淺析日本對非政策及對中非合作的啟示

李林嘉

摘 要：非洲是世界上發展中國家最為集中的大陸，蘊含著豐富的資源，經貿市場潛力巨大。多年來，日本和非洲國家在政治、經濟、文化等各領域合作發展迅速，在此過程中日本形成了具有一定特色的對非政策。非洲在我國對外交往中一直占有重要而獨特的地位，我宜從日本對非政策中吸取有益經驗，推動中非合作健康持續發展。

關鍵詞：對非政策；日本；中非關系

0 引言

日本和非洲相距遙遠，歷史上往來較少。20世紀80年代，日本經濟開始快速發展，隨著對資源能源需求的不斷增長，日本把目光拋向了資源豐富的非洲大陸，日本企業開始積極拓展與非洲的經貿合作。同時，經濟逐漸強大的日本謀求在國際社會擁有更高的地位和更大的話語權，這需要得到更多國家的政治支持，而非洲作為世界上發展中國家最多的大陸，無疑成為日本可以爭取的最大目標。此后，日本對非洲的援助規模不斷擴大，日非關系日益升溫。近年來，非洲在日本對外政策中的地位不斷上升，日本通過舉辦“東京非洲發展國際會議”，加大對非援助，推動日非合作。2013年6月，第五屆“東京非洲發展國際會議”在日本橫濱舉行，來自非洲51個國家的領導人或代表及多個國際機構負責人等出席了會議，會議通過了《橫濱宣言2013》和《橫濱行動計劃2013-2017》。日本首相安倍晉三在會上宣布，未來五年日本政府將向非洲國家提供240億歐元投資，其中官方發展援助108億歐元。

非洲在我國對外交往中一直占有重要而獨特的地位，也是我企業對外拓展的重要市場。日本不斷加大對非投入對我與非洲合作帶來許多挑戰。本文將對日本對非政策的特點和戰略意圖進行分析，指出日非合作給我與非洲國家關系帶來的啟示。

1 日本對非政策的特點

近年來，日本對非政策已從單純追求經濟利益逐漸轉向政治、經濟、文化等領域的全方面介入，主要有以下幾個特點：

高層頻繁訪非，增進了解和互信。進入21世紀以來，日本對非首腦外交展現出新的局面。2001年初，前首相森喜朗出訪南非、肯尼亞和尼日利亞，成為訪問撒哈拉以南非洲的第一位日本首相，日方表示將加大對非洲事務的參與，支持非洲發展并繼續向非洲提供援助，這次訪問翻開了日本對非外交的新篇章。2006年4月底至5月初，日本前首相小泉純一郎出訪埃塞俄比亞、加納，并訪問了非盟總部，送出“免除巨額債務大禮包”，表示日本將致力于解決非洲的貧困和饑餓問題，希望以此強化同非洲國家的關系，爭取占聯合國成員總數近2/3的廣大非洲國家支持日本“入常”。2008年，外相高村正彥訪問坦桑尼亞，承諾向坦桑尼亞提供約1139萬美元的經濟援助，同時表示日本將通過國際機構向非洲提供2.6億美元的援助，為非洲培養聯合國維和人員，幫助非洲解決地區爭端。另據有關報道，日本首相安倍晉三計劃在2014年1月開始非洲之行，訪問南蘇丹等多個能源豐富的非洲國家，希望在油氣開發領域達成合作意向。日本希望通過加強對非首腦外交，提升對非洲的影響力，贏得非洲的理解和支持。

