煤炭企業廉政存在問題與制度建設

□ 李俊輝

近年來，煤炭企業由于種種原因，制度建設方面還存在一些問題和不足，制約著制度反腐工作的順利開展。對此，筆者通過大量調研，對廉政制度建設存在問題、不足和原因作了進一步分析，并就如何加強制度建設的對策略作探討。

一、當前企業廉政制度建設存在的主要不足

1.制度建設在一定領域內缺乏前瞻性。某些廉政制度在制定時，沒有充分考慮企業經濟快速發展的趨勢與保彰廉政制度長效開展之間的矛盾，缺乏前瞻性。例如，《區隊（車間）集體活動經費的使用管理辦法》，從1996年制定至今，只修訂過1次，該辦法在一定時期內，個別條款不能適應經濟增長的要求。

2.制度建設在某種程度上缺乏可操作性。個別廉潔自律制度，只規定不準干什么，沒有規定違反了怎么辦。例如，《十不準紀律規定》，只規定了領導干部“十不準”的具體內容，卻沒有明確規定處罰的具體標準。這就給基層紀檢監察干部在執行制度時造成不便，處罰沒有依據，會時輕時重，制約了制度的執行力。

3.政紀處分方面的制度不夠詳細。違反黨紀，可依據《中國共產黨紀律處分條例》，給予黨員相應的紀律處分。然而，違反政紀方面，以前只能依據《職工獎懲條例》，該條例廉政方面的內容很少，且不詳盡，現在《職工獎懲條例》廢除，只能依據《勞動合同法》，該條例同《職工獎懲條例》一樣，廉政方面的內容很少，且不詳盡。

4.制度建設與制度落實脫節。目前，中央紀委出臺的各項規章制度中，黨風廉政建設和反腐敗工作基本形成了多層次、多方位的規范，但按照《教育、制度、監督并重的懲防腐敗體系實施綱要》要求，仍需制定出臺切合實際的規范性制度，這樣，黨風廉政建設和反腐敗制度管理體系才能逐步形成。但與之相比，制度規范的實際作用沒有得到充分發揮，許多制度未得到有效落實、作用不明顯。

5.制度建設與教育不能很好的結合。在實際工作中，往往沒有把制度建設貫穿于教育的全過程，教育是教育，制度是制度，二者之間沒有形成有機的結合。

6.案件查處的難度制約了制度建設的發展。大家都知道，查處違法違紀案件，由于作案手法隱蔽，不能得到及時查處，且因大多數案件時過境遷，取證難度很大，有些問題根本無法取證，致使違法違紀案件得不到全面查處，企業管理的不足和漏洞不能及時發現和制止，制約了廉政制度建設的發展。

二、存在不足的原因分析

1.深入調研不夠，廉政制度與實際結合不力?；鶎蛹o檢監察員配備不足，并且往往承擔和兼職著大量其他工作，以致于深入實際不夠，不能全面掌握紀檢監察所需的第一手資料，給因地制宜地研究、分析、制定合理的、便于操作的廉政制度帶來了困難，使制度建設與實際操作有一定的偏差。從而出現大家共知的“上級監督太遠、同級監督太難、下級監督太軟”的被動局面。

2.創新意識不強，制度應對與社會發展不相適應。隨著市場經濟的不斷深化，一些新的社會矛盾不斷出現，涌現在人們面前的復雜、不可預見的社會現象愈來愈多，應對這些矛盾和現象時，個別人員思想不夠解放，不能與時俱進。在制定廉政制度時，存在重眼前，輕以后的思想，這便形成了經常修訂制度，且制度滯后的現狀。

3.廉政制度落實不到位，執行力弱化。某些廉政制度因執行過程中存在阻力，開始勉強執行，后來流于形式，再后來就不提不問了，出現了制度越來越多，管得越來越少的情況。

4.對制度建設與教育相結合的認識不足。有少數人員由于工作經驗不足，業務能力偏低，不能從實際上充分認識制度與教育相結合的重要性，在工作中只講形式，不求質量，只管任務，不講實際效果，造成了工作資源的缺失，使制度、教育沒有形成強大的合力。

5.查辦違法違紀案件的能力欠缺。目前，全國在查處違法違紀案件方面的專業培訓、學習太少，而且這樣的人才基本上充實到了檢察院反貪局，紀檢監察部門缺乏這樣的專業人才，特別是基層紀檢監察部門根本就沒有這樣的人才，致使紀檢監察部門查處違紀案件的能力不足，影響了制度建設的發展。

