高校機關服務效能與管理能力提升的途徑探索

摘 要：高校機關服務效能與工作作風直接關系到學校事業的發展，肩負著重要的作用。筆者分析了新形勢下高校機關服務效能與機關工作作風存在的突出問題，結合基層黨建工作、基層工會組織工作，從轉變觀念、規章建制等方面探討了提升機關服務效能，轉變機關工作作風的途徑。

關鍵詞：機關服務效能；機關作風；基層黨建；基層工會組織

基金項目：華南農業大學2012年黨建研究專項課題《“三型”黨支部創建與研究生教育質量保障的耦合研究》、華南農業大學2012年教代會、工會研究項目《構建學習型、服務型、創新型基層工會組織與管理部門服務能力提升的耦合研究》的階段性成果。

高校行政機關是學校黨政工作的職能部門，是學校對內對外的窗口，在學校各項重要工作中起著策劃、組織、協調、指導與落實的作用[1]。機關工作作風直接關系到教學、科研和管理工作的總體水平，關系到學校改革與發展的成效。加強機關作風建設是學校改善服務、提高效率、凝聚力量、深化改革的迫切需要[2]。新時期的高校機關作風建設要突出廉潔勤政、嚴謹求實、服務高效，增強機關工作人員的服務意識與管理能力，明確責任，加強交流、拓展視野，充實知識，提高高校機關的整體執行力，建設學習型、服務型、創新型、廉潔型、和諧型機關單位。高校也要以作風的轉變促進機關行政管理能力建設，促進高校事業快速發展，為培養高素質人才創造內在條件[3]。

1 機關服務效能與機關工作作風的內涵

服務效能是指服務主體對服務對象所具有的潛能以及由此發揮作用時所收到的成效， 主要體現在服務能力、服務途徑、服務效率等三個方面。而高校機關服務效能主要是指機關整體及其內部工作人員個體為師生及其他機關部處等提供滿足其需要的及時的有效的服務[4]。

機關作風是指各級黨政機關及其所有成員在其職務行為中以及與職務活動有關的其他行為中所體現出來的態度、情感、信念和精神風貌等，是指他們形成于內、表現于外的個體及整體行為方式，以及他們由指導思想、職業道德、價值觀念、基本素質、自我修養等所決定的行為取向、行為態度、行為方式、行為特征等[5]，包括思想作風、工作作風、生活作風和學風等多個方面。黨政機關作為機關作風的載體，也是由各種要素組成的系統，具有整體性、結構性等特性。機關作風是機關服務效能的外在表現，因此改變機關作風是機關效能建設的重要任務。

2 高校機關服務效能與機關工作作風存在的問題

當前高校黨政機關作風建設的水平和質量與新形勢下高校發展與黨建工作所面臨的新的挑戰的要求還不完全相適應，還存在著較為突出的問題，主要表現在以下幾個方面：

一是服務意識不夠強。仍然有重管理、輕服務的“官本位”思想，總是認為自己是領導和管理者，放不下架子；群眾觀念淡薄，缺乏積極主動為基層服務的公仆意識。少數人位置把握不正，習慣發號司令，冷言淡語，工作的責任心、主動性不夠，忽視了機關工作的宗旨是為教學、科研、人才培養服務；

二是學習意識淡薄。尤其是在理論學習與業務學習方面，缺乏學習的緊迫感、危機感，把學習當成一種負擔，工作作風有些漂浮，對文件、政策和制度的學習鉆研不夠，沒有把學習與提高工作能力以及解決實際問題很好地結合起來，不鉆業務，不操練崗位技能，勢必會影響正常工作的開展；

三是缺乏團隊合作精神。學校機關工作是一個整體，大部分工作是需要多個部門協調完成的，但是機關部門之間及部門內部的科室之間存在大局意識不強，全局觀念淡薄的問題，缺乏團隊合作精神，部門相互間缺乏溝通，工作的交叉協調性不夠，甚至于出現推諉，扯皮現象的發生，存在“越位”、“錯位”、“缺位”現象，不利于日常工作的開展；

四是工作作風不扎實。有的工作只停留在會議層面上，只負責布置工作，對系部如何完成工作所進行的指導和幫助不夠，措施不夠得力；還有些工作只停留在政策制定的層面上，不重視政策的貫徹落實情況，影響到制度的執行力。

五是開展批評與自我批評的力度不夠。在專題民主生活會上，堅守“和為貴”的宗旨，缺乏認真開展批評與自我批評的勇氣，怕得罪人，不能深度剖析問題的根源，以至于問題越積越多，不利于工作的順利開展。

3 提升機關服務效能與管理能力的途徑

加強機關作風建設，提高機關服務效能，核心是要構建一支學習型、服務型、創新型和勤廉型機關干部隊伍，堅持黨建工作與業務工作相結合，形成黨政齊抓共管，形成合力的局面，全面認識機關黨組織的“教育、管理、協調、監督”職能，通過扎實努力，不斷提高自己的“影響力”，在實際工作中更好的顯示和確立起地位和作用，為建設和諧校園發揮更大作用。

