內蒙古牧區現代化過程中的人口遷移

紅花

摘 要：近年來，隨著“三農”問題的逐漸推進，已成為內蒙古的全局重點工作之一。草原牧區的“三農”問題，主要表現為“三牧”問題。即：草原逐漸退化、牧民的牧業增收出現困難、牧民的有效收入增加緩慢。隨著我國對放牧制度的變遷、牧區人口的總數已經和超過了牧業生產所需的人口規模，嚴重超出了現有牧場的承載能力，牧區人口的遷移已經成為解決“三牧”問題的核心。

關鍵字：內蒙古現代化；人口遷移；烏拉特后旗

近年來，為了適應工業化、農牧業現代化、城市化發展的需要，內蒙古在公共管理和公共服務上加大了力度，大力轉移農牧區的人口，農牧區人口轉移是一項系統性的社會工程，具有極強的公關管理性。隨著我國放牧制度的變遷、生態環境的不斷惡化、科學技術的不斷進步，內蒙古牧區的人口已超過牧業生產的需求量和承載能力。特別是生態環境的惡化、草定畜工作的大力推廣和展開，牧區存在的剩余勞動力明顯增加。大量的剩余勞動力滯留在牧區，一方面給牧區生態環境保護造成了很大壓力；另一方面也使牧業勞動生產率下降。這一制約牧區經濟進一步發展的“瓶頸”問題，嚴重影響著牧民收入的增加和實現小康的進程。

烏拉特后旗是內蒙古地區傳統的牧業旗縣。位于內蒙古自治區西北部，屬于巴彥淖爾市的管轄范圍，主要是以蒙古族為主體的，漢族居多的少數民族邊境旗。烏拉特后旗在2010年國民經濟繼續保持高效增長，全旗2010年生產總值增長了63.3億元，增長了10.2%。第一產業完成現價增值2.5億元，增長了6.8%；第二產業完成現價增值54.3億元，增長11%；第三產業完成現價增值6.5億元，增長7.5%。全年人均生產總值96541元。烏拉特后旗全年累計財政總額在穩步增長，財政總收入總量居全市第二。但是在烏拉特后旗的國民經濟和社會發展中仍存在一些問題，例如：經濟結構性矛盾突出，一產不優，三產滯后，消費拉動并不明顯。經濟發展方式較為粗放，產業鏈條較短，資源的深度加工不夠，物價上漲較快，這給一些工農業生產及低收入居民的生活和生產帶來了影響。同時，牧區生態環境的惡化趨勢并未的到根本性的遏制，烏拉特后旗的生態保護和生態建設面臨著諸多問題。

近年來，在內蒙古草原地區很多地域都發現了礦產資源，對這些礦產資源的開發不僅影響到生態環境，更對當地居民的健康帶來了影響。烏拉特后旗人民群眾在政府的正確引導下，本著群眾自愿、分類指導、因地制宜、穩定增收、公平對待的原則，對牧民采取生態移民、就業培訓、異地搬遷等措施開展人口轉移工作。烏拉特后旗總人口為6.55萬人，城鎮人口為3.40萬人，嘎查村人口為3.14萬人。烏拉特后旗共有5個少數民族，共有17037人，其中，蒙古族占全旗人口的27%。

1 烏拉特后旗人口轉移的原因分析

1.1 牧區勞動力供求的變化

近年來，由于牧區人口的快速增長，使得牧區的剩余勞動力增加。面對這種龐大的人口增長，勞動力必然增長過快，從而導致牧區人口和勞動力的過剩因此，引起牧區剩余勞動力的轉移。另外，由于牧區實現了解析惡化運作，使得牧區的勞動力性需求減少。木業生產資本的有蕭條，逐漸減少了對勞動力的使用，例如：在草原打草時使用打草機，放牧時起著摩托車放牧，用機器來調動各地區的草飼料等。機械化程度的提高大大降低了牧區的勞動強度，這將使大量的牧業勞動力得到解放。

1.2 牧區生活方式和生產方式的變化

由于受我國“左”的思想的影響，大面積的在牧區進行開墾，很多優質的草場面積迅速減少，人們對草原資源的超負荷使用，嚴重的破壞了草原的生態系統。草原生態系統的破壞減少了草原資源，草原的供養人口下降，使牧區的人均草場占有量快速減少。另外，民族文化的變遷也逐漸加快了牧區勞動力向城鎮的轉移。烏拉特后旗雖然遠離文化、信息活躍的地區，但隨著交通狀況的逐步轉變，電視、電話、廣播等逐漸在牧區得到了普及，受到了不同文化沖擊，特別是80后、90后這些年輕的一代，接受現代化文明程度較快，逐漸開始轉變了生活方式，開始向城鎮文化形式和生活方式改變，不再愿意回到牧區。

1.3 城鄉居民收入差距的加大

近年來雖然烏拉特后旗的牧民人均收入都得到了不同程度的提高，但是與城鎮居民相比，仍存在較大的差距。收入差距的拉大是牧區勞動力轉移的又一原因。由于牧業生產與農業生產一樣，極易受到氣候條件和自然災害的影響，因此，收入很難確定。如果能夠實現部分勞動力的轉移，將會使牧民獲得穩定的收入。

1.4 對牧區現代化的礦產資源的開發

改革開放三十多年來，烏拉特后旗的經濟得到了迅猛發展，各方面經濟指標得到了不同程度的提高。隨著現代化工廠的建立和對礦產資源的開采，工業已經逐步成為烏拉特后旗的主要經濟支柱。

2 烏拉特后旗人口遷移后影響

2.1 加大了牧區人口職業化轉變的速度

為了適應社會主義市場經濟的發展，也為了符合社會發展對人力資源的要求，烏拉特后旗人口的遷移帶動了牧區人口職業化的轉變。這就要求牧區政府重視對牧民的職業教育，培養人口轉移后對非牧業的適應性，為牧區人口的歉意提供更多的職業技能保障。烏拉特后旗政府在詳細的了解、掌握了牧區的人口結構基礎上，整合各類培訓資源，以市場需求為導向，對青壯年牧民有針對性的開展培訓，提高牧民轉移后就業能力的提高。

2.2 加快了牧區向城鎮化和產業多元化的轉變速度

為了加快城鎮化建設的速度，政府部門必須加快牧區城鎮化建設的速度，轉移烏拉特后旗牧民。城鎮建設速度的加快不僅有利于城鎮化、工業化、農牧業產業化的發展，有利于城鄉生產要素的合理流動、重組，更有利于牧區勞動力向第二、三產業的轉化。面對牧區社會經濟發展所帶來的挑戰，在提高畜牧業生產效率的同時還將對農畜產品的深加工產業過度與轉化。

2.3 有利于畜牧業制度的完善與健全

牧區人口的遷移有助于不斷完善政策法規體系的建設。為了振興牧區經濟，減緩牧民的貧困狀態，彌補遷移帶來的草原經濟價值和生態價值的損失，必須強化草原資源的各種配置機制。例如：產權機制、融資機制、競爭機制、教育機制、社會保障機制、價格機制、衛生機制、補償機制等的建設與完善。

總之，烏拉特后旗人口的遷移是用人單位、培訓機構、政府機關之間的相互聯動、相互交叉共同努力的結果。只有全面處理好這些錯綜復雜的關系，才能順利完成牧區人口的遷移，最終實現保護生態環境、增加牧民收入的目的。

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