淺談工程檔案在工程建設(shè)中的重要作用

張小梅

俗話說：“要致富，先修路”，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，交通部門承擔著越來越多的工程建設(shè)，因為消耗和占用資源巨大，建設(shè)工程的實體成果一般都能得到廣泛重視，從行政部門到普通老百姓，注意力都集中到了實體成果上面，甚至是只關(guān)注建設(shè)工程的外在觀感，對建設(shè)工種檔案關(guān)注甚少、知之甚少，一些人認為，檔案只是建設(shè)工程竣工后的資料整理，是建設(shè)工程的末端，而且異常瑣碎，對檔案工作表現(xiàn)出的是一種敷衍搪塞的態(tài)度。但是，工程檔案是工程建設(shè)的真實記錄，是工程質(zhì)量的原始憑證，對工程建設(shè)起著舉足輕重的作用，本人談如下幾點看法，以拋磚引玉。

1 工程檔案是工程建設(shè)的重要組成部分

一般來說，在工程項目開始施工之前，建設(shè)工程檔案就開始產(chǎn)生并積累了。建設(shè)工程立項文件是建設(shè)工程項目決策、審批、確立過程的真實記錄，是項目經(jīng)費落實和項目具體實施的根本依據(jù)。項目預(yù)算編制、項目概要設(shè)計、招投標都必須以立項文件為依據(jù)。而項目預(yù)算、概要設(shè)計、招投標產(chǎn)生積累的文件材料又是項目勘察測量、詳細設(shè)計的依據(jù)。也就是說，在建設(shè)工程項目開工建設(shè)前，已經(jīng)有大量的文件材料形成了，如果把這一個文件積累過程從建設(shè)工程中剔除，建設(shè)工程是根本無法成立，也是無法開展的。即使是在施工過程中，文件材料的產(chǎn)生與具體施工進程也是不能割裂的。在建筑材料如鋼筋、水泥、瀝青等使用前，必須要進行送檢，只有檢測合格才能使用，這些檢測文件材料是非常重要的依據(jù)。在建筑材料使用進程中，應(yīng)該根據(jù)指令實施，如用什么標號的水泥、怎么配比、用量多少等，在實施中還有監(jiān)理隨時監(jiān)督記錄和檢測記錄。可以說工程檔案是建設(shè)工程不可忽略的重要組成部分。

2 工程檔案是建設(shè)工程質(zhì)量的直接反映

最初對建設(shè)工程質(zhì)量僅僅是一種感受性評價，但是隨著社會的發(fā)展和進步，對建設(shè)工程質(zhì)量有了嚴格的定義，必須符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標準、設(shè)計文件及合同規(guī)定的特性綜合，包括：適用性、耐久性、安全性、可靠性、經(jīng)濟性與環(huán)境協(xié)調(diào)性六個方面。當我們的評價由感受性的經(jīng)驗?zāi)Ｊ缴仙揭詳?shù)據(jù)和現(xiàn)狀圖紙為依據(jù)的體系化模式時，對建設(shè)工程質(zhì)量的評價就不再是到工程現(xiàn)場看看就行了，而是以建設(shè)工程檔案為基礎(chǔ)，以指標的量化統(tǒng)計分析為手段，進行綜合測評了。這實際上是說，建設(shè)工程檔案直接反映了建設(shè)工程質(zhì)量，我們應(yīng)以建設(shè)工程檔案為依據(jù)來全面評價工程質(zhì)量。

