經(jīng)評審的有效最低價中標(biāo)法及投標(biāo)人報價方法研究

摘 要：評標(biāo)方法是確定中標(biāo)人的重要依據(jù)，是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容。通過對蕪湖市2009年以來實施的有效最低價中標(biāo)法的研究，利用該評標(biāo)方法確定中標(biāo)人具有很多不確定因素，投標(biāo)人為增大中標(biāo)幾率，普遍會采取共同合謀投標(biāo)的策略。

關(guān)鍵詞：經(jīng)評審的有效最低價中標(biāo)法；投標(biāo)人的報價行為；串標(biāo)

0 前言

蕪湖市建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)改革一直走在安徽省內(nèi)前列，特別是2009年以來實施的有效最低價中標(biāo)法對最低投標(biāo)價法在建設(shè)工程招投標(biāo)中的實施做了有益的探索。本文就蕪湖市實施的有效最低價中標(biāo)法做以下探討。

1 蕪湖市經(jīng)評審的有效最低價中標(biāo)法

1.1 蕪湖市2009年實施的有效最低價中標(biāo)法

蕪湖市經(jīng)評審的“有效最低價中標(biāo)法”評標(biāo)辦法自2009年4月份實施，為防止投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)，辦法規(guī)定采用無記名報名方式；同時為防止投標(biāo)人惡意低價搶標(biāo)，配套該辦法實行工程風(fēng)險保證金制度，即若中標(biāo)價與低于招標(biāo)最高控制價的所有投標(biāo)報價算術(shù)平均值的差額在7%以上，將繳納一定數(shù)額的風(fēng)險保證金，報價越低則提交的風(fēng)險保證金越高，減少了部分有效最低價中標(biāo)法中惡意低價中標(biāo)行為。但該辦法實施初期，由于市場不成熟、機制不完善，使得這一國際上普遍采用的評標(biāo)辦法在蕪湖市 “水土不服”，存在一些不合理競爭、以惡意低價搶標(biāo)現(xiàn)象。如某海關(guān)大樓工程，招標(biāo)控制價為1016萬元，中標(biāo)價為723.74萬元，僅為招標(biāo)控制價的71.23%。同時一些施工企業(yè)為拿到工程不計成本盲目壓價，中標(biāo)后在建筑材料上以次充好造成豆腐渣工程，或利用各種原因要求業(yè)主追加造價，給業(yè)主利益帶來很大損失，帶來較多的工程質(zhì)量隱患。

1.2 蕪湖市2010年實施的有效最低價中標(biāo)法

自2009年4月蕪湖市全面實施經(jīng)評審的“有效最低價中標(biāo)法”評標(biāo)辦法以來，對打擊投標(biāo)人無序競爭、哄抬標(biāo)價、惡性競爭起到了很好的抑制作用，經(jīng)過對該評標(biāo)辦法的不斷探索、實踐和完善，2010年8月，蕪湖市實行有效最低價“雙控”評審，即：一是以審核后的招標(biāo)控制價作為招標(biāo)使用的最高控制價，并在招標(biāo)文件中根據(jù)工程項目類別確定一定的下浮比例，即a%值；二是以所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價平均值的93%為控制值；當(dāng)投標(biāo)人投標(biāo)報價同時低于上述兩種情形的控制值時，則該投標(biāo)報價作廢標(biāo)處理。同時增加“綜合單價”、“主要材料消耗量和價格”、“措施項目” 、“機械、設(shè)備項目”的評審內(nèi)容等；通過上述舉措，使投標(biāo)人在投標(biāo)報價時更“有效、理智、合理”。如某實驗樓工程，招標(biāo)控制價為783.89萬元，中標(biāo)價為631.85萬元，為招標(biāo)控制價的80.6%，中標(biāo)價相對2009年實施的有效最低價法提高了9個點。

