山東半島藍色經濟區的建設展望

楊偉　吳瓊

摘 要：近年來，我國藍色經濟發展勢頭喜人。山東省作為國家圈定的藍色經濟區，它的發展具有十分重要的意義。膠東半島作為山東省經濟龍頭地區，藍色經濟發展形勢決定著全省甚至全國的海洋經濟發展的命運。建設發展山東半島尤其是膠東半島的藍色經濟區至關重要。

關鍵詞：山東；藍色經濟；發展

藍色經濟，指直接開發利用海洋資源或與海洋具有較高關聯度的產業及相關經濟活動的總和。藍色經濟區是以海陸統籌為基礎，以海洋生態文明建設為前提，以可持續發展為理念，以先進科技為支撐，藍色經濟和環境生態、社會事業協調發展的新型經濟區。

隨著人類社會人口、資源、環境問題的日益尖銳，沿海國家紛紛把開發利用海洋資源提升到發展戰略的高度，藍色經濟正逐步成為推動世界經濟發展的新生力量。2009年4月，胡錦濤總書記在山東省視察工作時指出“要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造山東半島藍色經濟區”。以此為契機，山東省依靠自身得天獨厚的自然及人文環境，加快了藍色經濟區的規劃和建設步伐，爭取早日建成以海洋經濟為特色、以海陸統籌為基礎、以海洋生態文明建設為前提、以海洋優勢產業為主導、相關產業協調發展的新型臨海經濟區。

1 戰略和功能定位

山東半島作為藍色經濟區，其戰略定位是東北亞環境優美、最適合人居、工作、生活的地方。其功能定位則是以青島為龍頭城市，立足山東半島沿海城市，連接東北老工業基地與長三角經濟區，溝通中日韓，與遼寧沿海經濟帶和天津濱海新區形成優勢互補、良性互動和聯動共贏的環渤海區域發展新格局，成為在我國具有示范帶動作用的生態文明、環境友好、科技先行、人民生活富裕的沿海示范區，成為東北亞開放度高、高生產力、輻射力強、區域綜合競爭力強的核心經濟增長極。

2 青島作為龍頭城市的發展基礎

在中央、省委、市委從全局和戰略高度部署下，青島市發展和改革委員會組織編制了《青島市藍色經濟區建設發展總體規劃框架（2009-2015）》，總結了青島市藍色經濟建設的現有成果，可將其視為進一步發展的堅實基礎。

一、藍色經濟發展初具規模。近年來海洋經濟發展速度較快、海洋產業體系較為完善，臨港工業區建設也初具規模。

二、自然資源和區位條件優越。青島擁有優良天然港灣，生物資源及濱海旅游資源豐富，具有良好的生態環境，區位條件優越。

三、基礎設施日趨完善。青島港口設施發達、集疏運體系完善、水資源供需基本平衡，電力保障能力也進一步提高，海洋信息化平臺建設已取得明顯成效。

四、海洋科技優勢明顯。市內擁有強大的科技人才隊伍、海洋科研條件實力雄厚、海洋科技成果顯著。

五、海洋管理初步規范化。青島市就海洋漁業及膠州灣的環境保護等方面，制定并出臺相關的法規和條例，海洋綜合管理工作進一步加強。

作為半島藍色經濟區龍頭城市的同時，青島也面臨著嚴峻的挑戰：從國際看，藍色經濟已成為國際競爭的主要領域，海洋資源、市場、技術、人才的競爭將更加激烈；從國內看，沿海省市都在大力發展藍色經濟，青島市藍色經濟發展優勢正在逐步減弱；從自身看，青島市藍色經濟結構層次不高、發展要素缺乏有效的配置、海洋科技成果產業化水平較低、海洋開發與保護的矛盾日漸突出。所以有必要將青島建成全國藍色經濟科學發展先行區。

3 建設全國藍色經濟科學發展先行區

首先，體制改革先行。爭取國家在青島市開展科技管理體制、統籌海陸發展體制機制改革試點。為其他地區整合利用科技資源、提高科技成果轉化率、實現科學集約用海、解決海洋開發和保護矛盾提供經驗和服務。

其次，科技創新先行。（1）選擇突破一批海洋核心共性關鍵技術，占領科技研發制高點。（2）爭取國家在青島開展海洋新能源技術創新試點。為我國推進海洋新能源產業化提供技術和裝備服務。（3）爭取國家在青設立全國海洋科研成果交易中心。為我國促進海洋科研成果轉讓、提高科技成果產業化水平提供平臺。

再次，產業發展先行。要爭取成為全國海洋高新技術產業發展中心，引領我國海洋高新技術產業發展新潮流；也要成為國家海洋產業標準化建設先行區，可在海水良種培育、海洋藥物、海洋生物化工、帆船游艇制造、港口建設等優勢產業方面，制定或參與制定標準，為我國相關企業生產實現標準化和規范化提供生產標準服務；同時，還要爭取國家藍色經濟發展重大項目布局青島，對半島藍色經濟區建設形成強大支撐。

