探析我國社會福利事業的發展

張海林

一般來說，社會福利制度有廣義和狹義之分。廣義社會福利是指由國家制定的旨在改善和提高全體成員的物質生活和精神生活的各種政策和保障制度，廣義社會福利概念大于社會保障概念；狹義社會福利是指專門針對社會弱勢群體提供的貨幣津貼、實物供給和社會服務，以提高他們的生活水準和自立能力，如老年人福利、殘障人福利、兒童福利，狹義社會福利概念小于社會保障概念，與社會保險、社會救助相并列為社會保障的三項內容。社會福利是一個涉及范圍極廣、內容極為豐富的概念。不同的國家，不同的社會制度有不同的社會問題，社會福利的性質、內容也有所不同，各國對他的理解也就

各異。

在我國，人們對社會福利的認識也不盡相同。有人認為，社會福利包容了我國社會保障體系中保險和社會救濟之外的所有內容。也有人認為，社會福利是國家和社會共辦的以全體公民為對象的公益事業。民政部門作為國家社會行政事物管理的職能部門，主要承擔特殊社會福利服務和社區福利服務工作。同時社會福利事業也是我國社會保障制度的一部分。

1 社會福利事業的發展過程

我國社會福利事業經歷了一個自力更生、艱苦奮斗、從無到有、從小到大、從少到多的發展過程。

在解放初期，面臨國民黨政府遺留下來的千瘡百孔的爛攤子，一大堆的社會問題有待解決。國家用短短的幾年時間，完成了對舊政府及國外宗教團體辦的老殘所、育嬰堂、救濟堂、勞動習藝所等救濟機構的接受和改造。“文化大革命”期間，內務部于1969年被撤銷，失去了主管民政工作的專職機構，許多福利事業單位被迫撤銷、移交、合并，許多孤老殘幼重新流落街頭，社會福利事業遭受嚴重破壞。十一屆三中全會以后，社會福利事業進入了一個嶄新的階段。1989年，民政部又提出今后一段時間，社會福利事業要以繼續堅持深化改革，提高效益和社會福利社會辦的指導思想，并以發展社區服務，為群眾排憂解難作為城市社會福利事業的新領域。近年來，社會福利社會化的快速發展，使社會福利事業躍上了一個新的臺階。

2 老年人社會福利事業

中國政府十分重視老年人的社會福利事業，新中國成立以來，在不同的歷史時期，老年人的社會福利事業有不同的內容和特點。

1、社會福利院孤老收養概況。新中國成立后，從一九四九年到一九五五年間，民政部門在接管改造舊社會慈善團體和救濟機構的同時，成立了大批養老院和生產教養院，收養安置了數十萬無家可歸、無依無靠、無生活來源的孤寡老人。

2、社會福利院孤老收養的方針和管理。孤老收養的方針。民政部門對孤老進行收養的工作方針是：“以養老為主，通過適當勞動、思想教育和文娛活動，使老人身心健康，心情舒暢，幸福地度過晚年。”福利院中對孤老的服務管理。

服務管理，是收養方針的具體化。早在一九六二年國家就規定：“養老院的管理工作應該著重抓好生活，抓好思想。在生活上要著重抓五個方面：（1）辦好老人食堂；（2）照顧好老人的日常生活；（3）搞好衛生，保障健康；（4）適當開展文娛活動；（5）組織老人參加輕微的生產勞動”。

3、樂陶陶安度幸福晚年。八十年代中國城市的社會福利院，不僅在本質上不同于舊中國的“慈善堂”，比解放初期清苦簡陋的教養院也有很大提高，真正成為一處處老人樂園。 隨著國民經濟的發展，社會福利院的設施有了很大改善，孤老們的物質待遇也逐年提高。由于老年人生活水平提高，精神生活豐富康復和醫療水平逐步上升，他們的平均壽命也逐年延長。

3 兒童福利事業

國家和社會為保障兒童身心健康而舉辦的社會福利事業。如：建立兒童公園、兒童娛樂中心、兒童劇場、兒童醫院及保健中心、兒童圖書館以及兒童福利院等。2003年，民政部進一步探索和規范了孤殘兒童的家庭寄養和送養方式，出臺了《家庭寄養管理暫行辦法》和《關于社會福利機構涉外送養工作得若干規定》，推進了兒童福利社會化，進一步發展了兒童福利事業。

4 殘疾人福利事業

國家和社會為因為生理缺陷或智力缺陷造成勞動、活動方面障礙的人提供的福利設施。......，為他們創造一個康復的社會條件，是一項綜合工程，需要全社會的關心。尤其心理康復，更需要全社會的配合，才能使殘疾人克服失群感。

一是發展社會福利事業，提升殘疾人保障水平。通過舉辦城市社會福利機構和農村五保供養機構，對無法定撫養人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人實行集中供養。

二是完善社會救助機制，努力保障貧困殘疾人的基本生活。建立城鄉最低生活保障制度。在城鄉實施最低社會保障工作中，積極推行分類救助，對存在特殊困難的殘疾人按殘疾程度不同，分別享受待遇不同的重點保障，使其救助水平與一般的低保對象有所區別。

三是推動社會福利企業發展，促進殘疾人集中就業。社會福利企業是為安置有一定勞動能力的殘疾人勞動就業而興辦的，具有社會福利性質的特殊企業，是殘疾人集中就業的主要方式和有效載體。

四是廣泛動員社會力量，推動發展慈善事業，讓殘疾人感受到社會的關懷。殘疾人歷來是慈善事業重點關注的對象。

在社會福利服務中，家庭要最大限度地發揮夫妻扶助、養育子女、照顧老人和情感慰藉等方面的功能。對福利功能殘缺或不足的家庭，政府和社會各方面應給予必要的扶助、扶持，幫助其恢復正常的福利功能。就業單位應制定有利于職工行使家庭責任的工作制度。城鄉社區建設要注入家庭政策概念，切實為家庭提供有效服務，如婚前教育、生活技能培訓、父母角色及親子關系技能培訓、兒童和老人照顧服務、殘疾人生活照料及康復服務、家庭應急服務等，以便于家庭在社會福利服務體系中更好地發揮作用。