淺談基層流動人口管理與服務工作

遲巨豐

針對社會發展中的矛盾和問題，回應人民群眾的新期待，黨的十八大報告提出：“完善和創新流動人口和特殊人群管理服務”；“努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”。這對我們基層流動人口工作提出了新要求。如何做好石碶梨樹縣鄉鎮流動人口管理與服務工作，核心價值是實現人人平等、共享改革發展成果，根本任務是依法保障流動人口合法權益。我們認為應從四方面入手做好當前和今后一個時期鄉鎮流動人口服務管理工作：

1 保持創先爭優破難攻堅的精神狀態

當前正處于發展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，風險和挑戰絲毫沒有減少。據計生辦研究課題顯示，梨樹縣鄉鎮流動人口特點明顯：一是總量大。戶籍人口49948人，登記流動暫住人口70366人，流動人口與戶籍人口比例已超過1：1。二是流動性突出。滯留時間延長和快速流動并存。三是合法生產經營者居多，違法犯罪率相對較高，流動人員犯罪在查獲的違法犯罪總人數中占93%，查獲刑事作案人員中，流動人員也約占93%。從目前體制機制看，流動人口社會福利與戶籍制度掛鉤，也就意味著戶籍地與流入地之間天然存在利益博弈關系，在國家上位財政轉移支付尚不完善的情況下，如何把握流動人口工作的核心價值和根本任務，頗費思量，需要以創先爭優破難攻堅的精氣神去戰勝它。在這個過程中少不了雄關漫道、免不了爬坡過坎，但如果施政者擯棄一個地方的局部利益、小團體利益，站在全局的高度，強化先富帶動后富，走向共同富裕的全民族的價值追求，那么對于流動人口管理的一些畏難、一些推諉、一些搪塞就會少很多，關卡也就會少許多。石碶梨樹縣鄉鎮黨工委、辦事處深刻地認識到流動人口工作的政治性，同時又敏銳地察覺到流動人口是梨樹縣鄉鎮經濟社會發展的重要參與者、建設者，也應是發展成果的共享者。近年來梨樹縣鄉鎮把流動人口管理服務工作作為一項重要工作在扎實推進。

2 維持聯系群眾服務群眾的工作方法

從群眾中來到群眾中去，是我們事業屢戰屢勝的法寶。接地氣、聚人氣，最終形成有生氣的良好工作局面，應是梨樹縣鄉鎮流動人口工作的良方。流動人口服務管理，因為其對象的特殊性，利益協調的復雜性，注定了要更加注重運用群眾觀點，群眾視野來分析問題、解決問題。基層政府實踐在一線，同樣問題也首先暴露在一線，所以基層工作，與群眾打交道要更加務實、深入、全面，有時善意的“包辦”，群眾未必領情，要努力實現黨委政府決策和民意的最大公約數，避免好心辦壞事。 2012年梨樹縣鄉鎮流動人口權益訴求情況調查顯示：當前流動人口的權益訴求正發生深刻變化，一是“流動人口不流動”和“流動人口留不住”兩級分化加快，不流動成主流；二是權益訴求上高度集中，在教育、醫療、勞動保障和住房四大類民生問題上，對子女的教育問題予以了強烈關注，意味著從個體單純的經濟活動，轉向“本地化”的更高需求。對流動人口權益保障利益相關者的分析中，我們注意到當前流動人口落戶政策門檻過高，獲得本地戶口后尚未真正獲得同城待遇，配偶子女隨遷不到位、喪失擁有的自有產權住房、原籍地承包土地、宅基地、計劃生育等生產資料及農民的相關福利待遇等問題影響落戶積極性。對于企業而言支持落戶會增加用工成本，不支持又可能導致人才流失。對于地方財政而言，接納一個流動人口入戶，每年財政壓力增加一萬元左右。對于本地居民而言，擔憂流動人口擠壓社會福利的思想有所抬頭。

3 秉持維護社會公平正義的法治信仰服務

做事都要有成本，保障流動人口的合法權益也需要成本，但不能因為做有些事成本高，而選擇逃避，避重就輕。有人說在中國辦事要靠人情和關系，誠然如此，但“存在并非合理”，人情和關系是公平正義的最大敵人，侵害的是弱者的權益。法治，不能只停留在治國理政的層面，更要使之成為群眾生活的一種方式，一種必不可少、愿意自覺采用的方式。做好流動人口管理服務工作，首先要有法律法規保障。目前與流動人口相關的法律法規，上有根本大法--憲法、國務院條例，下有省地方性法規等等，這些法律法規不僅是要求政府依法行政，也要求群眾依法辦事，企業依法履行權利義務。其次要嚴格執法，無數的事實證明，法律的執行比法律法規的制定更為重要。執法者為了避免付出大量的財力和人力，避免所謂的麻煩，對法律、規章、制度，睜一只眼閉一只眼，法律的嚴肅性就蕩然無存，就會在群眾中散失威信，就會有更多地人相信和依靠關系，劣幣驅除良幣這種現象就會出現。堅定法治信仰，為確保法律的嚴肅和權威，整個社會必須付出必要的成本，有時甚至是很大的成本。梨樹縣鄉鎮為此致力暢通表達溝通渠道，大力構建網絡化管理服務網絡，設有領導小組和管理辦公室、登記管理站，配備了專兼職協管員和治安人員。堅持以人為本，做好孕情跟蹤服務。該鎮以提高優質計劃生育服務為目標，鎮計劃生育服務中心每月開展孕情跟蹤服務，切實維護了孕期婦女的計劃生育權益。在計劃生育服務中心的運行中，該鎮根據群眾需求，設置了咨詢室、悄悄話室和準媽媽心理調整室。為提高服務質量，方便群眾咨詢計生事宜，服務中心工作人員還準備熱水等物品供前來檢查的人員使用，服務中心還聘請縣計生服務站等有經驗的婦科大夫進行跟蹤服務，及時幫助待孕、在孕婦女解決生育常見問題。

4 堅持創新發展改革促進的路徑選擇

創新、改革都是對舊形態的揚棄。沒有創，沒有改就無從談發展。流動人口管理服務作為社會建設的重要內容，在路徑選擇上有別于經濟建設和政治建設，它更加注重公共利益最大化，強調政府與公民對公共生活的合作管理，共同形成公共權威和公共程序，以治理機制對付市場和政府協調的失敗。下一步的行動路徑應：一是加強培育傳統的民間組織（工青婦等），發揮其主流作用，注重新型民間組織培育，使民間組織真正成為矛盾的減沖器，利益表達的橋梁和紐帶。把流動人口作為組織發展的對象納入其視野范圍，或者培育以專門維護流動人口合法權益的民間組織。二是建立健全政府、公民、民間組織的利益表達暢通機制。三是有限地漸進地積極地保障流動人口的權益。憲法和法律規定的基本權利是必須要保障的；法律法規尚未明確規定的社會權利，如教育、醫療等要漸進推進不斷擴容。四是完善梨樹縣鄉鎮流動人口積分落戶政策。通過公開、透明的方式完善積分標準，實現指標可量化，促進政府、社會、企業、個人之間利益均衡，以助政府通過積分制，統籌實現基本公共服務均等化。

今日流動人口管理工作，其行進也迅疾，其抵達也浩蕩，但距離我們的目標、我們的夢想，依然是行百里者半九十。我們深知，越接近夢想，前進的道路就越可能艱難曲折。有信心才有力量！就讓我們以十八大精神為指引，在新的征程上，我們堅信，更加美好的通過全體計生人員的努力必將創造流動人口服務管理工作美好的明天！