最后，對外開放先行。一方面要建設國際海洋科技合作交流平臺，為我國引進和利用國外海洋智力資源、吸收和借鑒國外先進科技成果、在重點科技領域和關鍵技術攻關方面開展國際科技合作與交流提供服務，另一方面也要增創對外開放新優勢，實施“對歐美全面對接，對日韓提升水平，對港臺拓展深化”的引資新戰略。

4 具體實施方案

4.1 突出綠色、藍色理念，做好半島藍色經濟區的科學規劃

借鑒國內外尤其是海洋發達國家的臨海經濟和海洋經濟的做法和成功經驗，對半島藍色經濟區要做到高起點規劃，高標準建設，高效能管理，將山東半島藍色經濟區打造成為國際一流水準的，在全國具有良好示范帶動作用的現代化特色經濟區（代合治和陳秀潔，2003）。另外，科學規劃還要突出綠色、藍色理念，要把環境保護放在首位，科學論證，扎實推進，杜絕高耗能、高污染、高排放項目落地。要積極探索發展海洋循環經濟的新路子，建立資源節約和環境友好型經濟區，增強可持續發展能力。海洋主體功能區規劃把海洋分為優先開發、重點開發、限制開發和禁止開發區四個部分。海洋開發遵循“由近及遠、由淺入深、先易后難”的基本原則，大體按海岸帶、近海、海島及專屬經濟區的次序，形成四大海洋經濟開發體系。海洋主體功能區規劃要與國土主體功能區規劃、海洋功能區規劃作好銜接（劉洪濱，2000）。

4.2 緊跟國家宏觀產業政策，發展海洋高科技產業和服務業

半島藍色經濟區的產業發展要遵循國家宏觀產業政策，走新型工業化道路，依托臨海經濟區的技術、資金、產業基礎和社會經濟資源優勢，大力提高工業行業的技術水平、結構層次和整體素質，大幅度提高高新技術產業所占的比重。由于海洋經濟的重大推動作用，要特別強化相關政策，支持發展海洋高科技產業與服務業的發展，尤其是青島，海洋科技是最重要的城市資源，努力打造海洋科技產業城，經營好這一戰略資源是增強城市競爭力的需要（孫云潭，2001）。山東省設立的科技興海專項是一個創舉，為推動海洋科技成果產業做出了很大的貢獻。應在此基礎上，繼續推動半島藍色經濟區的海洋高科技產業和服務業的發展（韓立民，2004）。

4.3實施項目帶動戰略，全方位走新型工業化道路

海洋經濟區和臨海經濟的快速發展需要實施一批重大的項目來支撐和牽動。韓國西海岸的成功開發取決與良好的項目帶動。要學習“韓國西海岸開發計劃”的經驗教訓，篩選儲備一批符合國家產業政策、有利于結構調整優化的好項目。對事關海洋生態與環保的重大項目，要認真進行項目論證和可行性研究，確保項目建設符合節能環保要求（王詩成，2000）。

4.4 調整海洋教育體系，培養綜合型海洋人才

調整海洋教育內部層次結構，順應海洋經濟的發展需求，合理分布海洋院校和設置海洋專業。培養的海洋人才要向海洋科學型+海洋工程技術型+海洋管理型轉變。另外，也要加強海洋宣傳教育，提高公眾的海洋認識，塑造國民的海洋意識，并提供終生化的海洋教育以培養具有強烈海洋管理理念的公民（孫洪和李永祺，2003）。

4.5 完善基礎設施建設

打通山東半島藍色經濟區內外通達的交通干線。搞好鐵路大通道建設，以擴大路網規模，完善路網結構為重點，加快干線鐵路和港口支線、專用鐵路建設，加快形成縱貫南北、橫貫東西的鐵路網。搞好廣域航空通道建設，重點抓好濟南、青島、煙臺機場建設，提高沿海地區航空運輸能力。加快高等級公路網建設，實現高等級公路與沿海港口和產業集中區直接連接。謀劃建設渤海海峽海底隧道工程，從長遠考慮，探討建設中韓海底隧道。加強通訊、電力、水利等基礎設施建設，增強對山東半島藍色經濟區的支撐能力。完善沿海防潮工程和海上應急救助體系，增強防災減災、應對突發性海難和重大海洋污染事件的能力。加快“數字海洋”建設，完善海洋信息服務體系（山東省海洋與漁業廳，2008）。

參考文獻

[1]代合治，陳秀潔.山東半島都市帶的特征和發展研究[J].曲阜師范大學學報，2003，29（1）.

[2]韓立民. 青島市海洋經濟發展的戰略領域選擇與實施對策分析[J]，中國海洋大學學報，2004，5：17-22.

[3]劉洪濱. 青島市海洋產業發展戰略[J].海岸工程，2000，03：07-14.

[4]山東省海洋與漁業廳.打造山東半島藍色經濟區初步構想，2008.5.

[5]孫洪，李永祺.中國海洋高技術及其產業化發展戰略研究[M].青島：中國海洋大學出版社，2003.

[6]孫云潭.青島-邁向海洋產業城 [J]，港口經濟，2001，3：19-23.

[7]王詩成.關于加快“海上山東”建設進程的建議[J].齊魯漁業，2000，3：02-06.