線路，主要為當行政村與鄉鎮聯系較為密切，且不需考慮鄉鎮與鄉鎮之間的聯系時采用鎮村線。

從線路的布局方式上分為放射狀線和環狀線2種，如圖1所示。環狀線如圖1a)所示，適用于行政村以鎮區為中心大致呈扇形分布，且鎮區大致位于鎮域地理中心的情形。環狀線網在實際運營時通過雙向對開的方式，最大限度地提高線網的服務范圍和服務水平;放射狀線如圖1b)所示，適用于行政村沿農村公路軸向分布，且與鎮區間可形成較為直接聯系的情形。放射狀線布置后形成以鎮區為中心的放射形公交線路。

圖1 鎮村公交線路布局方式

在實際規劃過程中，需要針對地區的經濟發展水平、道路基礎設施條件、鎮村布局形式等進行優化選擇。

2)線路里程

線路里程不宜過長或過短，主要考慮司機、乘客的感受和運營效益等因素。由于鎮村公交為運行在農村地區的公共交通形式，為滿足廣大農村居民的出行需求以及受到道路條件的限制，運行速度較低，當線路過長時，會增加司機和乘客的心理承受負擔;線路過短，將產生客流少、效益低的狀況。因此線路里程的設置需要有一個合理的區間，放射狀單條線路里程約為10～25 km，環狀線路里程約為15～30 km。

3)線路經過節點

線路經過的節點除鄉鎮、行政村外，由于農村地區教育資源相對集中、醫療資源相對分散，鎮村公交線路除滿足行政村通過需求外，還應重點考慮學校、醫院等公共設施的覆蓋和通達問題。

1.1.2 場站規劃

鎮村公交運營所涉及的場站包括農村客運站、回車場、候車亭(牌)3類。其中農村客運站、回車場主要提供鎮村公交車輛的回車、夜間停放、起終點休息、車輛維修保養等，為公交首末站設施;候車亭(牌)為鎮村公交中途站設施，主要為農村居民候車服務。

1)農村客運站、回車場

農村客運站、回車場的設置一般根據鄉鎮重要度、鎮村公交停車需求、客流候車需求、用地條件等影響因素進行考慮，場地的規模一般根據場站所服務的線路、車輛數量進行計算。

2)候車亭(牌)

候車亭(牌)應設置在鎮村公交線路沿途經過的各主要客流集散點上，以經過的行政村為主，兼顧醫院、學校、居民集中區等客流量較大的節點，具體設置需根據經濟發展水平和需求確定。

1.1.3 車輛規劃

1)車型的選擇

由于鎮村公交服務區域和服務人群的特殊性，需要配置適合道路基礎設施條件、并能為農村居民提供舒適乘坐感受的車型。鎮村公交車型不宜過大，應以中小型車輛為主。

2)車輛數量

車輛數量主要根據鎮村公交線路長度、服務水平等因素確定，1條鎮村公交線路應配置的車輛數N的計算公式為

式中 l公交為鎮村公交線路長度，km;ν為公交車輛平均運營速度，km/h;t為首末站待發休息時間，h;f為高峰時段公交發車頻率，車次/h;β為考慮車輛因維修保養無法運行的富余系數。

1.1.4 道路、橋梁基礎設施規劃

鎮村公交的開行需要道路、橋梁基礎設施的配套才能順利實施。道路需要提供足夠的會車寬度、良好的行車路面和良好的行車視距，因此在進行鎮村公交線網規劃時，需同步實施線路沿線農村公路的排查調研工作，根據相關標準對農村公路進行完善;橋梁方面，由于農村公路橋梁設計標準較低，并經多年使用后，危橋、險橋等不滿足鎮村公交通行條件的橋梁大量存在，因此，在進行鎮村公交線網規劃時，應同步實施沿線橋梁的調研工作，并提出橋梁改造方案。

