淺談社區、鄉鎮圖書館發展

張丹

摘 要：社區、鄉鎮圖書館以其覆蓋面廣、位于居民區、服務形式多樣等特點，是人們學習的第二課堂，是終身教育的理想場所。筆者就社區、鄉鎮圖書館的現狀做了分析并提出了發展之路。

關鍵詞：圖書館；文獻資源；餐館式服務模式

1 我國社區、鄉鎮圖書館概況

1.1 我國社區、鄉鎮圖書館數量不明

據中國社會統計年鑒2011年統計，截至2009年底，我國有社區居委會84689個；據中華人民共和國年鑒統計，截至2009年底，我國有鄉鎮級區劃數40858個，鄉鎮文化站38736個。在84689個社區居委會中，意味著全國有84689個社區，那么有多少個圖書館（室）？無人知曉。占鄉鎮級區劃數94.8%的鄉鎮文化站中有多少個圖書館（室）？無人知曉。還有2122個鄉鎮級別的地方沒有文化站，就更談不上有圖書館（室）了。這幾組數字表明，我國社區、鄉鎮圖書館底數不清，至今沒有人能說得清我國到底有多少個社區、鄉鎮圖書館。

1.2 我國社區、鄉鎮圖書館徒有其名

80%的社區、鄉鎮圖書館名不副實，只能稱之為圖書室。只有少數經濟較發達地區的社區、鄉鎮圖書館是名副其實的圖書館。

1.3 我國社區、鄉鎮圖書館資源服務堪憂

一是文獻資源有限，多數社區圖書館圖書藏量不過千八百本，報紙、期刊各幾份，至于電子文獻就更少之甚少了。鄉鎮圖書館的境地也好不到哪去，藏量最多也就五千到一萬本，報紙、期刊、電子文獻和社區圖書館無大區別；二是資源陳舊過時，相當數量的社區、鄉鎮圖書館沒錢購書，很少增加圖書，所以經常是門庭冷落， 利用率極低。

1.4 我國社區、鄉鎮圖書館設施堪憂

多數的社區、鄉鎮圖書館沒有計算機設備，更談不上上網，無法開展網絡檢索、傳輸服務。

1.5 我國社區、鄉鎮圖書館管理堪憂

1沒有經過專門培訓或科班出身的圖書管理員，不懂分類，只要把書擺齊就行。2上級來檢查，社區、鄉鎮圖書館就有人來管，無人檢查就沒人來管。誰都想管又都不想管，到最后沒人管。想管是因為有它存在，上級要求；不想管是因為沒錢買書、買設備；

沒有新書和設備也就沒人來看了，自然就沒人管了。

2 我國社區、鄉鎮圖書館的發展之路

搞好社區、鄉鎮圖書館建設，對于滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，保障其基本文化權益，提高居民生活質量，改善社區、鄉鎮乃至城鄉形象，推動社會和諧發展，豐富居民的文化生活，具有十分重要的現實和深遠意義。

2.1 體制改革是社區、鄉鎮圖書館發展的關鍵

當前我國社區、鄉鎮圖書館的管理體制存在很大問題。社區和鄉鎮的圖書館都不屬于公共圖書館行政事業序列，社區圖書館的隸屬關系歸社區（居委會），是一種自發、自主的管理形式；鄉鎮圖書館的隸屬關系歸鄉鎮文化站，是一種自主的管理形式。體制不暢，社區、鄉鎮圖書館的自我發展只能是單打獨斗，就像一個沒有娘的孩子一樣。國家應該把社區、鄉鎮圖書館納入公共圖書館序列，實施垂直管理。如社區、鄉鎮圖書館的館舍興建、經費、設備購置、人員管理、產權歸屬等一系列問題，都應很好的規劃研究。我國的64萬個行政村現在都基本建立了農家書屋，相信社區、鄉鎮圖書館這件事也能辦好。筆者認為，中國的公共圖書館管理體制很不適應現代社會的發展，管理機構多、婆婆多。從最基層看，鄉鎮圖書館歸鄉鎮文化站管，還不屬于公共圖書館序列；縣（區）級圖書館歸縣（區）級文體局管，市地級圖書館歸市文體局管，省級圖書館歸省文化廳管，而經費都歸財政部門管，它不能按照圖書館的實際需要撥款，并帶有隨意性，因此，從國家的圖書館到地方的基層圖書館，推動本系統的事業快速發展很難，受著諸多因素的影響，更談不上整個事業的長、短期規劃了。我國的香港地區公共圖書館和發達國家的公共圖書館管理體制很值得我們借鑒。他們的公共圖書館直接由政府管理，政府有一個專門的管理委員會，公共圖書館每年年初向政府的管理委員會報告本年度預算的支出和使用概況，歲尾匯報本年度執行的情況，管理委員會決定圖書館經費投入。中間環節少，所以圖書館的事業發展順暢。如美國的社區公共圖書館可以說是世界上搞的最好的，有上萬家，服務涵蓋全美幾乎所有人口，藏書量也非常驚人。全國九成以上的社區圖書館接通了互聯網，八成以上的圖書館為讀者提供免費上網服務，七成以上的圖書館提供網上借閱服務。美國的社區公共圖書館借閱快捷，方便讀者，服務種類多樣，講究環境和服務，經費由財政稅收保障，有管理委員會管理，對所有人開放，州立法認可，服務不收取費用。

