緊抓機遇 開拓大別山片區發展新局面

徐振宇

2011年11月，《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》把六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山—太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等11個連片特困地區和西藏、四省藏區、新疆南疆三地州作為今后十年扶貧攻堅的主戰場。作為14個片區之一，安徽省大別山片區如何適應形勢，緊抓機遇，理清片區發展思路，對促進片區整體脫貧和長期發展具有重要意義。

1 安徽省大別山片區現狀

1.1 基本情況

安徽省境內大別山片區包括安慶、六安、阜陽和亳州四市的12縣，分別是金寨縣、壽縣、霍邱縣、太湖縣、宿松縣、潛山縣、岳西縣、望江縣、利辛縣、臨泉縣、阜南縣和潁上縣。國土總面積約2.8萬平方公里。2010年末，片區總人口1380萬人，其中城鎮人口363萬人，鄉村人口1017萬人。2010年，片區生產總值和地方一般財政預算收入分別達到1027.2億元和51.2億元，比2001年均增長2.7倍；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到12100元和4002元，分別比2001年增長1.5倍和1.7倍。城鎮化率由15.04%提高到26.26%。

1.2 特殊困難和問題

在國家和安徽省大力支持下，安徽省大別山片區經濟社會取得了長足發展，但與安徽省其它地區相比還存在很多困難和問題，主要體現在以下幾個方面。

一是貧困面廣量大，貧困程度深。2010年，農民人均純收入低于2300元的農村貧困人口308萬人，貧困發生率22%，高出全國10個百分點。農民人均純收入僅相當于全國平均水平的67.5%。

二是基礎設施較為薄弱，市場體系不完善。內聯外通的路網尚未形成，與武漢經濟圈、合肥經濟圈以及長三角地區的聯系亟待加強。片區內倉儲、運輸等基礎條件差，金融、技術、信息、產權等高端市場體系不健全。

三是社會事業發展相對滯后，基本公共服務水平偏低。教育、文化、衛生、體育等方面投入不足，公共設施匱乏。2010年，片區人均教育支出為355.5元，人均衛生支出為198.0元，分別為全國平均水平的40.3%和56.1%。

四是綜合競爭能力弱，缺乏強有力的經濟增長極。2010年，第一產業比重高于全國20.4個百分點，工業化率、城鎮化率分別比全國低6.8和19個百分點，人均生產總值為7445元，只相當于全國平均水平的25%。產業層次低，支撐性大產業、大企業不足，自主創新能力不強，核心增長極缺乏，存在發展水平低與發展能力弱雙重困難。

五是經濟要素支撐不足，加快發展的壓力進一步凸顯。目前，片區發展既面臨著人才、技術、資金等要素供給偏緊的壓力，也面臨著生態環境脆弱、旱澇災害頻繁等因素的制約，產業低端化擴張、經濟粗放式發展難以為繼。

2 新時期大別山片區面臨著難得發展機遇

2.1 連片特困地區成為我國新時期扶貧主戰場

經過多年努力，我國扶貧開發成就巨大、舉世矚目。1979年以來，使四億人口解決了溫飽問題，貧困問題得到有效解決。當前，貧困現象愈來愈集中在一些片區，這些片區區域分布集中、致貧原因復雜、脫貧難度很大。為了實現全面小康目標，解決片區經濟社會發展面臨的共性的瓶頸制約和突出矛盾。對于片區，國家提出了一系列針對性政策措施，在專項扶貧資金、財政轉移支付、投資、土地指標和重大項目等多方面提出了明確的特惠政策。作為14個片區之一，安徽省大別山片區區域發展與扶貧攻堅面臨著難得的政策機遇。

2.2 大別山片區發展有更好的內外部環境

當前及未來一段時期，國家加快推進發展方式轉變，深入實施主體功能區戰略，大力推進區域生產力布局調整和產業結構優化升級，為片區科學承接產業轉移、壯大特色優勢產業提供了條件。經過多年發展，安徽省及大別山片區發展條件日益改善，綜合實力不斷增強，為片區經濟發展和扶貧開發奠定了堅實的物質基礎。近年來，片區各級政府在區域協作發展方面進行了積極探索，為片區連片扶貧開發積累了經驗。大別山區具有優良的革命傳統，廣大人民群眾脫貧致富愿望強烈，為片區內生增長提供了不竭的動力。