1.3 蕪湖市2011年實施的有效最低價中標(biāo)法

2011年4月，蕪湖市為更好地完善有效最低價“雙控”評審，采用“去除極值計算投標(biāo)報價平均值”和“搖號確定招標(biāo)控制價a%值”的雙結(jié)合方式完善“雙控”措施。如房建項目，在開標(biāo)現(xiàn)場通過搖號方式，在78%、79%、80%、81%這四個值中，隨機確定招標(biāo)控制價a%值。同時，改變在開標(biāo)現(xiàn)場公開唱標(biāo)的投標(biāo)報價均為有效報價參與投標(biāo)報價平均值計算的方式，采用去除極值的方法計算投標(biāo)報價平均值。使得a%值具有很大的不確定性，對投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)、哄抬標(biāo)價設(shè)置了很大的障礙。

2 投標(biāo)人的報價方法

2.1 投標(biāo)人的報價行為分析

無論是在成熟或不成熟的市場環(huán)境下，投標(biāo)人首先要考慮如何中標(biāo)。如果是在成熟的市場環(huán)境中，投標(biāo)人還需考慮中標(biāo)后如何履約的問題，因而在投標(biāo)報價時需正確測算成本從而理智報價；如果是在不夠成熟的市場環(huán)境中，由于缺乏對中標(biāo)人足夠的經(jīng)濟、誠信制約，作為投標(biāo)人就較少考慮中標(biāo)后的履約問題，投標(biāo)人關(guān)注的是招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法，重點研究評標(biāo)辦法，考慮如何中標(biāo)，因而投標(biāo)報價違背經(jīng)濟規(guī)律甚至以低于成本報價來謀取中標(biāo)。

根據(jù)蕪湖市2011年實施的有效最低價中標(biāo)法，評標(biāo)委員會對投標(biāo)報價最低的有效投標(biāo)人的投標(biāo)報價文件進行評審，實行有效最低價中標(biāo)原則。符合規(guī)定要求的則為首選預(yù)中標(biāo)人。由評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)進行符合性評審，評審結(jié)論分為合格與不合格。

（1）評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)加強投標(biāo)報價合理性評審。各種控制價的計算值均四舍五入保留兩位小數(shù)，開標(biāo)現(xiàn)場公開唱標(biāo)的投標(biāo)報價均為有效報價。投標(biāo)報價超過該項目招標(biāo)最高控制價的不列入評審范圍且不能參與計算投標(biāo)報價平均值。對界定為“串通投標(biāo)”的投標(biāo)報價不參與計算投標(biāo)報價平均值。

投標(biāo)報價平均值的計算方法為：

（a）在開標(biāo)現(xiàn)場公開唱標(biāo)的投標(biāo)報價為3家的，不去除極值進行平均，計算投標(biāo)報價平均值；

（b）在開標(biāo)現(xiàn)場公開唱標(biāo)的投標(biāo)報價為4～5家的，去除一個最高極值進行平均，計算投標(biāo)報價平均值；

（c）在開標(biāo)現(xiàn)場公開唱標(biāo)的投標(biāo)報價為6～8家的，去除兩個最高極值和一個最低極值進行平均，計算投標(biāo)報價平均值；

（d）在開標(biāo)現(xiàn)場公開唱標(biāo)的投標(biāo)報價為9家（含9家）以上的，去除三個最高極值和一個最低極值進行平均，計算投標(biāo)報價平均值；

（2）進行商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評審時，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報價存在下列情形之一的，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理 ：

（a）環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設(shè)施費費率低于省相關(guān)行政主管部門規(guī)定的最低取費標(biāo)準(zhǔn)的；

（b）規(guī)費率、稅率不按招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)值計取的

（c）預(yù)留金、材料購置費不按招標(biāo)文件計取的；

（d）修改分部分項工程量清單項目或數(shù)量的；

（e）人工單價低于相關(guān)規(guī)定的。

（f）投標(biāo)人的投標(biāo)總價低于招標(biāo)控制價的a%并且低于投標(biāo)報價平均值的93%時。

a值在開標(biāo)現(xiàn)場通過搖號方式確定（a值取值根據(jù)工程類分別為：房建工程78、79、80、81；市政工程63、64、65、66；橋梁工程83、84、85、86；裝飾工程68、69、70、71；其他工程68、69、70、71）。