2.2 服務模式的創新是社區、鄉鎮圖書館發展的動力

社區、鄉鎮圖書館具有公共圖書館屬性，并承擔收集、整理、提供反映社區、鄉鎮地域歷史與現狀的資料（即社區、鄉鎮文獻）。鑒于社區、鄉鎮圖書館資源有限、設備簡陋的實際情況，開展讀者服務，筆者認為餐館的服務模式較為適合社區、鄉鎮圖書館。餐館的特征：規模小、服務快捷、有特色、有招牌菜。社區、鄉鎮圖書館同樣具有餐館的這些特征，尤其是對區域文化的歷史形成與發展非常熟悉，收集、整理、加工、開發，有其獨特的優勢，便于利用特色文獻開展服務。就像餐館特色菜一樣，以品牌招攬用戶，既能對當地的經濟發展起到促進作用，又能使區域文化得到繁榮發展，同時又能發揮圖書館服務功能作用。因此，以獨特的文獻資源（特色菜）開展服務，能使弱小圖書館具有生存空間，贏得社會各界支持。

2.3 保障經費是社區、鄉鎮圖書館發展的條件

社區、鄉鎮圖書館要發展，必須實行垂直管理體制，即社區圖書館應納入市、區圖書館管理范圍，在人員、經費、資源上給予保證；鄉鎮圖書館應由縣級圖書館直接管理。從體制上、經費上、人員編制上、融資渠道上入手，為社區、鄉鎮圖書館的發展提供堅實的保障；政府的決策者和圖書館的管理者要轉變觀念，從實現全國文獻信息資源共享這個目標的大局出發來建設和發展社區、鄉鎮圖書館，這是百年大計、千秋大業、造福子孫萬代的大事、強國富民的大事。

2.4 服務網絡建設是社區、鄉鎮圖書館發展的基礎

我國社區、鄉鎮圖書館遍布全國各地，政府應該加大投入力度，通過互聯網把它們鏈接起來，形成服務網絡，這樣既能彌補各館資源不足導致服務水平下降，又能提升各館管理水平，便于統一化管理，實現資源共享。網絡信息環境使現代圖書館的館藏內涵和外延都發生了重大變化，現代信息用戶也不再僅把圖書館視為收藏書籍的殿堂，更希望圖書館是快捷查找信息的中繼站。社區、鄉鎮圖書館的發展程度是衡量一個國家和地區現代社會文明進步的重要標志。加強對公益性圖書館網絡基礎設施建設和現代化設備建設，是為當地群眾傳播知識、傳遞信息、開發智力和培養人才等方面提供基礎設施建設。社區、鄉鎮圖書館服務半徑相對較小，服務方式直觀、便捷、靈活多樣，更貼近居民的生產和生活實際，符合閱讀便利和易用性原則，發展和建設具有多功能特性的社區、鄉鎮圖書館，能極大的發揮它的社會功能，吸引更多的人走進社區圖書館、喜歡圖書館。讓更多的居民共享中華優秀文化資源，滿足群眾日益增長的文化需求。

參考文獻

[1]2010中國社會統計年鑒. 國家統計局社會和科技統計司編.中國統計出版社2010年11 月出版.

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