淺談社會資本在處理社會群體突發事件中的作用

管仲謀

摘 要：社會資本是一種資源，存在于社會結構中，表現為互助、信任、規范、合作以及社會網絡等，是處理社會群體突發事件處理的基礎資源。本文從社會資本的信任、規范和媒體三個方面入手，闡述社會資本和社會群體突發事件的內在聯系和發揮的作用。

關鍵詞：社會資本；社會群體突發事件；信任；規范；社會傳媒

1 社會資本的引入

社會資本（social capital）概念最早來源于經濟學的研究，其代表人物為奧地利學派的龐巴維克，它主要是指在社會經濟方面獲得財富的手段和產品。馬克思在《資本論》中也提出“社會資本”的概念，他所指的社會資本是指與私人資本相對的無數個個別資本的總和——社會總資本。社會學先驅布爾迪厄認為“社會生活中真正作為現實性而存在的一定是各種社會關系，離開社會關系的各種因素只能是觀念中的抽象，只有在各種關系中發生復雜社會聯系的社會因素才是真實的、唯一的現實存在，社會生活中的各種關系，一定是社會的關系”。普特南將社會資本定義為“社會資本指的是社會組織的特征，例如信任、規范和網絡，它們能夠通過推動協調的行動來提高社會的效率。本文強調社會資本是各種關系的集合體，是一種社會資源， 即存在于社會結構中的資源， 表現為信任、規范、理解和同情、合作以及社會網絡等。

2 社會突發事件和社會群體突發事件

《中華人民共和國突發事件應對法》第三條，突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。按照其社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。社會群體突發事件，是指因人民內部矛盾而引發，或因人民內部矛盾處理不當而積累、激發，由部分公眾參與，有一定組織和目的，采取圍堵黨政機關、靜坐請愿、阻塞交通、集會、聚眾鬧事、群體上訪等行為，并對政府管理和社會秩序造成影響甚至使社會在一定范圍內陷入一定強度對峙狀態的突然發生的群體性事件。

隨著中國經濟的快速發展和城鎮化建設推進，以及社會城鄉二元結構的變化，社會突發事件相對來說相當普遍，其社會危害性也是巨大的。如2003年爆發的 “SARS”流疫引發的社會公共衛生事件，2008年發生的汶川大地震和南方雪災的自然災害突發事件，2011年發生的溫州動車追尾造成的重大鐵路交通事故， 2013年發生的首都機場爆炸案的社會安全事件等。

當前，我國正在實施國民經濟“十二五”規劃，經濟體制改革不斷深化，城鄉二元社會結構不斷轉型，經濟基礎和社會結構劇烈變動，各種利益關系、格局和訴求錯綜復雜，影響社會不穩定因素很多，國家和各級政府很難完全做到提前預防和撐控。

社會群體突發事件的發生主要由于政治、經濟、文化、體制等主要因素引發的利益沖突、社會矛盾積累、溝通渠道不通等造成的。國家層面，也在不斷地從頂層設計、深化改革、利益調整、落實黨群眾路線、加大反腐敗查處力度等去逐步解決深層次社會矛盾，加強事前控制和提前解決各種利益訴求，緩解誘發社會群體性突發事件的社會矛盾或因素，建立健全社會突發事件應急預案等政策和措施，加大應急處理過程中的物質資源的投入 。

3 社會資本在處理社會群體性突發事件中的作用

3.1 信任社會資本是妥善處理社會群體突發事件的關鍵。

信任是由個人心理特征、期望或信念、義務、期待及社會行為、社會文化、權威、忠誠和價值觀等不同要素組成。這些要素之間并非孤立的， 恰恰相反， 任何一種信任行為都是信任的不同構成要素在某種程度上綜合作用的結果。社會群體突發事件應急處理中的信任可以理解為“一定地域的共同體”中不同行為主體間基于共同利益、相關經歷、互惠規范等而形成的相互預期與認可水平。

社會群體突發事件發生的深層次原因是參與民眾的各種利益訴求長期無法得到滿足，對當地政府和領導失去信任和耐心，民眾非理性地相信非政府組織或團體，造成矛盾激化，從而參與社會群體事件。

民眾間信任是社會民眾在長期交往過程中所形成的相互期待和認同關系。參與社會群體突發事件的民眾內部是有一定的信任度和廣泛的內部聯系，從事件的起因、發酵、暴發、平息、后期影響等環節均存在著內部信任機制。在社會群體突發事件處置過程中，民眾間信任程度的高低直接影響著突發事件應急管理的質量和效率。

社會群體突發事件參與民眾間存在著以信任為基礎的社會關系，如親朋好友、街房四鄰，以及以各種利益為紐帶的各類社會關系，事件的發起者是其內部的“社會精英”和“精神領袖”。正如社會學家福山（Fukuyama ，F）所說： “信任的作用像一種潤滑劑， 它使一個群體或組織的運作更有效” 。在處理社會群體突發事件中，政府領導者要掌握事件的“領頭人”，即其“精神領袖”，了解事件暴發的誘因和深層次矛盾，敞開溝通協商渠道，化解政府和民眾間的信任危機。