3 工程檔案是建設(shè)工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

建設(shè)工程質(zhì)量控制主要表現(xiàn)為施工組織和施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制，控制的內(nèi)容包括工藝質(zhì)量控制和產(chǎn)品質(zhì)量控制。影響質(zhì)量控制的因素主要有“人、材料、機械、方法和環(huán)境”等五大方面。從“人”的因素來看，建設(shè)工程資料員是工程建設(shè)中不可缺少的技術(shù)人員。從“材料”的因素來看，所有工程材料的檢測報告、出廠合格證、使用說明等是建設(shè)工程質(zhì)量保證資料的主體。從“機械”的因素來看，機械設(shè)備的使用和現(xiàn)場調(diào)度是施工組織設(shè)計的重要內(nèi)容。從“方法”的因素來看，對施工方法和工藝流程的記錄就是施工日志。從“環(huán)境”的因素來看，我們往往要對開工前、施工中和竣工后的環(huán)境進行拍照和錄像，反映場地環(huán)境的變化。上述幾個方面的資料都在建設(shè)工程檔案的收集、編制范圍內(nèi)，所以工程質(zhì)量控制的五大因素都離不開工程檔案管理。

2000年頒布的國務(wù)院第279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中，首次從國家法規(guī)的層面把建設(shè)工程檔案管理納入建設(shè)工程質(zhì)量控制體系，對建設(shè)工程檔案的內(nèi)容、質(zhì)量要求、報送移交程序和法律責任等方面進行了強制性規(guī)定，是目前推動我國工程建設(shè)檔案工作發(fā)展最重要的一部法規(guī)。建設(shè)工程檔案管理的要求已經(jīng)從微觀提升到了宏觀，從基層技術(shù)實踐提升到了國家法規(guī)意志，這是對建設(shè)工程檔案管理在工程質(zhì)量控制體系中重要作用最有力的證明。

4 工程檔案是預(yù)防工程質(zhì)量事故發(fā)生的防火墻

近些年來，為順應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，我國的交通建設(shè)進入了前所未有高峰期，在龐大的建設(shè)規(guī)模前，“質(zhì)量第一”雖然已成為近年來建設(shè)的主旋律，但質(zhì)量管理體系從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟手段過渡過程中存在著某些不足，建設(shè)工作質(zhì)量事故時有發(fā)生，而工程檔案恰好能彌補這些不足，預(yù)防事故的發(fā)生。

從全國媒體公開曝光的工程事故看，許多事故發(fā)生后，難于找出一套完整、系統(tǒng)的工程建設(shè)檔案。究其原因，有是盲目趕工期而疏忽質(zhì)量和工程檔案的收集；有的偷工減料，怕有工程檔案的記載；有的違反技術(shù)操作規(guī)程；有的為搞“政績工程”、“獻禮工程”而違背基本建設(shè)程序，該辦的手續(xù)不辦，該履行的程序不履行，該形成的檔案也就沒有了，造就了一些“豆腐渣工程”或?qū)е铝酥卮蟮墓こ屉[患。難怪有人說：“如果執(zhí)行了嚴格的工程檔案驗收制度，全國至少可以避免一半的工程事故。”因為有了工程檔案的驗收，不合格的工程難以拿出合格的檔案，如震驚全國的“彩虹橋事件”就不會發(fā)生，因為經(jīng)過追查它就是一個典型的“三無”工程，自然無法通過檔案驗收，四十條生命就不會隨著它的垮塌而成為人們惋惜的冤魂。

建設(shè)工程從立項、招投標、勘測、設(shè)計、材料配送，到主體和配套施工，到最后綠化亮化，到竣工驗收后投入使用，這是一個相當長的周期。建設(shè)工程檔案不僅把這個過程真實地記錄下來，把這個過程完整地鏈接起來，也把這個過程作為歷史記憶長久保留了下來。對于建設(shè)工程檔案管理的重要性及其實現(xiàn)途徑是需要我們研究思考并高度重視的，我們應(yīng)該以眾多的建設(shè)工程質(zhì)量事故為教訓，以我們加強建設(shè)工程檔案管理的經(jīng)驗和成果為動力，以高度地責任感和緊迫感來推進建設(shè)工程檔案管理工作，為提高建設(shè)工程質(zhì)量，為確保人民生命財產(chǎn)安全，為祖國經(jīng)濟的騰飛做出切實的努力。