3.1 解放思想，轉變觀念，加強領導，提高認識

高校機關作風建設由學校黨委、行政統一領導，明確主抓機關作風的職能部門，各項責任到人，按照“誰主管、誰負責”的原則，責任到人。領導干部以身作則，形成一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責的作風建設責任制[6]。

重視宣傳工作，加強作風建設的目的、意義及重要性的宣講教育，提高機關工作人員對于作風建設與自身服務能力提升的認識，營造良好的機關作風建設濃厚氛圍。在日常工作中，認真排查處室、個人作風方面存在的突出問題，發現不足，廣泛征求群眾意見，制定出切合實際、客觀科學而又偏于操作的整改方案。

3.2 以創先爭優活動為載體，以黨風廉政建設為抓手，加強基層黨建工作，構建學習型、廉潔型機關

機關作風建設是與黨風建設緊密聯系在一起的。因此，必須把進一步加強黨風廉政建設作為加強和改進機關作風建設的切入點，必須把依法行政作為改進機關作風的一項準則；同時要進一步規范辦事流程，提高辦事效率；要深入開展反腐倡廉宣傳教育，積極組織開展校園廉潔文化活動和廉政風險排查工作，抓住重點崗位和關鍵環節加強監督。

另一方面，要積極探索機關黨建工作的新內容、新形勢和新方法，充分利用各種學習活動，提升機關工作人員的服務意識，改進工作作風，創新機關工作載體，豐富機關黨建工作內容，促進黨建工作深入開展。一是加強學習和調查研究，深入開展學習型黨組織建設，針對黨建工作的熱點和焦點及時進行研討，增強機關黨員自主學習的能動性，引導大家在學習實踐的過程中提高解決實際問題的能力；二是結合創先爭優活動，引導、教育、影響、帶動機關工作人員學習先進模范人物的典型事跡，在單位中形成創先爭優、勤奮敬業、講奉獻、趕比超的良好風氣；三是注重提高工作創新能力，善于適應新變化、解決新問題，把黨建工作成果真正轉化為學校事業發展的重要動力。

3.3 以基層工會組織為依托，提高機關工作人員自身素質，構建服務型、創新型機關

機關部處作為高校的管理服務部門，在學校整體實力提升與正常運轉中起著舉足輕重的作用，服務意識和服務能力的提升目前越來越受到高校師生員工的關注，如何改變服務態度，深化服務意識，提升服務能力也成為各個單位亟需解決的問題。工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工利益的代表，尤其是基層工會組織對于各個機關單位或部門的管理人員也有著重要的作用，機關工作人員作為工會成員，可以通過基層工會組織建設，來帶動機關工作作風與服務水平的提升。

思想意識決定行為習慣，一個沒有服務意識，不敢承擔服務責任的職工，不可能具有較強的服務能力。工會組織對于會員其思想意識及服務意識的引導作用不可忽視。一方面可以可以創新工會組織形式，促進工會活動的多樣化，把工會組織的各類業務活動、學習活動作為提高機關工作人員的理論素質和業務素質、增強為基層和師生員工服務的本領的重要載體，構建學習型、服務型、創新型的基層工會組織；另一方面也可以通過不斷地提升機關管理人員的服務能力與服務意識，增強工會成員之間的溝通與反饋的能力及工會成員的主人翁意識，提升教職工的學習水平和理論業務水平，改變機關工作作風，提高服務能力和服務水平，促進機關各項工作的不斷發展，確保學校各項事業的正常運轉。

3.4 規章建制，規范管理，構建改變機關作風、提升機關行政效能和管理能力的長效機制

建立健全規章制度是科學管理、規范服務的前提，也是考核評價服務質量，衡量工作水平、工作業績的依據。因此，要結合工作實際和業務特點，建立健全各項規章制度，明確各項業務工作的辦事流程與依據，使機關各項工作有章可循，有序可依。同時，要理順機關各科室的工作職責和崗位職責，規范機關工作人員的言行，要從大處著眼，從小處著手，細化目標，細化任務，細化要求，從而有效地保證機關作風建設工作落到實處。

機關工作作風建設是一項系統性工程，必須正確處理好階段性和持久性的關系，標本兼治，首先要解決好眼前機關作風存在的突出問題，取得立竿見影的效果，使這項工作不斷形成階段性成果；更要使這項工作立足長遠、常抓不懈，從體制上解決問題，注重實效、循序漸進，分層次、分階段地逐步推進，形成長效機制，以推動高校各項事業的改革。

參考文獻

[1]趙光好，呂紅征.加強高校機關工作作風建設的幾點思考[J].中國電力教育.2012，（11）：146-147

[2]施宇，朱慶金.新形勢下加強和改進高校機關作風建設的探討[J].中國科教創新導刊，2009（2）：17

[3]張丹.關于高等學校和諧校園的幾方面探討[J].沈陽大學學報，2006，（1）：66-67

[4]張正耀.提高機關服務效能淺探[J].決策.2007，（11）：64-65

[5]彭海文.系統論視野下的機關作風建設探析[J]. 當代經理人.2005，（13）：153-154

[6]王德勛，朱梅珍.加強高校機關作風建設的思考與實踐[J].教育探索.2005，（7）：40-41

作者簡介

孟成民（1981- ），男，江蘇東臺人，華南農業大學研究生處助理研究員，研究方向為高等教育管理。