1.2 軟件條件規劃

1.2.1 運營組織

鎮村公交的規劃要制定合理的運營組織規劃，通過規劃實踐，以縣、鄉鎮以及片區為單位進行運營組織是較為可行的方案，具體應根據地方經濟發展特點、鎮村布局模式等進行確定。

1)一縣一公司［4］。即一個縣成立一家公司，負責縣域所有鎮村公交線路的經營。由各縣(市、區)獨立成立鎮村公交運營總公司，并在各鄉鎮成立分公司或項目部，公交總公司負責全縣鎮村公交的運營管理，各鄉鎮公司負責本鄉鎮或相鄰鄉鎮間鎮村公交的運營管理。

優點是:有利于吸引有實力的客運企業參與鎮村公交經營，保證全縣鎮村公交服務的水平和統一性;有利于全縣鎮村公交發展的快速整體推進。缺點是:需地方鄉鎮政府大力配合，協調工作量較大;縣級政府在財政補貼方面壓力較大，難以確定各鄉鎮的分擔份額。

2)一鄉鎮一公司。即一個鄉鎮成立一家公司，負責該鄉鎮范圍內所有鎮村公交線路的經營。發展責任主體為各鄉鎮政府，各鄉鎮政府分別成立鎮村公交公司，分別負責運營本鄉鎮范圍內的鎮村公交。

優點是:有利于調動鄉鎮的積極性，調配各種資源支持鎮村公交的發展;有利于確立鄉鎮的財政補貼機制。缺點是:各鄉鎮重視程度、財力及經營管理水平參差不齊，難以保證全縣鎮村公交的服務水平和服務的統一性;線網布局形式較單一，跨鎮線路難以組織;經營主體多、小、弱，不利于鎮村公交經營服務水平的提高。

3)一片區一公司［5］。即將全縣劃為若干個片區，每片區成立一家公司，負責該片區內所有鎮村公交線路的經營。原城鎮公交(班線)運營主體承擔鎮村公交運營，并實行客運資源打包經營的方式，按公交運營要求進行運營。

優點是:有利于將鎮村公交發展和農村客運分線、分片經營的實際情況結合起來;可以解決部分跨鎮線路的經營問題。缺點是:此種方式為權宜之計，不符合城鄉客運一體化的發展趨勢;鎮村公交經營服務水平不統一、鄉鎮積極性不高、財稅補貼難以確定。

1.2.2 運營管理

鎮村公交的規劃需確定運營管理的總體要求，如經營主體的要求、從業人員的要求、運營服務標準要求、車輛外觀及性能要求等，在統一的運營管理要求下進行健康運營，才能實現鎮村公交的發展。

1.2.3 配套政策措施

鎮村公交發展是一個復雜的綜合體系，除了硬件條件和自身的運營組織、運營管理要求外，組織體系的保障、政策層面的關注、發展資金的籌措、用地設施的控制、科技的保障等都需要通過建立一套完整的鎮村公交發展保障體系進行落實。因此，在進行鎮村公交規劃時，需要針對地區發展特色和發展要求，有針對性地提出符合鎮村公交發展要求的相應保障措施。

2 鎮村公交規劃實踐

以江蘇省宿遷市宿城區鎮村公交實際規劃為例，對鎮村公交規劃的實際操作進行說明。

宿城區為宿遷市的主城區，部分鄉鎮已融入城市總體用地規劃中，外圍鄉鎮經濟條件相對較好，初步具備開通鎮村公交的條件。

2.1 硬件規劃

2.1.1 線網規劃

針對宿城區各鄉鎮鎮村布局特點和經濟產業發展特點，同時考慮城市公交、城鎮班車現狀和規劃，在統籌考慮三級客運線網的基礎上，對各鄉鎮鎮村公交線路進行規劃，共規劃21條線路，其中鎮鎮線7條、鎮村線14條、環狀線10條、放射狀線11條，線路平均長度14 km。共覆蓋180個行政村、250個集中居住點、18個中小學以及15個醫療衛生院，收到了良好的社會效益。