（g）綜合單價的評審

招標(biāo)文件中將給定部分主要子目的綜合單價，當(dāng)投標(biāo)人所投報的該部分綜合單價低于招標(biāo)文件規(guī)定綜合單價的a%的（a的意義同上）。

（h）主要材料總用量和價格的評審

1、投標(biāo)人所報招標(biāo)文件中給定部分主要材料總用量不得小于清單工程數(shù)量（即單價分析表中含量不得小于1個單位），否則作廢標(biāo)處理。

2、投標(biāo)人對招標(biāo)文件中給定的部分主要材料單價報價不得小于招標(biāo)文件規(guī)定的主要材料單價的下限值（即主要材料單價的85%），否則作廢標(biāo)處理。

（i）措施項目評審

本項目給定措施費招標(biāo)控制價為一定數(shù)額，當(dāng)投標(biāo)人的措施費用報價低于招標(biāo)文件給定的招標(biāo)控制價50%時。

根據(jù)對蕪湖市2011年實施的有效最低價中標(biāo)法的分析，理性的投標(biāo)人的投標(biāo)報價不會低于招標(biāo)控制價的a%，也不會高于招標(biāo)控制價，而且投標(biāo)文件中的剛性指標(biāo)均滿足招標(biāo)文件要求，不會造成廢標(biāo)，同時也不會“串通投標(biāo)”，否則不僅不能中標(biāo)，而且也不能參與計算投標(biāo)報價平均值。由于隨機抽取的a%值具有很大的不確定性，且所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價平均值的93%是個不確定的因素，顯然投標(biāo)人并無最優(yōu)報價方案。因此在投標(biāo)報價上，投標(biāo)人能否中標(biāo)是隨機的，為了增大中標(biāo)幾率，投標(biāo)人會采取串標(biāo)的策略。

2.2 投標(biāo)人的串標(biāo)行為分析

串標(biāo)指投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)，串標(biāo)是一種投機行為，其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個社會的誠信缺失。

在蕪湖市2011年實施的有效最低價中標(biāo)法中，投標(biāo)人的串標(biāo)難度高于平均價中標(biāo)法，而低于最低價中標(biāo)法。在最低價中標(biāo)法中，只要有一個投標(biāo)人背叛或采取欺騙的手法，或中途新進一個低價投標(biāo)人，那么投標(biāo)人的串標(biāo)行為就會以失敗告終。在平均價中標(biāo)法中，平均價的值由投標(biāo)人報價決定，且特別高或特別低的投標(biāo)報價可能不參與平均值的計算，比較容易串標(biāo)。根據(jù)蕪湖市2011年實施的有效最低價中標(biāo)法，平均價是由投標(biāo)人報價和現(xiàn)場隨機抽取的a%值共同決定的，由于a%值是現(xiàn)場隨機抽取的，且投標(biāo)人的報價若特別高或特別低就很可能不參與平均值的計算，因此投標(biāo)人的串標(biāo)難度要高于平均價中標(biāo)法。

通過上述分析，投標(biāo)人要增大中標(biāo)幾率，就會采取借用其他企業(yè)資質(zhì)，和其他投標(biāo)人合作，甚至拉攏招標(biāo)人，獲取投標(biāo)報名信息，從而共同合伙投標(biāo)，哄抬標(biāo)價，謀取中標(biāo)。

結(jié)語

評標(biāo)方法，是評審和比較投標(biāo)文件、判斷哪些投標(biāo)更符合招標(biāo)文件要求的方法，是確定中標(biāo)人的依據(jù)，也是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件決定投標(biāo)報價的重要依據(jù)。通過對蕪湖市2009年以來實施的有效最低價中標(biāo)法的研究，為增加中標(biāo)幾率，投標(biāo)人普遍會采取合謀投標(biāo)的策略。

參考文獻

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作者簡介

諸丹（1967-），女，安徽無為人，1987年畢業(yè)于蕪湖聯(lián)合大學(xué)，工程師。