淺談如何做好鄉鎮財政預算工作

田偉

摘 要：目前，在我國鄉鎮財務的管理工作中最重要的就是做好鄉鎮財政的預算工作。做好鄉鎮財政預算管理工作有利于提高鄉鎮財政管理的質量，同時也有利于從根本上控制鄉鎮的財政風險。其中特別是在十八大召開之后，我國的鄉鎮財政預算管理越來越重要，有利于實現鄉鎮財政資源的優化配置，降低鄉鎮財政的成本，提高鄉鎮財政管理的工作效率。

關鍵詞：財政預算；鄉鎮；編制程序

近年來，隨著鄉鎮財政體制不斷改革，我國的鄉鎮財政預算管理逐漸朝著科學合理的方向發展。然而，目前我國鄉鎮財政的實際情況并不樂觀，仍然存在一些不足之處。因此，現階段，需要不斷加強鄉鎮財政管理，特別是規范鄉鎮財政預算管理，建立健全鄉鎮財政管理的約束機制是當前最重要的任務。

1 鄉鎮財政預算編制中存在的問題

1.1 鄉鎮財政預算編制過于簡單

目前，我國鄉鎮財政預算的編制工作較為簡單，一般主要表現在以下幾個方面：其一就是收入隨意減免；其二是支出隨便增加；其三是預算結構；其四是級次混亂等。一般鄉鎮工作較為雜碎，各項工作的開展都離不開鄉鎮財政預算資金的使用，因此，我們需要準確合理的計劃鄉鎮財政的各項資金，充分掌握鄉鎮財政的資金使用的效率具有非常重要的作用。然而，在事實上，要編制一個符合鄉鎮實際情況的財政預算都是需要調查各個鄉鎮發展的實際狀況再進行分析。但是，目前很多鄉鎮的財政預算編制人員都缺乏嚴謹的態度，在編制過程中預算編制內容簡單、不精細，沒有實際的內容，沒有抓住重點

問題。

1.2 鄉鎮財政預算編制的編制程序不規范

目前，鄉鎮財政預算編制程序不規范，其中主要表現在幾個方面：其一是預算編制中混淆基本支出和專項支出；其二是編制的時間和程序不到位、不規范；其三是年度中間財政預算編制追加的次數較多。其中鄉鎮財政編制的程序不規范主要原因在于很多鄉鎮財政管理人員沒有將各項工作的預算外資金納入到財政的統一管理中，這就讓很多鄉鎮財政預算資金沒有被規范的納入到財政預算編制的管理范

圍內。

2 鄉鎮財政預算執行中存在的問題

2.1 預算編制缺乏科學性

目前，在鄉鎮財政的預算上，一般是下級政府根據上級政府所給的財政增長指標而進行的預算收入編制，這就導致鄉鎮財政預算缺乏科學的數據依據，預算收入的編制與實際脫離軌道；當本級年終收入達不到既定的標準時，就會出現人為調整財政預算收入的情況，甚至嚴重的時候還會出現虛增財政收入的現象；由于預算支出的編制缺乏科學依據作為支撐，同時各個鄉鎮單位又沒有按照實際情況合理安排財政支出，這樣就容易導致鄉鎮財政的年終支出與實際收入出現不相符的現象，而出現人為調解財政預算支出的情況。

2.2 鄉鎮財政經濟基礎薄弱

因為我國鄉鎮企業的技術不高、交通不便和經濟來源不足，造成我國的鄉鎮財政收入的經濟增長方式仍以粗放式經營為主，產品品種較為單一，科技含量低，缺乏競爭力，導致我國鄉鎮財政經濟基礎薄弱，增長速度較慢。

2.3 鄉鎮財政收支不平衡

目前，我國鄉鎮財政收支不平衡，矛盾壓力大。其中主要減收原因有兩個：其一是國家的宏觀經濟調控，造成各個地方的資金經濟緊張，進而對鄉鎮財政收入造成了一定的負面影響；其二就是國家對房地產的宏觀控制造成鄉鎮財政收支不平衡。

增加鄉鎮財政支出的因素有：農村上的各項改革所需要的經費都促使鄉鎮財政支出壓力增大。

2.4 鄉鎮財政的預算約束力不強

目前，我國的鄉鎮財政的預算約束力不強，資金使用效率低。一些鄉鎮部門對行政財政經費的支出管控力度不強，常常出現預算資金被混用的現象，多報、擠占經費的現象仍然非常明顯；在鄉鎮財務的管理過程中，各個項目經費的使用權仍然掌握在各個部門的手中，因此很多單位經常在預算執行過程中，出現超預算支出的現象。

3 鄉鎮財政預算追加中存在的問題

3.1 鄉鎮財政預算追加資金使用不科學

所謂的預算追加資金主要是指鄉鎮財政預算執行過程中因自然災害、突發公共事件等特殊因素等所需要的鄉鎮財政預算追加資金的安排。但是目前，我國的這項資金在使用的過程中存在不科學、不合理的問題。常常出現擅自更改財政預算追加資金的用途、虛報項目套取預算追加資金的現象。

3.2 鄉鎮財政預算追加審批程序不規范

目前，鄉鎮財政預算追加資金申報的程序不規范，沒有認真貫徹實施預算資金一事一報的原則。其中主要表現在：追加資金的必要性不明確、相關政策依據不合理、所申報資金的數額和項目不相符。

3.3 鄉鎮財政預算追加資金監督管理不嚴謹

1、各用款單位常出現胡亂支出的現象，預算資金監管不嚴格，財務管理制度不規范。

2、對大額預算資金的支出事項監督管理不到位，申報程序不規范。

3、財政、審計、監察部門對鄉鎮預算追加資金監督力度不到位，導致預算追加資金使用不規范、不合理、效率低下。

參考文獻

[1]楊雪云.鄉鎮財政預算管理研究[J].會計師，2011（8）

[2]倪炳銳、孫麗華.對加強鄉鎮財政預算管理的研究與思考[J].中國集體經濟，2011（2）

[3]李偉麗.對完善鄉鎮財政預算管理的思考[J].現代企業文化，2010（9）