淺談工程檔案在工程建設中的重要作用

張小梅

俗話說：“要致富，先修路”，隨著社會經濟的快速發展，交通部門承擔著越來越多的工程建設，因為消耗和占用資源巨大，建設工程的實體成果一般都能得到廣泛重視，從行政部門到普通老百姓，注意力都集中到了實體成果上面，甚至是只關注建設工程的外在觀感，對建設工種檔案關注甚少、知之甚少，一些人認為，檔案只是建設工程竣工后的資料整理，是建設工程的末端，而且異常瑣碎，對檔案工作表現出的是一種敷衍搪塞的態度。但是，工程檔案是工程建設的真實記錄，是工程質量的原始憑證，對工程建設起著舉足輕重的作用，本人談如下幾點看法，以拋磚引玉。

1 工程檔案是工程建設的重要組成部分

一般來說，在工程項目開始施工之前，建設工程檔案就開始產生并積累了。建設工程立項文件是建設工程項目決策、審批、確立過程的真實記錄，是項目經費落實和項目具體實施的根本依據。項目預算編制、項目概要設計、招投標都必須以立項文件為依據。而項目預算、概要設計、招投標產生積累的文件材料又是項目勘察測量、詳細設計的依據。也就是說，在建設工程項目開工建設前，已經有大量的文件材料形成了，如果把這一個文件積累過程從建設工程中剔除，建設工程是根本無法成立，也是無法開展的。即使是在施工過程中，文件材料的產生與具體施工進程也是不能割裂的。在建筑材料如鋼筋、水泥、瀝青等使用前，必須要進行送檢，只有檢測合格才能使用，這些檢測文件材料是非常重要的依據。在建筑材料使用進程中，應該根據指令實施，如用什么標號的水泥、怎么配比、用量多少等，在實施中還有監理隨時監督記錄和檢測記錄。可以說工程檔案是建設工程不可忽略的重要組成部分。

2 工程檔案是建設工程質量的直接反映

最初對建設工程質量僅僅是一種感受性評價，但是隨著社會的發展和進步，對建設工程質量有了嚴格的定義，必須符合國家法律、法規、技術規范標準、設計文件及合同規定的特性綜合，包括：適用性、耐久性、安全性、可靠性、經濟性與環境協調性六個方面。當我們的評價由感受性的經驗模式上升到以數據和現狀圖紙為依據的體系化模式時，對建設工程質量的評價就不再是到工程現場看看就行了，而是以建設工程檔案為基礎，以指標的量化統計分析為手段，進行綜合測評了。這實際上是說，建設工程檔案直接反映了建設工程質量，我們應以建設工程檔案為依據來全面評價工程質量。

3 工程檔案是建設工程質量控制的關鍵環節

建設工程質量控制主要表現為施工組織和施工現場的質量控制，控制的內容包括工藝質量控制和產品質量控制。影響質量控制的因素主要有“人、材料、機械、方法和環境”等五大方面。從“人”的因素來看，建設工程資料員是工程建設中不可缺少的技術人員。從“材料”的因素來看，所有工程材料的檢測報告、出廠合格證、使用說明等是建設工程質量保證資料的主體。從“機械”的因素來看，機械設備的使用和現場調度是施工組織設計的重要內容。從“方法”的因素來看，對施工方法和工藝流程的記錄就是施工日志。從“環境”的因素來看，我們往往要對開工前、施工中和竣工后的環境進行拍照和錄像，反映場地環境的變化。上述幾個方面的資料都在建設工程檔案的收集、編制范圍內，所以工程質量控制的五大因素都離不開工程檔案管理。

2000年頒布的國務院第279號令《建設工程質量管理條例》中，首次從國家法規的層面把建設工程檔案管理納入建設工程質量控制體系，對建設工程檔案的內容、質量要求、報送移交程序和法律責任等方面進行了強制性規定，是目前推動我國工程建設檔案工作發展最重要的一部法規。建設工程檔案管理的要求已經從微觀提升到了宏觀，從基層技術實踐提升到了國家法規意志，這是對建設工程檔案管理在工程質量控制體系中重要作用最有力的證明。

4 工程檔案是預防工程質量事故發生的防火墻

近些年來，為順應國民經濟發展的內在要求，我國的交通建設進入了前所未有高峰期，在龐大的建設規模前，“質量第一”雖然已成為近年來建設的主旋律，但質量管理體系從計劃經濟向市場經濟手段過渡過程中存在著某些不足，建設工作質量事故時有發生，而工程檔案恰好能彌補這些不足，預防事故的發生。

從全國媒體公開曝光的工程事故看，許多事故發生后，難于找出一套完整、系統的工程建設檔案。究其原因，有是盲目趕工期而疏忽質量和工程檔案的收集；有的偷工減料，怕有工程檔案的記載；有的違反技術操作規程；有的為搞“政績工程”、“獻禮工程”而違背基本建設程序，該辦的手續不辦，該履行的程序不履行，該形成的檔案也就沒有了，造就了一些“豆腐渣工程”或導致了重大的工程隱患。難怪有人說：“如果執行了嚴格的工程檔案驗收制度，全國至少可以避免一半的工程事故。”因為有了工程檔案的驗收，不合格的工程難以拿出合格的檔案，如震驚全國的“彩虹橋事件”就不會發生，因為經過追查它就是一個典型的“三無”工程，自然無法通過檔案驗收，四十條生命就不會隨著它的垮塌而成為人們惋惜的冤魂。

建設工程從立項、招投標、勘測、設計、材料配送，到主體和配套施工，到最后綠化亮化，到竣工驗收后投入使用，這是一個相當長的周期。建設工程檔案不僅把這個過程真實地記錄下來，把這個過程完整地鏈接起來，也把這個過程作為歷史記憶長久保留了下來。對于建設工程檔案管理的重要性及其實現途徑是需要我們研究思考并高度重視的，我們應該以眾多的建設工程質量事故為教訓，以我們加強建設工程檔案管理的經驗和成果為動力，以高度地責任感和緊迫感來推進建設工程檔案管理工作，為提高建設工程質量，為確保人民生命財產安全，為祖國經濟的騰飛做出切實的努力。