加大對非援助，加強與非洲的合作。日本對非外交長期打“援助牌”，20世紀90年代初曾成為非洲最大的援助國。近年來，日本對非援助主要流向撒哈拉以南非洲國家，2004-2010年，日本對撒哈拉以南非洲國家援助占對非總援助的比例均在70%以上。日本對非援助主要以官方發展援助為主，2007年以來，日本對非雙邊官方發展援助占日本雙邊官方發展援助總額的比重一直保持在20%以上，并正在加大對非援助力度。日本對非援助形式主要是無償援助，2007年，日本對非無償援助資金達15.7億美元，占對非援助總額的88.7%。日本對非援助領域廣泛，主要涉及基礎設施建設及服務、生產部門、商品援助等。此外，日本還通過聯合國難民署、聯合國開發計劃屬等國際組織和非政府組織向非洲提供人道主義援助。21世紀以來，日本對非貿易發展較快，非洲在日本對外貿易中的地位有所提升。2008年日本對非貿易總額達304.31億美元，隨后受到金融危機影響，日本對非貿易有所減少。2010年以來，隨著全球經濟復蘇，日本對非貿易開始回暖。日本對非貿易主要集中在南非、埃及、阿爾及利亞、尼日利亞、蘇丹等國，主要進口油氣及相關原材料，出口機械、運輸設備和鋼鐵等制造業產品。此外，日本對非投資規模不大，大部分集中在利比里亞、南非、安哥拉等國，以制造業和服務業為主。

舉辦涉非國際會議，擴大在非洲的影響。1993年，日本和聯合國共同舉辦了首屆“東京非洲發展國際會議”， 并于1998年、2003年、2008年相繼舉行三屆會議。2013年6月，第五屆“東京非洲發展國際會議”在日本橫濱舉行，會議通過了《橫濱宣言2013》和《橫濱行動計劃2013-2017》。日本首相安倍晉三在會上宣布，未來五年日本政府將向非洲國家提供240億歐元投資，其中官方發展援助108億歐元。日本向非洲提供的巨額援助將主要用于基礎設施建設、職業培訓、農業和衛生等領域，承諾促進日本和非洲的私人投資，幫助非洲提高糧食自給能力。會議還提出加強對非人才培訓的“安倍倡議”，未來五年接納1000名非洲年輕留學生在日企實習，為非洲培養約3萬名工商業人才、700名旅游業人才和1000名農業人才。《行動計劃》中還提到增加應對氣候變化項目投資，提高可再生能源利用率，加強日非反恐培訓與合作，支持非洲反恐行動和打擊海盜及跨國犯罪等，顯示出日本進一步加大對非洲事務的介入力度，強化對非洲的掌控，從而維護自身在非洲的利益。東京非洲發展國際會議已成為日本與非洲交流與合作的有效平臺和機制，影響力逐漸擴大。

2 日本對非政策的戰略意圖

日本對非政策的不斷調整和變化是日本經濟實力不斷增長的直接反映，也是日本從對外政策大局出發所做的戰略調整，主要有以下幾點意圖：

著眼于非洲的自然資源和市場潛力，促進本國經濟的持續發展。非洲是世界重要產油區之一，石油探明儲量不斷增加。2006年日本經濟產業省制定了《國家新能源戰略》，要求日本企業努力拓寬能源供應基礎，密切與產油國的聯系，以此保障能源供應的穩定。此后日本企業紛紛前往非洲從事油氣資源的勘探開發活動，在埃及、阿爾及利亞、安哥拉、利比亞等非洲國家勘探和開采油氣資源，并通過購買股份參與開發、簽訂產量分成和轉讓協議、直接開發等合作形式控制更多的油氣資源。非洲還有豐富的礦產資源，許多重要礦產儲量居世界首位，日本產業發展所需的許多礦產如鈷、錳、釩等都依賴從非洲進口。發展同非洲國家的友好關系，加強日非能源領域合作，有利于日本從非洲獲取所需的能源和礦產資源，保證本國經濟發展。2007年11月，日本經濟產業大臣訪問南非、博茨瓦納等國，目的是為了開發這些國家的稀有金屬。此外，近年來，非洲經濟發展迅速，經濟政治改革深化，投資環境改善，區域經濟一體化加速發展，非洲擁有11億人口，市場潛力巨大，對日本企業具有極大的吸引力。爭奪非洲市場、獲取豐富資源、加大對非貿易和投資力度，成為日本對非政策的重要驅動力。