3 立足當前著眼長遠，理清片區發展思路

3.1 科學確定發展目標

當前，安徽省大別山片區發展基礎薄弱，瓶頸制約明顯，近期發展目標要立足現實基礎，一方面著眼于發展特色優勢產業，推進特色產業園區建設，大力促進產業集聚，為片區經濟長期可持續發展打下基礎；另一方面，要緊抓扶貧攻堅這一主要目標，大力發展貧困戶增收項目，使部分具有勞動能力的貧困群體通過勞動致富，進一步完善農村最低生活保障制度，全面推進新型農村社會養老保險制度，基本建立覆蓋城鄉的社會保障體系，大幅提升基本公共服務能力，著力保障貧困群體基本生活需求和基本權利。

遠期目標應與國家扶貧總目標相結合，進一步增強特色優勢產業競爭力，著力推動“四化”協調發展，逐步構建與片區資源環境相協調的產業結構和增長方式，使片區城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入等主要經濟指標接近于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，初步建成中部“四化”協調發展先導區和全國生態文明建設示范區，力爭至2020年與全國同步全面建成小康社會。

3.2 要統籌處理幾個關系

安徽省大別山片區存在發展不足、貧困問題突出等諸多問題，同時還兼有保護生態環境、保障糧食安全等重大責任，要全面解決以上問題，實現多重發展目標，必須統籌處理以下關系。

一是處理好加快發展與扶貧攻堅的關系。要按照“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”基本思路，著力解決區域發展瓶頸問題，不斷增強片區經濟實力，夯實扶貧攻堅經濟基礎，解決片區集中貧困問題；同時，要把保障和改善民生作為發展的出發點和落腳點，加大扶貧攻堅力度，充分調動群眾的積極性和主動性，積極發展貧困戶增收項目，加快脫貧致富步伐，逐步形成區域發展與扶貧攻堅良性互動的體制機制。

二是處理好開發建設與生態保護的關系。片區水資源豐富，物種多樣，森林覆蓋率高，是全國重要的生態屏障和合肥經濟圈重要水源地。為了實現生態保護與經濟發展雙重目標，必須堅持在發展中保護，在保護中發展。一方面，要進一步加強生態環境保護力度，大幅提升生態環境質量，全面解決滑坡、地面沉陷等突出的生態環境問題。另一方面，要把握政策機遇，著力優化國土空間開發格局，積極推進產業結構調整，培育壯大特色農產品加工、礦產資源開發及深加工和旅游業，構建與生態環境背景相適宜的產業體系，實現經濟、社會、生態環境協調發展。

三是處理好自力更生與國家支持的關系。既要充分利用國家扶持政策，著力解決基礎設施不完善、以及人才、技術、資金缺乏等制約發展的瓶頸問題，努力改善民生，大幅提升公共服務水平；動員社會力量，加大投入力度。也要發揚自強不息和艱苦奮斗精神，充分發揮片區礦產資源、人力資源豐富等比較優勢，認準方向，逐步構建具有區域特色的產業體系，著力完善有利于區域發展和扶貧攻堅的體制機制，增強片區造血功能和內生動力。

四是處理好片區內統籌發展和跨區協作的關系。既要適應安徽省大別山片區內不同的資源環境背景和發展基礎，科學安排工業、農業、城鎮發展和生態空間，推動形成各具特色的皖北“四化”協調發展、山區生態文明建設和臨江承接轉型示范三大發展板塊。也要創新區域合作機制，推動大別山片區跨省聯動發展，加強與皖江城市帶、武漢城市圈、中原經濟區的全方位協作，特別是促進安徽省其它較發達區域對片區的支持和聯動發展，推進基礎設施一體、要素資源共享、產業分工協作、旅游線路對接，實現優勢互補，協同發展。