2.1.2 場站規劃

共設置回車場12個、中途站站亭40對、中途站站牌82對，基本覆蓋了所有行政村和主要節點，為廣大農村居民的出行提供了優質的候車條件，對提高鎮村公交服務水平有重要作用。

2.1.3 車輛規劃

根據宿城區的道路條件、鎮村布局特點和經濟發展水平，推薦采用長6 m、寬2.2 m、高1.8 m的車型。宿城區共配置車輛65輛。

2.1.4 道路、橋梁建設規劃

宿城區鎮村公交運行線路上，新建鄉村道路2 km，擴建鄉村道路126 km，修建錯車道197條，道路路面維修437.5 km2;改造危橋43座。

2.2 軟件規劃

2.2.1 運營組織

結合宿城區經濟發展特點和鄉鎮發展特征，經與當地相關部門充分溝通，確定宿城區采用“一片區一公司”的運營組織模式。

2.2.2 運營管理

宿城區鎮村公交運營應符合以下要求:

1)鎮村公交應實行公司化經營，禁止掛靠承包經營，經營公司應與駕駛員簽訂勞動合同。鎮村公交從業人員培訓、考核、持證率達100%。

2)鎮村公交應符合“五定四統一”(定線路、定班次、定時間、定站點、定票價，統一排班、統一調度、統一管理、統一結算)的服務標準;運行線路覆蓋鎮域范圍內所有行政村，實行低票價制度;服務質量考核達到優良標準，旅客滿意度達到90%以上。

2.2.3 配套政策措施

1)機制保障

為保障鎮村公交的順利運營并可持續發展，建議宿城區政府成立鎮村公交管理辦公室，辦公室設置在區交通局，由區政府分管領導任辦公室主任，區交通局分管領導任副主任，區交通運輸管理所統籌承擔鎮村公交的管理、運營、協調、組織工作;各鄉鎮政府分別成立鄉鎮村公交管理辦公室，受區鎮村公交管理辦公室統一管理，負責各鄉鎮村公交的管理運營、協調組織等工作，具體由各鄉鎮運管所實施，形成由上至下，由區政府、鎮政府兩級政府領導，由區交通局和鄉鎮運管所兩級管理機構實施管理的鎮村公交管理組織機構，保障鎮村公交的良好運營。具體組織架構可參照圖2執行。

2)基礎設施保障

鎮村公交的通行需要相應的基礎設施配套，如道路、橋梁、車站、站牌等，在鎮村公交開通前，需確保配套基礎設施建設到位，同時形成鎮村公交配套基礎設施的日常維護機制，保障配套基礎設施的可持續使用。

3)資金保障

考慮到鎮村公交的公益性，區政府應出臺城鄉客運或鎮村公交的發展扶持政策，區級財政全額承擔車輛增加(或更新)補貼、經營性虧損補貼、政策性虧損補償等，確保每年資金投入情況良好。

4)土地保障

由于公交車輛需要停車、回車、保養、維修等作業，建議各鎮政府在停車場、回車場用地上給予支持，將停車場、回車場用地納入鄉鎮用地發展規劃，保障鎮村公交的正常運營。

圖2 宿城區鎮村公交管理組織框架圖

3 結語

1)闡述鎮村公交的規劃內容、規劃要點、關鍵問題及推薦方案，為其它地區鎮村公交規劃的開展提供一定的參考。

2)宿遷市宿城區鎮村公交的規劃實際證明了所闡述的鎮村公交規劃理論的可行性。

3)鎮村公交的開通運營是一個較為復雜的系統工程，需要在運營實踐中對相關規劃理論和要點進行進一步調整和優化，同時對于鎮村公交開通運營后能夠產生的經濟效益、社會效益的測算以及如何科學合理地制定票制、票價等問題仍需進行進一步的研究和探討。

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