在“入常”問題上尋求非洲支持，幫助其實現“政治大國”的戰略目標。隨著日本經濟實力的不斷增強，日本開始謀求“政治大國”的地位，而“入常”無疑是一個國家國際地位最直接的體現。1993年，日本明確表達了希望成為安理會常任理事國的意愿，并將此作為最重要的外交政策目標之一。此后，日本政府官員在聯合國多次表達“入常”的強烈意愿。非洲國家約占聯合國成員的2/3，是發展中國家的一支重要力量，在聯合國投票時具有重要作用，已經成為各國在外交上競相爭奪的對象，如果日本能獲得非洲國家的支持，其“入常”的愿望就有了堅實的基礎。為此，日本政府高級官員接連訪問非洲國家，不斷展開強有力的“拉票”外交，加大對非洲國家的拉攏力度。在非洲增設新的使領館，加大對非洲的滲透和影響。此外，日本積極參與有關非洲問題和全球性問題的解決，加強與非洲國家的合作，希望以此得到非洲的信賴和支持，在國際上獲得正面評價，并推行日本的發展模式和價值觀，為最終實現“入常”進行鋪墊。

爭奪對非洲的主導權，牽制中國的對非外交。中國與非洲國家有著傳統的友好關系，雙方在政治上始終相互支持，在經濟上合作日益緊密，在文化、教育、衛生、安全等各個方面都開展了富有成效的合作。2000年10月，中非合作論壇——北京2000年部長級會議在北京召開，中非合作論壇正式成立，中非友好合作關系由此進入了新時期。日本對中國崛起懷有復雜的情感，在看到中國與非洲關系越來越緊密，成果越來越豐碩之后，也加大了對非洲的關注。日本以加大對非援助為切入口，不斷強化對非外交攻勢，加強同非洲在經貿、能源等許多領域的合作，加快同中國爭奪非洲的步伐。日本召開東京非洲發展國際會議，與中非合作論壇分庭抗禮，牽制中國的對非外交。

3 日本對非政策對中非合作的啟示

近年來，中國與非洲關系取得了長足的發展，但也面臨一些問題。而日本對非合作中有許多值得我們借鑒的有益經驗。

一是更加重視非洲，發展好中非新型戰略伙伴關系。隨著非洲的重要性不斷凸顯，各大國紛紛加大對非投入，對非洲的爭奪日趨激烈。今年3月習近平主席首次出訪即選擇非洲，對全面深化中非新型戰略伙伴關系，加強發展中國家團結合作、推動中非關系邁上新臺階有著重要意義。我們應繼續從戰略高度看待中非關系，始終把非洲作為中國外交的戰略支點、中國經濟發展的重要伙伴和展現我形象、提升我國際話語權的重要平臺。

二是注重全面協調發展，完善對非經貿合作方式。日本對非合作過于偏重援助，這難以適應非洲新的發展趨勢。非洲越來越希望通過吸引外資、技術轉讓等方式為本國經濟發展提供助力。我在對非合作過程中應更加注重全面發展，推動貿易、投資、援助、勞務合作等各方面的協調發展。特別是加大對非貿易和投資規模，改善貿易和投資結構，充分照顧非洲國家的訴求，促進中非合作可持續發展。

三是完善和創新機制，適應中非合作新要求。機制創新是獲得競爭優勢的有效手段，我在對非合作中應積極開拓創新，探索在經貿合作區、貿易投資制度安排等方面的創新舉措，同時提高我對非合作企業的水平，努力開發新產品、新技術，提升對非投資技術含量。辦好中非合作論壇，使其成為中非雙方共敘友誼、共商發展大計的重要平臺，切實服務于中非雙方人民。

參考文獻

[1]張宏明.中國和世界主要經濟體與非洲經貿合作研究[M].世界知識出版社.2012年版

[2] 張忠祥.中非合作論壇研究[M].世界知識出版社.2012年版

[3]《青年非洲》網站對第五屆東京非洲發展國際會議的報道綜述

[4]第五屆東京非洲發展國際會議閉幕