三、加強企業廉政制度建設的對策與建議

1.建立符合落實科學發展觀的廉政制度 。制度建設要以科學的發展觀為統領，按照樹立和落實科學發展觀的要求，堅持為人民服務的原則，進一步推進黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決糾正損害群眾利益的行為，把人民群眾的利益維護好、實現好、發展好。要通過學習和掌握科學發展觀的內涵和精神實質來落實科學發展觀。加深理解，全面貫徹落實科學發展觀的目標要求，增強認識和運用科學發展觀的自覺性和緊迫性。要通過正確處理反腐倡廉與科學發展觀理論的關系來落實科學發展觀。既要堅決懲治腐敗，又要善于有效預防腐?。患纫龠M教育、制度、監督三者并重，又要實現自律機制與他律機制的有機統一。要通過加大監督檢查來落實科學發展觀。加強對干部，特別是領導干部作風的監督檢查，糾正相互攀比、奢侈揮霍等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。

2.創新思想，深入調研，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。加強對重點環節和人財物等重點部位權力行使的監督，努力探索和創新有效的監督機制，使各項廉政制度便于操作，符合實際。要注重加強對領導班子和領導干部的監督。切實把對領導干部權力的監督制約作為黨風廉政建設的關鍵環節來抓。切實落實重大事項報告、重大財務申報及年度述職述廉等制度，加強對領導班子和領導干部貫徹落實黨的路線、方針、政策和決議情況的監督檢查。加強對權利運行的監督，特別是要加強領導干部八時以外的生活作風監督，從領導干部生活情況，發現領導干部是否存在違反廉潔自律和以權謀私的現象。注重探索建立領導者對工作分級管理的監督機制，并不斷創新工作機制，努力探索加強對辦事效率和辦事質量監督的有效途徑和方法。注重加強對干部任用、財務支出、裝備物資采購的監督制度的建立。

3.建立具有強大約束力和事前監督、事后懲罰機制 。盡快建立起廉潔、高效辦事的信息化管理系統，通過網絡及高科技手段來加強從業監督，把事后監督變為事前和事中監督，從而使問題公開化、明朗化，使違反制度者公開曝光，無藏身之地，使問題在未產生不良后果之前及時解決，同時推進懲處工作法制化，強化法紀約束機制。堅持依紀、依法、依規懲治腐敗，增強對黨員干部的紀律約束力，加大對違紀違規行為的依法懲處力度；多渠道、全方位地收集與反腐倡廉有關的信息資料。深入分析信息，動態研究腐敗行為的類型、形式、手法和發生的環節，及時預測一段時間內黨風民情動向，為制度防范提供決策依據。建立預情反饋制度，發現單位在制度和管理上存在漏洞時，及時下發紀檢監察建議書等責令糾正，防患于未然。以預警機制的全面構建，提高制度反腐的科學性和主動性。

4.建立制度建設與教育有機結合的格局。制度建設要在不斷完善原有制度建設的基礎上，進一步加強思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各項制度的宣傳，使煤炭企業的黨員干部熟悉各項制度，把已經制訂的制度落實到位，在實際工作中，要把工作中遇到的問題及時梳理，找到制度缺陷，從而進一步完善制度建設。要堅持黨委（組）中心組理論學習制度，不斷提高領導干部的理論水平。堅持反腐倡廉專題教育制度，各級黨組織每年要集中一段時間組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，把專題教育與領導干部民主生活會結合起來，增強教育的實效性。堅持完善網絡教育制度，加強廉政文化制度建設，充分運用影視、電教、戲曲、文學等黨員干部和人民群眾喜聞樂見的文化載體，努力提高黨風廉政教育的感染力和影響力；實行分層施教制度，建立對領導干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發揮教育的防范功能。堅持和完善黨風廉政教育聯席會議制度，把黨風廉政教育納入黨校和各類干部培訓計劃進行統一部署，形成反腐倡廉教育強大合力。要通過把制度建設貫穿于教育監督的全過程，努力形成教育監督的長效機制。要通過教育，深刻認識制度反腐的重要意義，進一步強化制度反腐意識，使制度反腐思想更加深入人心，從而全面推進制度反腐工作。

5.提高辦案能力，推進制度建設。 要合理配置人才資源，挑選具有辦案潛質的人才擔當辦案人員，加強辦案人員業務培訓，經常開展“走出去，請進來”活動，到兄弟單位、檢察院學習、借鑒他們的辦案方法、經驗，提高辦案能力，加大辦案力度，切實做到有紀有法必依、執紀執法必嚴、違紀違法必究，一旦發現違法違紀問題，要一查到底、決不姑息。建立健全由人到案、由案到人的查案工作機制，嚴肅查處違法辦事行為。對發現干部中有濫用權力、謀取私利的違法亂紀案件；在工作中玩忽職守、失職瀆職的案件；在辦事中損害國家、企業利益和群眾利益的案件。要組織力量，嚴肅予以查處，決不姑息遷就。在查辦違法違紀案件的同時，及時發現企業管理中不足和問題，掌握第一手資料，有針對性制定措施和防范制度，推進制度建設健康發展。