民眾與政府之間的信任程度直接影響著社會群體突發事件處理的效率。民眾對政府的信任具有“緩沖器”、“潤滑劑”、“黏合劑”和“止痛針”的作用。在事件暴發前起到緩解社會矛盾，處理過程中潤滑信任隔閡，黏合信任裂痕，消減對政府作為的抵觸情緒，提高對政府的信任度。民眾是政府依法施政和有效治理的對象，是公民利益的保護者和維護者，隨著經濟的發展和社會結構的變化，社會生活中利益多元化，影響社會穩定不確定因素增多，民眾對政府公布的法令、媒體宣傳、政府言行的認可、理解和信任是緩解社會矛盾，降低發生社會突發事件的概率，取得妥善處理效果的關鍵。

3.2 規范社會資本是妥善處理社會群體突發事件的行為準則。

規范社會資本是指人們在資源稀缺的環境中為了節約交易費用從而更有效地利用資源， 通過人與人之間長期博弈而形成的對人類相互行為約束的規則。規范社會資本包括正式的制度與非正式的規則兩個方面，制度規范是指國家和政府法律和規定，以及統一的道德規范；非正式的規則是指非正式組織內部約定俗成、內部成員認可的規

則等。

正如社會學家科爾曼所說的“ 有效規范是一種作用很大的社會資本， 規范對個人行為起著重要的約束作用”，“社會規范是人們有意創造的， 如果規范為社會成員所遵守， 他們將獲益； 如果人們違背規范， 他們將受到傷害” 。處理社會群體突發事件中， 正式制度規范為人們提供明確的預期， 使人們的行為有章可循，社會對人的行為構成有效的約束， 保證社會秩序的穩定。非正式的規則是存在于參與群體事件的組織的一整套通行的習俗、慣例、信念和價值觀， 是人們在參與社會活動的過程中自發形成的， 其在很大程度上是一種“自發演生的秩序”。

處理社會群體突發事件， 正式制度規范社會資本為民眾提供的制度或規范的約束，增強人們的價值認同、政治認同與危機認同， 有利于保證民眾的思想穩定，并按政府統一安排，采取行之有效的行動。非正式規則社會資本是參與民眾的精神綱領和內部規則，處理社會群體突發事件政府領導者要深刻理解內部規則社會資本的作用，了解參與民眾的真正意圖，加強同其“精神領袖”溝通協商，找到化解產生沖突內部規則的突破口。

參與群體突發事件的民眾知道規范社會資本具有強大的約束力和強制力，參與行動是違背國家法律和法規，但因內部團體利益訴求長期無法解決，非正式的內部規則起到引領作用，加之有法不責眾的心理作用，從而采取極端的方式參與群體突發事件，以引起國家、政府和媒體輿論的高度重視，以期解決其利益訴求。

3.3 社會傳媒是妥善處理社會群體突發事件的輿論導向。

社會傳媒（social media）是一種給與用戶極大參與空間的媒體中介，包括報紙、電視和電話，以及以互聯網為基礎的博客、論壇、社交網絡等，包括主流傳媒和非主流傳媒。

社會群體突發事件發生，會引起社會民眾的高度傳播和關注，關注事態的發展和處理結果，主流傳媒要充分發揮其輿論引導作用，及時公布事件相關信息，表明政府負責的態度；有效抑制流言、謠言的傳播造成的社會危害，避免產生社會恐慌的問題。

社會傳媒理論由“灌輸理論”向“互動理論”發展，隨著互聯網技術的普及，社會民眾獲取社會群體突發事件的渠道很多，主流傳媒應按照“信息對稱、信息周延和信息充分”的原則，及時通過電臺、電視臺、報紙、官方網絡等媒體進行報道和宣傳，取得民眾對主流傳媒的信任，避免非主流媒體傳播各種小道消息。因為，個人傳播的小道消息會出現嚴重的住息失真，會演變成各種流言和謠言，引起不必要的社會恐慌和混亂。

4 結束語

社會資本在處理社會群體突發事件中有強大的解釋力和生命力，社會資本各因素不是孤立和單獨發生著作用，而是相互作用和相互加強的。基于信任、規范、社會網絡、社會傳媒及公民參與等社會資本作用于社會群體突發事件各個階段。信任社會資本是關鍵，規范社會資本是行為準則，社會傳媒是輿論導向，其他社會資本也不容忽視。政府在處理社會群體突發事件過程中要充分認識到社會資本的作用，并通過不斷深化改革、調整利益格局、解決民眾高度關注的民生和社會問題，緩解社會矛盾，減少誘發社會群體事件發生的因素。

參考文獻

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